2023年，在市委、市政府的正確領導下，市司法局以“全麵貫徹落實黨的二十大精神，爭創全國法治政府建設示範市”為工作主線，深入實施“法護營商”“法築平安”兩大工程，堅持依法推動各項工作開展，為高水平推進共同富裕幸福杭州建設、加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市、努力成為中國式現代化城市範例提供堅強法治保障。多項工作走在了全省、全國前列：杭州在《中國法治政府評估報告》中總分位列全國百個城市第二，其中優化營商環境法治保障指標得分全國第一。“深化市場化解紛機製 推動實現涉企糾紛高效快處”獲2023年度浙江省改革突破獎銀獎。2個法治環境案例入選全省營商環境優化提升“最佳實踐案例”。8個基層法治建設成果獲評全省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”，數量連續兩年居全省第一。

一、主要舉措和成效

（一）全力爭創全國法治政府建設示範市。牽頭全國法治政府建設示範市創建工作，召開專題會議，實現專班運行、市縣同步、全域覆蓋、有序推進，重點開展重大行政決策和行政規範性文件檔案、行政執法和行政複議案卷質量提升專項行動，著力攻堅落後指標和重點工作。高質量承辦全國法治政府建設培訓班、浙江省爭創法治中國示範區專家論證會。

（二）統籌實施法治化營商環境改革。牽頭全市“一號改革工程”法治環境專項小組，製定實施全市法治化營商環境改革行動方案，梳理發布直播電商、生物醫藥等22個重點產業合規指引，其中2個指引入選全省首批重點產業合規目錄，7個項目納入全省三個“一號工程”涉改革項目庫。組織開展涉營商環境政策、文件全麵清理，建議修改、廢止政府規章2件、行政規範性文件96件。

（三）推進重大行政決策源頭治理。組織開展全市涉營商環境和涉企信用行政規範性文件專項清理，共梳理文件971件，擬廢止78件，擬修改18件。穩步推進鄉鎮（街道）合法性審查改革攻堅，推動實現全市縣級合法性審查中心建設全覆蓋和實體化運作，縣鄉合法性審查質效提升改革以來，共審查各類事項2.3萬餘件，其中縣級中心協審鄉鎮（街道）重大疑難涉法事項500餘件，改革成效初步顯現。

（四）加快完善現代公共法律服務體係。提前並超額完成公證、法律援助“最多跑一次”等省政府民生實事項目任務，全市公證縣級綜治中心窗口入駐率達100%、法律援助市域通辦率達100%，公共法律服務“一事一評”滿意率達98.76%。開展“法護營商”律師服務年活動，優質高效供給涉企法律服務。目前，法律顧問服務網格化已覆蓋超170萬家市場主體。海外華人遠程視頻公證服務增至9家公證機構、覆蓋100餘個國家和地區。全國首個車位使用權公證備案平台上線運行。全省首創生態環境準入領域告知承諾公證等創新服務獲企業好評。杭州國際仲裁院建設穩步推進。

（五）為亞運籌辦提供“高精尖”法律支撐。組建公證亞運服務專家團，為杭州亞（殘）運會舉辦提供專業公證服務。組建亞運調解專家庫、應急庫，3家律所簽約亞運法律服務供應商，先後選派19名專職律師、公職律師等赴亞組委提供“駐點式、全流程”賽事法務支撐。組織開展“萬名調解員進萬家”矛盾糾紛排查化解攻堅行動，排查矛盾隱患7萬餘件，直接調解結案3.8萬餘件。

（六）積極構建矛盾糾紛多元調解體係。市兩辦發文《關於進一步加強調解工作的若幹舉措》，優化頂層設計，充實調解力量，提升調解質效。建立健全以律師調解和民非組織調解為主的商事調解工作機製，律師調解市場化全國試點取得重要階段性成果，收案2.73萬件，調解成功率31.84%，為當事人節約訴訟費用近8500萬元。全麵啟動司法所綜合改革，新創成7家省級“楓橋式”司法所，1家司法所作為全省係統唯一代表在省“楓橋經驗”大會上作交流發言。

（七）加強執法規範化建設。開展行政執法證清理和換證工作，全市共注銷行政執法證1053本，轉換或新申領國家統一行政執法證3462本，全市換證率、證件信息完備率達100%。開展覆蓋各級行政執法機關，輻射各個執法領域，跨行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強製、行政檢查、行政獎勵等多個執法種類的“1+8”行政裁量權多元基準體係化建設。推廣行政行為碼，加強對行政行為的數字監管。設立運行14個行政執法監督新聞媒體和行業協會聯係點，組織開展平台經濟執法、行政處罰信息網上公開等專項監督，發布行政執法“示範優案”“典型差案”“行政執法案卷典型問題清單及整改指引”，促進執法質量提升。聘任杭州市法治建設監督員（特邀行政執法監督員）30名，加強對法治建設的社會監督。

（八）著力提升行政複議辦案質效。發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用，全年行政複議收案7518件，糾錯率5.29%，同比下降0.42個百分點；調解結案1638件，調撤率42.41%。開展行政複議“助企利民”專項行動，首創設立22個基層行政複議“5S”助企工作站。全省率先試點探索職業濫訴擾企規製機製，有力回應企業訴求。建立“行政敗訴風險案件爭議化解一件事”機製。編寫敗訴指導和協調化解行政爭議典型案例，出台《行政案件敗訴報告製度的實施意見》及報告模板，促進敗訴風險案件訴訟前化解。全市發生一審行政訴訟案件2031件，敗訴率4.63%，同比下降0.62個百分點；行政機關負責人出庭“應出盡出”實現100%，“兩高一低”整治取得明顯成效。

二、存在的不足和原因

（一）基層基礎建設有待進一步加強。仍有區縣部分行政機關未建立法治部門，在鎮街層麵普遍未設立法治機構，法治政府建設職能履行、行政規範性文件和重大行政決策閉環管理、嚴格規範公正文明執法水平、執法風險防範能力和執法監督力度有待提升。

（二）依法行政水平有待進一步提升。新產業、新業態、新模式難以實施類型化監管，全市行政執法部門“多頭檢查、重複檢查”的現象仍然存在。行政執法監督製約機製還不健全、不剛性，督察考評的實效性、針對性有待加強。

（三）群眾的法治獲得感有待進一步增強。群眾對法治政府建設的獲得感、幸福感和滿意度有待提高。重點領域行政爭議調解力度，法治環境領域增值化改革有待加強。法製工作人員進取精神和創新理念有待提高。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

市司法局籌劃、組織召開市委全麵依法治市委員會第五次會議，首創市直部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責共性、個性任務清單，分層分類舉辦全市領導幹部法治能力提升培訓班，法治建設主體責任進一步壓實。組織開展全市第二屆“十大法治實踐”評選活動，營造全域法治氛圍。與市委宣傳部等聯合部署開展學習宣傳貫徹習近平法治思想“八進”活動，製定《2023年杭州市深入推進習近平法治思想“八進”工作方案》，不斷提高習近平法治思想學習宣傳貫徹的覆蓋麵和精準度。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

（一）以創建全國法治政府建設示範市為主線，推進法治政府建設迭代升級。緊抓“關鍵少數”，強化應知應會法律知識學習，提升領導幹部法治思維和法治能力。加強“小切口”“小快靈”立法，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化，健全行政規範性文件合法性審核工作機製，提升備案審查文件報備率、及時率和規範率。出台杭州市行政複議工作地方標準，建立杭州市巡回複議工作站、行政爭議調解員製度，優化行政複議信訪引流機製。

（二）以實施政務服務增值化改革為牽引，放大法治化營商環境優化提升蝶變效應。貫徹落實省委依法治省辦《涉企法治服務增值化改革工作方案》。圍繞“營商環境最優市”目標定位，強化製度供給、組織優化、數字賦能，持續推進全市預防性重點產業合規體係建設。發布“1+8”多元基準體係建設試點成果，全市推開多元基準體係建設工作，進一步推動嚴格規範公正文明執法。深化“無證明化”改革。強化涉外領域法治供給，健全完善調解、仲裁、訴訟相互融合、有機銜接的國際商事爭端“一站式”多元解紛機製。

（三）以滿足群眾法治需求為導向，夯實基層法治政府建設基礎。聚焦法治政府建設的堵點難點問題，統籌發揮政府立法聯係點、立法工作民營企業聯係點、行政執法監督新聞媒體和行業協會聯係點、公民法治素養觀測點作用，及時回應群眾需求。全域推進鄉鎮（街道）合法性審查改革攻堅，深化縣級合法性審查中心實體化運行。開展法治政府建設社會麵集中宣傳，全方位展示杭州法治政府建設亮點成效，提升群眾的知曉率、支持率和滿意度。