2022年，在市委、市政府的正確領導下，杭州市司法局深入學習貫徹習近平法治思想，依法推動各項工作開展，為奮力推進“兩個先行”提供堅強的法治保障。

一、紮實做好固本強基工作，提高依法行政水平

一是持續學習宣傳貫徹習近平法治思想。市司法局黨委持續深入學習習近平法治思想和習近平總書記在中央全麵依法治國工作會議上重要講話精神，抓好黨的十九屆六中全會和黨的二十大精神以及省、市黨代會精神的學習貫徹。認真落實黨委中心組學習、“第一議題”學習和全員政治輪訓，累計開展中心組學習18次。與市委宣傳部等聯合部署開展習近平法治思想“八進”活動，協調市委理論學習中心組舉行專題學習會，全年共開展主題學習、培訓、宣講1.2萬場次，實現“八進”行業領域全覆蓋。

二是圍繞中心工作抓好法規製度建設。認真執行重大立法問題、重點立法項目等向市委報告製度，圍繞市委市政府中心工作，科學編製立法計劃，重點規章項目提交市委審議。組織起草審查地方性法規草案、政府規章，有序推進《杭州市優化營商環境條例》等11件立法項目。清理82件政府規章中妨礙統一市場和公平競爭的規定，消除製度性障礙，廢止8件規章。完成上級交辦的20餘件立法征求意見工作，為40多件立法草案征集了5000餘條意見建議。

三是認真完成法製審查和行政決策規範化建設。嚴格按照行政規範性文件管理要求，把牢主體、權限、內容、製定程序關口，對46件市政府規範性文件、34件市委市政府聯合發文文件進行合法性審核。按照優化營商環境等要求對市政府的904件文件進行清理，指導全市各級行政機關清理6000餘件。審查市政府協議25件、市司法局機關及下屬單位合同81件、市司法局機關重大執法決定2件。開發建設杭州市重大行政決策數字化管理係統，為19項市政府重大行政決策事項提供服務。

四是緊貼需求開展普法依法治理工作。對接100多家普法責任單位，製訂並發布了普法責任清單。組織全市公職人員學法用法活動並進行全員考試。組織實施憲法和民法典兩個主題宣傳月活動，印製發放30餘萬份宣傳冊。製作專題宣傳片在電視、公交、地鐵等人員密集場所集中播放，在市中心核心商圈工聯大屏連續一周投放宣傳視頻，主題宣傳微信覆蓋100萬人次。組織開展“阿普杯”普法創意大賽和“我與憲法”青少年藝術比賽，分別收到1000餘份和1萬餘份作品，均創曆史新高。市司法局機關開展“12·4”國家憲法日係列宣傳活動，組織幹警參加紀念現行憲法公布施行40周年線上知識競賽答題活動等係列活動。

五是行政機關實現公職律師全覆蓋。全市現有公職律師1501名，同比增長60%。出台《中共杭州市委全麵依法治市委員會辦公室關於建立市級公職律師跨部門統籌使用機製的通知》，全市13個區、縣（市）配套出台相應的公職律師跨部門統籌使用的文件，市、區（縣、市）兩級行政機關公職律師覆蓋率達100%，公職律師工作進一步優化提升。為儲備公職律師人才，市司法局鼓勵全係統幹警積極參加國家法律職業資格考試，共有74人參加，17人已通過客觀題考試。

六是紮實開展政府信息公開工作。健全政府信息發布審查機製，梳理信息公開目錄和事項清單。高度重視保密審查工作，按照“誰提供、誰審核、誰公開”的原則，強化製度保障，確保公開信息依法、及時、全麵、準確和合理。成立信息公開審核專班，遇到疑難複雜信息公開申請案件進行集中研究並提出答複意見。主動公開信息2537條，其中我局網站發布信息1177條，“杭州司法”微信公眾號發布598條，“杭州司法”微博發布1464條，“杭州普法”抖音發布54條。收到信息公開申請29件，均及時進行答複。

二、加強執法規範化建設，促進嚴格規範公正文明執法

一是有序規範行政執法主體和行為。開展執法證清理和換證工作，全市共注銷執法證1468本，轉換或新申領國家統一執法證9586本，全市換證率、證件信息完備率達100%。在全省首創不予行政強製清單，明確不采取行政強製措施的14種情形，讓執法既有力度又有溫度。印發《關於推行輕微違法行為依法不予行政處罰的若幹意見》，部署市級各行政執法機關製定輕微違法行為不予行政處罰清單。在全省首創企業行政合規指導清單，組織行政機關針對“高頻”違法行為編製企業合規指導清單，有效預防違法行為的發生。

二是嚴格做好行政執法工作。進一步簡化窗口審批事項材料，全年辦結行政許可事項4855件、備案事項397件，窗口接待4000餘人、接聽谘詢電話12000餘次。加強行業治理，組織全市627家律師事務所2719名主任、合夥人參加職業道德和執業紀律考試，編發２萬冊《違規違紀典型案例彙編》。依法依規做好案件投訴查處工作，市司法局行政處罰立案13件，已作出處罰4件，移送省廳處罰8件。強化基層法律服務所規範化建設，開展小、散、弱基層法律服務所兼並重組專題調研，隨機抽查全市司法鑒定機構5個批次，對發現的問題要求限期整改。

三是全麵加強行政執法監督。在全國首創專項行政執法監督報備製度，20多個市級行政執法機關向市司法局進行報備。承擔“大綜合一體化”執法監管數字應用的“行刑銜接”執法監督子場景建設，該項目被省綜合執法辦列入全省七個數字化執法監督應用子場景之一，被市委改革辦列入《2022年杭州市牽一發動全身重大改革工作計劃》。組織開展鄉鎮（街道）執法情況專項監督，對全市鄉鎮（街道）進行監督檢查，推動“大綜合一體化”行政執法改革在基層落地見效。評選“示範優案”和“典型差案”，實現雙向激勵。

四是有力推進行政執法改革。配合做好“大綜合一體化”行政執法改革工作。製定《杭州市部門監管與行政執法工作協同實施意見（試行）》，打造整體智治、高效協同的監管執法體係。梳理形成杭州市執法事項總目錄和綜合執法、專業執法、鎮街執法“三張清單”。梳理杭州近三年“零辦件”行政處罰事項，研究分析原因，提出法律修訂意見等應對措施，為進一步深化改革摸清底數。推進“無證明化”改革，取消地方性法規設定的證明事項5項，實行告知承諾製證明事項由13項提升到22項，實現簡證便民惠企。

三、發揮訴源治理優勢，依法化解矛盾糾紛

一是全方位推進調解工作。堅持“人民調解為人民”，以人民為中心的發展理念，指導做好民生矛盾糾紛化解工作，形成了老舊小區加裝電梯矛盾糾紛化解的“和諧加梯”杭州方案，在全國推廣工作經驗。深化訴源治理，積極參與“共享法庭”建設，經驗做法得到時任省委常委、政法委書記王昌榮肯定。全市排查矛盾糾紛8萬餘次，調處各類矛盾糾紛74萬餘件。深化律師調解市場化改革試點，全市律師調解收案20567件（增長33.5%），調解成功6665件（上升68%），成功率32.41%（上升7個百分點），經驗做法獲司法部副部長熊選國肯定批示。

二是著力提升行政複議辦案質效。發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用，2022年，市司法局行政複議辦結1676件，調解結案719件，組織谘委會專家集中會審案件17件次，糾錯案件14件，製發行政複議糾錯預警提示函36件，製發複議意見書建議書19份、獲贈群眾錦旗、感謝信6件，案件辦理成效顯著。承建省廳“浙裏複議數智應用”項目，形成以“1642”為基本架構的應用建設方案，得到省委常委、市委書記劉捷等領導的批示肯定。

三是深入開展“兩高一低”整治。牽頭開展專項整治和行政複議“以案治本”專項行動，通過發出複議意見書、約談糾錯率較高單位、定期發布“紅黑榜”通報、領導包案化解積案等舉措倒逼依法行政。落實《杭州市行政賠償和追償管理辦法》，建立行政賠償追償委員會，統籌行政賠償追償工作的指導監督。全年全市行政案件發案量5241件，訴訟敗訴率降至5.25%，複議糾錯率5.70%，負責人出庭率97.56%，“兩高一低”整治取得明顯成效。市司法局一審行政訴訟案件10件，行政機關負責人出庭率100%，全部勝訴。

四、加快智慧司法體係建設，推動依法行政轉型升級

一是穩步推進智慧司法體係。按“142N”整體架構，加快重大應用建設貫通，打造硬核成果。市西郊監獄物聯網建設列入全國社會管理和公共服務綜合標準化試點。協助省廳建設司法大腦，獲2022年全省數字化改革“最強大腦”。重大行政決策數字運行管理、浙裏安幫等應用獲數字法治好應用、數字司法好應用、杭州市數字法治係統標誌性應用成果。

二是不斷提升網絡數據安全。落實網絡安全責任製，實施業務係統數據加密傳輸，嚴格訪問控製、授權管理、安全審計等措施，“三衛一體”智慧監獄網絡安全體係入圍2022年杭州市數字化改革網絡安全案例。

三是持續增強技術支持能力。完成市司法局全局數據接口遷移至一體化智能化公共數據平台和IRS、ISV目錄編製工作。加大公共數據開放力度，無條件共享律師、公共法律服務等業務數據21項，受限共享26項。