堅持政治統領、改革引領、示範帶領，切實推動法治建設和司法行政工作高質量發展，努力用司法行政幹警的辛苦指數換取人民群眾的滿意指數。這是今年我省司法行政工作的基本遵循。

聚焦建設法治中國示範區目標，如何推動各地各部門將法治作為省域治理的基石、高質量發展的基礎、履職行權的基準？4月2日，由省委政法委、浙法傳媒集團共同舉辦的“深學篤行習近平法治思想”係列訪談第五期開播，特邀省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書記、廳長馬柏偉，杭州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長徐前，桐鄉市委依法治市辦副主任、市司法局黨組書記、局長張月萍，共話如何錨定建設法治中國示範區目標，推進法治建設和司法行政工作高質量發展。

加快打造一流法治化營商環境

法治是最好的營商環境。浙江是市場經濟大省，打造一流法治化營商環境是發展所需、基層所盼、民心所向。今年，省委把“在加快打造一流法治化營商環境上率先突破”作為深化法治化改革的六大抓手之一。

“我們會同省級有關部門製定出台了加快打造一流法治化營商環境的實施方案，從提升政務服務滿意度、高質量的製度供給、打造公平競爭市場環境、提升市場綜合監管能力、優化法律服務、加強司法保障6個方麵著手，解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。現在各項工作正在有條不紊地推進。”馬柏偉說。

司法行政職能與法治化營商環境建設聯係緊密。省司法廳把今年3月作為“法雨春風”法律服務月，緊扣“把方便留給群眾和企業，把麻煩留給自己”主題，在全省開展煩企擾民製度清理、社會矛盾糾紛清源、企業法治體檢清患、法治宣傳教育、公共法律服務等五大專項行動，為企業健康發展提供更好的政策環境和社會環境。截至目前，已清理行政規範性文件1895件，成功調處涉企矛盾糾紛2.3萬件，企業法治體檢4.7萬家，《以案釋法讀本》覆蓋群眾達100萬人。

作為省會城市，杭州市在推進“最多跑一次”改革、打造“無證明城市”、嚴格規範公正文明執法等方麵，為一流法治化營商環境建設提供了硬核支撐。“去年，杭州市出台了《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，可以說是為營商環境的打造插上了智慧的翅膀。”徐前表示，杭州將進一步以數字化改革為引領，積極探索服務企業、服務群眾的新方式。

桐鄉市針對市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋工作作了有益探索。“我們通過‘線上+線下’相結合的方式，讓網格內不同的市場主體法律服務需求都能得到充分響應。”張月萍表示，桐鄉市將引導更多的律師參與線上服務，在線提供法律谘詢解答、法治體檢，實現“企業入網格、法律服務入企業”全覆蓋。

深入推進“大綜合一體化”行政執法改革

綜合行政執法改革是法治浙江建設牽一發動全身的重大舉措，浙江走在了全國前列。“我省改革堅持以問題為導向，反映基層呼聲。在國家規定的7個領域基礎上，推動更大範圍的跨部門跨領域執法事項綜合。同時，賦予鄉鎮執法權，推進基層一支隊伍管執法。”馬柏偉表示，“目前這項改革工作已經取得階段性成果，去年全省綜合行政執法改革推進會上明確的32項改革任務，17項已完成，11項取得了階段性成果，4項正在有序推進。”

下一步，我省將在拓展執法領域、精簡執法隊伍、下移執法重心、加強執法協同、強化數字支撐等方麵持續發力，讓基層和群眾在綜合行政執法改革中有更多的獲得感和幸福感。

充分發揮行政複議化解行政爭議“主渠道”作用

行政複議是政府實行自我監督、實現自我解決行政爭議的法律製度。行政複議體製改革後，行政複議局集中履行本級政府及部門的行政複議職責，既方便群眾和企業申請行政複議，又強化了矛盾糾紛化解在基層的工作導向。去年，中央全麵依法治國委員會下發《行政複議體製改革方案》，推廣了浙江的模式。

馬柏偉表示，去年，在行政訴訟案件大幅下降的情況下，新收的行政複議申請同比增長14.6%，人民群眾選擇行政複議救濟權益的明顯增多。此外，我省加大行政爭議案件的複議調解力度，全省行政複議案件調撤率達到40.7%，較2019年增長14個百分點，創曆史新高。這些舉措有力提升了行政複議案件質量，去年一審行政案件全省的敗訴率降到了10%以內，實現了多年的奮鬥目標。

行政訴訟案件大幅下降，一方麵說明政府的依法行政能力和水平在提高，另一方麵也反映出行政複議為解決“官民”糾紛提供了更加便捷的通道。為發揮行政複議作為“主渠道”的作用，杭州市開展了一係列的探索。徐前介紹，杭州市率先實現了市縣兩級行政爭議調解中心的全覆蓋。同時，成立了杭州市行政複議谘詢委員會，創新打造“智慧複議”平台，實現了行政爭議案件發案量、訴訟敗訴率、複議糾錯率的明顯下降。

以數字化改革撬動法治建設各方麵改革

今年春節後上班第一天，浙江就對深化數字化改革作出全麵部署，數字法治綜合應用就是其中五個綜合應用之一。省委明確要求今年年底數字法治綜合應用要實現功能全上線。

“我們在工作中深切地體會到數字化改革是時代趨勢。這對司法廳來說，既是挑戰，也是重大機遇。”馬柏偉說，省司法廳將認真貫徹全省數字化改革大會精神，通過數字化改革撬動法治建設各方麵改革。今年的重點是加快建設4個場景的應用，包括綜合行政執法集成應用、智慧矯正基礎應用、智慧監獄基礎應用以及智慧法律服務應用。

數字化改革，要管宏觀、抓大事，也要破解當下的突出問題。在破解社區矯正對象重新違法犯罪這一難題上，運用好數字化改革的成果很關鍵。多年來，杭州市社區矯正對象重新犯罪率較低，這得益於杭州市大力推進智慧矯正建設，徐前說，接下來，杭州市將充分發揮“城市大腦”的資源優勢，大力推進社區矯正各項業務的智慧化、數字化，“到2025年，形成智慧矯正全覆蓋，最終實現社區矯正刑罰執行的數據化、監管執法的科技化、教育幫扶的網絡化和業務流程的智能化”。

桐鄉市依托世界互聯網大會永久舉辦地的優勢，大力推進“互聯網+法治建設”，打造了“雲司法”小程序、24小時“法超市”、可視化智能終端機等智能化應用。張月萍表示，今年，桐鄉市將按照“數字法治、智慧司法”的信息化體係建設，推出更豐富的公共法律服務的智能化應用。“我們將迭代升級桐解碼的2.0版，讓數字化應用從人民調解延伸到行政調解、司法調解領域。還將推出在線互動式普法應用，讓更多的公共法律服務‘掌上辦’，方便老百姓足不出戶就能夠享受到‘點對點’精準的法律服務。”