XXX提案者：

貴單位在市政協十二屆三次會議提出的《關於完善中小企業法律風控體係，優化法治營商環境的建議》（207號）收悉。經研究，我局提出如下答複意見。

一、針對提案中加強普法培訓及風控體係建設引導的建議。我局認為：

強化政務服務增值化，利用各類為企服務載體，推進《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國勞動合同法》等企業經營過程中常用法規的宣貫工作，定期展開麵向中小企業的專題普法教育，提升企業經營者的法律素養；充分調動法律服務力量，幫助中小企業對接專業法律幫扶，有效維護企業重大利益、推動破解涉法涉訴重大問題，以法治力量幫助企業解困發展，是加強企業風控能力的有效舉措。

市司法局、市普法辦高度重視普法宣傳工作，堅持以習近平法治思想引領全民普法工作，著力推動習近平法治思想大眾化傳播，繼續推進習近平法治思想宣傳貫徹“八進”活動，將《中華人民共和國民法典》等法律法規列入年度普法依法治理工作要點，指導市直屬及相關單位加強普法培訓工作。去年組織開展了“民法伴生活.法治迎亞運——‘典’亮公民法治素養觀測點”打卡活動，全市共有148個觀測點參與打卡活動，吸引了大量民眾參與。利用廣場式普法宣傳活動、集體法製約談會、行業政策培訓會等各類專項培訓，舉辦了形式多樣的普法活動。今年以來，為深入推進“八五”普法規劃實施，又進一步加強優化法治化營商環境專題普法和法治服務保障“三支隊伍”建設，持續提升公民法治素養，正式啟動全市“雲端普法”進園入企專項行動，通過搭建“雲端普法矩陣”，充分發揮移動網絡普法的便捷優勢，實現優質法治資源從政府到園區、企業、職工的“直通互達”，增強政府與企業之間互動，觸動企業法治意識提升，提升企業和職工的法治獲得感，推動“雲端普法”向“雲端法治服務”迭代升級，為企業風控體係建設提供堅強的法治保障，以高水平法治服務保障高質量發展。

下一步，將組織發放《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國勞動合同法》相關法律法規單行本、解讀手冊和宣傳海報等宣傳材料，組織形式多樣的宣講活動，繼續做好法律法規宣傳、培訓工作，推進完善涉企法治服務增值化改革，引導幫助企業做好風控體係建設。

二、針對提案中搭建企業溝通互助平台，提高抗風險能力的建議。我局認為：

搭建完善企業溝通交流平台，定期組織企業間法律風控專題交流，分享優秀企業治理、風險化解案例，加強企業間需求對接，推動形成企業間風險防控互助機製，是規避企業管理架構風險的有效途徑。

為搭建政企溝通平台，市司法局在市公共法律服務中心設置涉企法治服務專區，13個區、縣（市）法治服務專區已全麵進駐企業綜合服務中心，實現建成率、實質化運轉率達100%。一是摸清“需求側”，細化服務事項。市司法局麵向547家企業開展法治需求調研，形成涵蓋指引類、求決類等4大類20餘項涉企高頻法治服務清單。市人社局根據基層需求，在鎮街層麵建立政企“用工服務”圓桌會機製，及時宣傳政策、講解案例、收集問題、解決矛盾，推動企業形成風險防控機製，引導企業規範用工管理。二是優化“供給側”，豐富服務內容。各級司法行政部門配強涉企法治服務隊伍，一站式提供合規、仲裁、公證、司法鑒定、調解等法治服務，實現專區受理、流轉、協調、督辦和反饋閉環管理。同時推出平台經濟保護、產業合規指引等“點單式”增值法治服務。市工商聯運用好第三方合規工作機製，引導民企做好經營管理的製度化、規範化，發揮合規專業人士的專業力量，開展法律風控合規專題交流，分享優秀企業合規治理典型案例，推動民營企業打造風險防控良好環境。三是同步“平台側”，提升服務效率。堅持便企導向，用好法治服務專區、公共法治服務驛站、行業協會等mabex官网 ，推動高頻涉企法治服務事項辦理。蕭山舉辦“法無憂”小微企業法治訓練營，建立“律商通”商會律師服務工作站，打造小微企業成長合規“服務鏈”，組織法律服務團隊開展小微企業“清患”行動26次，化解涉企矛盾糾紛2026件，涉及金額4700萬餘元。

下一步，將利用企業法治服務專區入駐企業綜合服務中心的契機，開設法治服務溝通平台，定期開放法企會客室，召開法治服務懇談會，努力做到企業需要什麼法律服務，政府相關部門盡最大努力提供相應的法律服務，幫助企業提高抗風險能力。

三、針對提案中引導企業規範管理人力資源，留住核心人才的建議。我局認為：

組織行業、區域工會為企業提供下沉式指導服務，通過走訪、論壇、宣講、對話等各種形式，了解企業現階段用工情況，了解員工、企業主各自訴求，規範企業用工管理，進一步確保企業員工的待遇與福利；人力資源主管部門、勞動仲裁委員會等為企業及員工提供《中華人民共和國勞動法》知識講座，介紹勞動仲裁及監察流程，提高企業及員工對《中華人民共和國勞動法》的了解程度，是解決資源管理不夠規範的有效方法。  

市司法局聯合市人社局、市經信局、市總工會、市工商聯以及多個行業協會，深入基層一線和企業提供下沉式指導服務，通過走訪、調研等各種形式，查擺企業潛在法律風險點，有效維護企業權益，以法治力量助推中小企業高質量發展。利用“杭州人力社保”公眾號、戶外電子大屏、地鐵站台等線上線下各種途徑開展《中華人民共和國勞動法》等法律宣貫和政策講解，積極營造企業合法用工、公民尊法守法的社會氛圍。組織開展“開工第一課”活動，主動走進企業、走進樓宇，提供勞資法律法規宣講谘詢。梳理企業多發勞資糾紛線索，幫助分析糾紛成因，提出解決對策及規範化用工建議。加強勞動關係協調員培訓，加大企業特別是中小企業勞動關係協調員的培訓力度，發揮基層鎮街勞動保障力量的“前哨”作用，密切聯係企業，幫助企業糾正糾偏勞動合同簽訂不及時不規範、違規約定試用期等情況，提升規範用工水平。

下一步，根據企業側的需求，提供相應的法治培訓、講座、法治體檢等，協助園區企業落實好《中華人民共和國勞動法》等法律法規，幫助企業用好用足人才政策，在現有法律框架下建立完善的人力資源管理製度體係，通過有效的激勵機製、提供安全健康的工作環境、建立良好的企業文化氛圍來保持員工的積極性和創造性，引導企業規範管理人力資源，留住核心人才。  

四、針對提案中完善案例數據歸集利用，激發企業合規內驅力的建議。我局認為：

司法行政部門、相關執法部門及法律服務機構結合企業谘詢、訴訟、行政處罰等情況以及社會時事熱點，在脫敏處理後，定期將企業治理、合同履行、人事用工、行政違法、刑事違法等企業合規方麵相關案例整理彙編，成立案例庫，開展企業合規警示教育，並作為後續合規管理指引，提升企業對合規的重視，激發企業合規內驅力，是提升業務合約管理水平的有效載體。

我市、區縣司法行政部門緊密結合社會時事熱點，組織相關執法部門梳理編寫了《杭州市行政執法十大典型案例》，內容包括市場監管、勞動用工等領域，介紹基本案情、處罰結果和典型意義，供廣大企業人員學習借鑒。市司法局在官微開辟法惠杭企、行政複議、行政訴訟以案釋法專欄，發布杭州消防全麵助力“合規創建”等案例，聯合浙江省中小企業服務中心，在釘釘上舉行網上授課，為企業提供合規谘詢、合規管理等服務。在去年確定22個預防性產業合規指引項目的基礎上，今年又增加17個產業合規指引項目，擴大不同產業覆蓋麵，努力實現重點產業“一業一冊”合規指引服務，讓企業提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”。同時鼓勵企業搞好自主合規，加強合規製度機製建設，為企業打造一麵法治“防火牆”，真正實現精準普法、源頭預防。

下一步，將加快推進合規平台建設，指導區縣建立企業合規中心，整合法律服務資源，公布律師、公證、鑒定、調解等信息情況，為正常經營的企業集成提供政策宣傳、合規谘詢、合規輔導、訴求響應等服務，對存在違法風險的企業提供整改預防指導、合規評估等服務，幫助企業建立和完善合規機製製度。                                                                                                                                                                             

杭州市司法局 

2024年5月28日