杭州市拱墅區因地製宜，用機製創新深推“大綜合一體化”行政執法改革，促進執法隊伍在一線“化學融合”，加快打造和諧穩定的平安實景。

一是以摸清家底為出發點、開展專題調研。為全麵了解基層在推進落實“大綜合一體化”行政執法改革過程中的實際情況，拱墅區委編辦、司法、綜合執法三家單位目的導向，通過以集體座談、上門調研、個別交流、問卷調查相結合的方式，組織下沉部門人事工作負責人、街道綜合行政執法隊員等24個街道部門10餘個層麵人員代表，分2批次開展集中座談，並製作專題調查問卷進行針對性調研。經過調研，89%的人認為改革工作取得一定成效，也有近一半的人認為當前的困難主要在“派出部門和屬地街道的業務工作、人事管理銜接”上。

二是以解決問題為落腳點、紮密製度框架。針對前期調研座談、調查問卷中，問題相對集中的下沉人員‘兩頭管、兩不管’、下沉人員歸屬感不強等情況，拱墅區問題導向，推進建立“部門1項製度+街道3項製度”。即：綜合執法、市場監管、應急管理、衛生健康、文廣旅體、規劃資源這6家執法部門出台“下沉人員工作製度”，18家街道製定“下沉隊伍管理”、“下沉人員管理考核”、“執法輔助人員管理”三項製度。用“橫+縱”的方式，既順應當前“抓經濟”的大背景，又放開部門和街道手腳、提升自主性和能動性，同時壓實街道對“一支隊伍管執法”的主體責任。

三是以落實機製為著力點、促進融合落地。在落實相關製度的過程中，拱墅區效果導向，結合基層管理體製改革，創新探索“街道推薦、部門操作”的方式，落實470餘名下沉執法人員納入街道單列考核，全麵強化街道對下沉執法人員日常管理和考核；落實18名街道綜合行政執法隊指導員由街道統籌使用，提升街道綜合行政執法隊的整體凝聚力與活力；落實街道對綜合行政執法隊員的年度考核組織權、評先評優權、統籌指揮協調權等，壓實街道“一支隊伍管執法”統籌管理能力，從而深推“大綜合一體化”行政執法改革，確保部門“條”上業務“抓得實”、街道“塊”上指揮“統得好”。