2021年，在市委、市政府的正確領導下，杭州市司法局深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法推動各項工作開展，為爭當高質量發展建設共同富裕示範區的城市範例提供堅強的法治保障。

一、夯實依法行政基礎，提高依法行政水平

一是學習宣傳貫徹習近平法治思想。市司法局黨委帶頭認真學習習近平法治思想和習近平總書記在中央全麵依法治國工作會議上重要講話精神，係統學習其他法律法規共計11次。成立習近平法治思想宣講團，在全市掀起學習宣傳熱潮，累計開展習近平法治思想宣傳活動3800場，印製習近平法治思想宣傳資料5.5萬餘冊。製定我市貫徹落實習近平總書記在中央全麵依法治國工作會議上講話精神的244項任務清單並推進落實，相關工作獲省委常委、政法委書記王昌榮充分肯定。

二是加強重點領域法規製度建設。協調起草地方性法規案6件，製定規章5件，專項清理現行有效規章87件,修改2件，廢止6件。率先出台規章爭議較大立法事項第三方評估工作規程，健全地方立法工作規範。與市政協、民革市委會實施重點項目立法協商，拓展公眾參與立法途徑，提升公眾參與立法深度，分析整理1800餘條涉及立法的意見建議，吸納600餘條。

三是認真完成法製審查工作。對36件市政府規範性文件、29件市委市政府聯合發文進行合法性審查，對266件區縣及市級部門報備文件進行備案審查。完成對局機關20個執法決定、局機關及下屬單位83份合同的法製審查。對西湖、餘杭、臨安等地開展實地督察、調研，推動鄉鎮（街道）合法性審查工作縱深開展。組織編寫推薦合法性審查案例，7個案例入選全省優秀法務典型案例（全省共50個）。富陽、濱江、蕭山、桐廬4個項目入選全省合法性審查與行政裁決“最佳實踐”培育實施方案。

四是紮實開展政府信息公開工作。認真貫徹落實政府信息公開條例和省、市關於政府信息公開的相關要求，及時修訂完善信息公開發布、審查製度，嚴格落實發布前審核、發布後更新及信息有效性管理。主動公開信息1165條，發布政務微信675條、微博1405條。收到信息公開申請16件，均及時進行答複。

五是緊貼需求開展普法依法治理工作。做好“八五”普法規劃起草、調研報告撰寫等工作，加強“八五”普法規劃的實施和宣傳。認真抓好領導幹部任前法律知識考試、公務員學法用法考試等活動，通過常態化學法用法，提高科學決策、依法決策水平。開展第四個憲法宣傳周暨“12·4”國家憲法日係列宣傳活動，累計開展憲法集中宣傳活動740餘場，發放各類法治宣傳冊36萬餘份，受眾人數達80萬餘人。編製民法典應知應會2萬餘冊、典型案例選編2000冊向全市發放。

六是加快推進公職律師工作。全市公職律師938名，同比增長27%，市級行政執法機關公職律師覆蓋率達88.57%。舉辦兩期公職、公司律師崗前培訓班。舉辦首屆公職律師辯論賽，33家單位組成13支隊伍參加比賽，既鍛煉了隊伍，又擴大了社會影響力。

二、加強執法規範化建設，促進規範公正文明執法

一是有序規範行政執法主體和行為。開展執法證清理和換證工作，全市共注銷執法證4129本，轉換或新申領國家統一執法證34539本，全市換證率、證件信息完備率達到100%。製定《杭州市行政執法職責爭議處理辦法》，在全省率先規範行政執法職責爭議處理機製，會同市委編辦對25項爭議事項進行協調，避免推諉扯皮。印發《關於貫徹實施新修訂的<中華人民共和國行政處罰法>進一步規範行政執法行為的通知》，在全省率先對貫徹實施新行政處罰法提出十大指引。

二是嚴格做好行政執法工作。進一步簡化律師行業行政審批事項材料，壓縮辦結時間，實現網上全流程辦理、律師跑零次，全年辦理各類行政審批事項4565件。律師行業處理投訴260件，做出行政處罰14件，複查結論13件，指導市律協處理投訴215件、作出行業處分38件；司法鑒定行業處理投訴69件,辦理行政處罰5件；公證行業處理投訴15件。

三是全麵加強行政執法監督。在全省率先出台的市級執法監督製度《杭州市行政執法監督實施辦法》獲得省廳印發推廣。餘杭區、桐廬縣司法局入選司法部行政執法協調監督工作體係建設試點。在全省率先開展重大行政處罰決定“機關內部最多跑一次”網上備案審查，提升備案審查質效，全年共備案審查4082項。在全省首創“專家評估+社會公眾評價”新方式，開展七個市級重點執法單位及全市水利係統兩項執法評議。相繼開展綜合執法改革事項、鄉鎮（街道）綜合執法改革、涉民生執法三次專項執法監督活動，督促違法或不當的行政執法行為限期整改。結合隊伍教育整頓，組織特邀行政執法監督員對市局執法案卷進行評查，加大行政執法監督力度。

四是有力推進行政執法改革。全麵推行證明事項告知承諾製，印發工作任務清單，組織梳理、公布杭州市本級實行告知承諾製證明事項13項，區、縣（市）74項，對各地各單位落實情況進行指導督促。組織起草《杭州市輕微違法經營行為不予行政強製清單》，走在全國前列，助力杭州被列為國家營商環境6個創新試點城市之一。經驗做法《杭州市深化法治化改革  加快打造國際一流營商環境》在《法治浙江簡報》上刊發推廣。

三、發揮溯源治理優勢，依法多元化解矛盾糾紛

一是構建大調解工作格局。健全矛盾糾紛調解機製，起草製定《杭州市社會矛盾糾紛多元化解辦法》，進一步健全和解、調解、行政裁決、行政複議、仲裁、訴訟等途徑化解社會矛盾糾紛的工作機製。成立市知識產權糾紛人民調解委員會，積極協調推進銀保調委入駐縣級矛調中心。建強矛盾糾紛調解力量，加強專職人民調解隊伍建設，完成市本級醫療糾紛調解和信訪糾紛調解等政府采購工作。杭州市律師調解市場化工作被司法部確定為全國唯一試點，全年律師調解共接受法院委派案件15396件，律師調解市場化收費145.２萬元。2021年，全市共調解各類糾紛593915件，其中人民調解107012件、行政調解486903件。

二是提升行政複議案件辦理質效。發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用，2021年共收到行政複議申請3475件，同比上升97.7%，申請總人數達5212人次。共結案3210件，受理前協調處置1857件，受理後作出複議決定837件（包括結轉案件），其中維持369件，駁回154件，案中調解246件，撤銷、確認違法、責令履行等直接糾錯48件，直接糾錯率為5.7%。積極有效處置與房地產調控政策、道路交通安全整治、疫情防控、生態環境等相關的多起重大、複雜、敏感案件，獲贈錦旗、感謝信10餘次，案件辦理取得明顯實效。

三是持續開展“兩高一低”整治。與市法院召開府院聯席會議、行政複議行政審判聯席例會，聯合開展“兩高一低”專項整治，對全市行政訴訟情況進行實時跟蹤管理，成效顯著。2021年，全市發生一審行政訴訟案件2187件，比前兩年平均值下降2.6%；行政機關負責人平均出庭率達到95%，同比上升3.75個百分點；敗訴率下降至5.57%，同比下降4.23個百分點。市司法局一審行政訴訟案件13件，行政機關負責人出庭率100%，全部勝訴。

四、強化數字賦能牽引，推動依法行政工作轉型升級

一是穩步推進智慧司法體係。以“121+N”為主要建設內容，以多跨場景應用為抓手，有序推進司法行政數字化改革工作。市司法局有3個數字法治多跨場景獲“杭州市數字法治好應用”，另獲1個金獎、3個銀獎、3個銅獎、1個入圍獎；“智慧司法門戶（數字駕駛艙）”得到省司法廳領導批示肯定，並在全省推廣，被省司法廳評為2021年度“創新推進項目”。

二是推廣應用省統一行政處罰辦案係統。嚴格按照《2021年度法治浙江（法治政府）建設考核評價細則》要求，對表“建設綜合行政執法集成應用”考核指標，指導市級行政執法部門做好處罰辦案係統應用，製發掌上辦案率問題告知單，督促8個領域的有關部門及時整改，順利通過省考核。

三是加大應用“浙政釘·掌上執法”。組織全市司法行政係統深入推廣應用全省統一行政執法監管平台，全市司法行政係統開展執法檢查570戶次，掌上執法率達到96.66%；其中，抽查事項覆蓋率達到100%，檢查公示率100%，聯合雙隨機檢查率6.66%。