XXX提案者：

貴單位在市政協十二屆三次會議提出的《關於做優法治營商環境，助力民營經濟高質量發展的建議》（293號）已收悉。經研究，我局提出如下答複意見。

一、針對貴單位提出的提升營商環境製度供給質量的建議。我局認為：

加強營商環境製度供給，提升製度質量是打造法治化營商環境的基礎保障。近年來，我局一直高度重視並加強營商環境製度的供給，主要有以下做法：一是聚焦重點領域嚴格依法製規。近年來，我市以《杭州市優化營商環境條例》為牽引，高質量開展數字貿易、智能網聯車輛測試與應用等重點領域、新興領域立法工作。組織開展涉營商環境規章、政策文件全麵清理，廢止政府規章2件，廢止、修改行政規範性文件313件。二是健全涉企政策製定程序和機製。印發《關於進一步加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》，明確製定涉及市場主體經濟活動或與企業經營活動密切相關的行政規範性文件時，應履行公平競爭審查、聽取相關企業和行業協會、商會意見等程序。對已製定文件進行備案審查時，發現涉嫌違反公平競爭審查標準的，在與市場監管部門會商後，要求製定機關限期整改並通報。2022年以來，為建設現代金融創新高地、智能網聯車輛測試與應用管理等64項市級政策提供法律支撐。三是完善政企溝通聯係機製。印發《關於確定立法工作民營企業聯係點的通知》，確定阿裏巴巴（中國）有限公司等24家企業為首批立法工作民營企業聯係點，傾聽企業意見。如在《杭州市優化營商環境條例》征求意見過程中，充分聽取相關企業意見建議，民營企業立法聯係點共反饋意見建議 27條，被采納22條。

 下一步，將從以下三個方麵開展工作：一是深化重點領域立法。有序做好知識產權保護、城西科創大走廊創新發展、數據交易促進條例等重點領域、新興領域立法，不斷激發市場活力和社會創造力，支持市場主體平等規範開展經濟活動，維護社會和諧穩定，推動經濟社會高質量發展。二是把好合法性審查關口。切實把牢涉企政策征求企業意見、公平競爭審查、法製審查論證、法律風險評估等重點環節，為企業合法權益維護提供高效法務支持。適時對涉企文件的清理結果進行“回頭看”，督促檢查清理結果落實情況。三是持續暢通企業意見訴求渠道。以涉企法治服務增值化改革為契機，繼續完善政企溝通聯係機製，建立企業家意見訴求受理、處置和反饋機製。深化民營企業立法聯係點建設，將聽取相關企業和行業協會商會的意見建議，作為涉企權益地方性法規和規範性文件起草和製定的前置條件，推動形成企業建言獻策的良好氛圍。

二、針對貴單位提出的深化新型監管執法改革的建議。我局認為：

推進綜合執法改革，深化新型監管執法是打造法治化營商環境的重要舉措。近年來，我局和市綜合執法局、市市場監督管理局等行政執法單位一直高度重視這項工作：一是深入推進“大綜合一體化”行政執法改革。全麵落實“綜合執法+專業執法+聯合執法”的工作體係，推進執法事項向綜合執法部門集中，現有綜合執法事項1933項，執法領域覆蓋25個條線，覆蓋率達62.5%。全市精簡執法隊伍50支，轉隸人員199人。全麵推行基層“一支隊伍管執法”，191個鎮街全部組建綜合執法隊，行政執法力量下沉縣鄉和鎮街比例分別達到89.77%和71.78%。建立執法監管協同指揮機製，成立並運行市區兩級行政執法協調指揮中心，同步深化“綜合查一次”聯合執法機製，降低涉企檢查頻次。推廣應用“行政行為碼”，實現行政執法全流程在線運行、留痕可溯、一碼可查、陽光執法。二是推進包容審慎柔性執法。在全省率先發布輕微違法行為不予行政強製、不予行政處罰“柔性執法兩清單”。印發《杭州市建設法治政府（依法行政）工作聯席會議辦公室關於推行輕微違法行為依法不予行政處罰的若幹意見》，要求行政執法單位梳理不予處罰清單，積極通過批評教育、提醒告誡、指導約談、責令改正等措施，引導當事人及時改正輕微違法行為。目前在發改、經信、教育等25個領域已實現覆蓋。我局聯合市市場監督管理局、市交通運輸局、市文化廣電旅遊局、國家稅務總局杭州市稅務局四部門印發《杭州市輕微違法行為不予行政強製清單（第一批）》，清單共列舉9項市場監管領域違法行為，規定違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會危害的違法行為不予行政強製措施。創新推進行政合規指導試點，確定市市場監管局等7家市直單位作為試點，編製企業行政合規指導清單。規範行政裁量權行使，健全行政裁量權基準體係建設，出台《關於建立行政裁量權“1+8”多元基準體係的意見》，開展覆蓋各級行政執法機關，輻射各個執法領域，跨行政處罰、行政許可、等多個種類的行政裁量權多元基準體係化建設。目前，16個試點單位已完成18個基準文件的製定，正在組織全市推廣。三是創新新業態、新經濟監管模式。以“有感服務、無感監管”為目標，基於“互聯網+監管”、信用聯動監管等平台，創新實施精準有效公正監管。以數字化改革為牽引，開展市場主體全生命周期監管服務集成改革，全覆蓋、常態化推進“雙隨機、一公開”監管，精細化、智能化實施企業風險分類監管。2023年，全市各部門開展雙隨機抽查21.2萬戶次，其中跨部門聯合抽查10.2萬戶次。信用風險應用率99.04%。實施信用分級分類監管。推進雙隨機監管與信用監管相結合，對守信者“無事不擾”，對失信者加強監管。全市分級分類監管已覆蓋38個行業64個領域，信用分類結果應用率達到98.4%。推進失信聯合懲戒閉環全省試點和企業信用修複“一件事”改革，加強信用示範企業培育。成立全市公平競爭審查和反壟斷委員會，建立重大政策措施公平競爭審查製度。

下一步，將從以下三方麵開展工作：一是深化“大綜合一體化”行政執法改革。健全行政執法指揮體係，加強行政執法計劃統籌整合，進一步推動省級執法監管“一件事”場景在基層實踐使用。全麵應用“行政行為碼”，創新推行亮碼檢查，深化落實行政執法“三項製度”，加快推進行政執法協調監督工作體係建設。二是持續推進包容審慎監管。深化“首違不罰、輕微免罰”柔性執法，貫徹落實輕微違法行為告知承諾製，完善涉企輕罰免罰清單。部署在全市層麵全麵開展多元基準體係建設工作，要求各行政執法單位按照《關於全麵製定高頻行政執法行為裁量權基準的通知》要求，於2024年底前完成裁量權基準製定工作。三是深化新業態、新經濟監管模式。在新業態、新經濟領域繼續深化市場主體全生命周期監管服務集成改革，持續推進“雙隨機、一公開”監管，實施信用分級分類監管，推進雙隨機監管與信用監管相結合，對守信者“無事不擾”。推動出台《平台經濟新業態市場監管領域合規指引（試行）》，在準入、年報、廣告宣傳、消費糾紛處置等重點環節，特殊藥品安全管理、化妝品經營主體責任等重點領域建立合規指引，探索建立係統性、全過程的行政合規服務和指導機製，更好指導和促進市場經營主體合規經營、健康發展。

三、針對貴單位提出的構建多元涉企糾紛化解機製的建議。我局認為：

構建多元涉企糾紛化解機製，高效做到定分止爭，是打造法治化營商環境的關鍵手段。近年來，我局和市法院、市工商業聯合會、市仲裁委等單位一直高度重視此項工作：一是高效處理涉企糾紛。全市兩級法院在訴訟服務大廳專門設立“綠色窗口”，對涉企糾紛開放線下快速立案通道，引導涉企糾紛快調、快立。對符合條件、當事人有調解意願的案件積極引導至專業化商事調解組織調解，充分發揮市場化解紛的優勢，進一步降低涉企糾紛化解的時間和費用成本，促使更多商事糾紛在前端化解。將司法服務與工商聯、商會組織相結合，建立商事類共享法庭，為企業提供“菜單式”服務。二是深化市場化解紛試點工作。建立健全以律師調解和民非組織調解為主的商事調解工作機製，市場化解紛機製全國試點取得重要階段性成果。我局製定實施《杭州市社會矛盾糾紛多元化解辦法》，鼓勵專業機構設立商事調解組織進行商事矛盾糾紛化解。積極開展以律師調解組織及民辦非企業調解組織為主的市場化解紛，推動市場化解紛組織入駐訴訟服務中心、調解雲平台等，與商事共享法庭有機融合，促使更多商事糾紛前端化解。市法院優化完善司法確認機製，對於通過市場化解紛方式達成的調解協議，鼓勵引導當事人自動履行，對於確有必要的，通過司法確認方式賦予調解協議強製執行力。三是培育打造工商聯係統調解體係。市工商聯發布《加強新時代商事調解工作實施方案》，授予15家直屬商會和行業商會“商會商事調解服務站”牌匾，充分發揮人民調解、市場化調解等多形式非訴糾紛解決方式的積極作用，積極引導涉民企糾紛當事人優先選擇工商聯係統調解組織開展調解。四是優化仲裁服務水平。杭州仲裁委與杭州中院、市貿促會簽署《關於健全完善國際商事爭端“一站式”多元解紛機製備忘錄》，促進國際商事爭端優質高效化解。2024年4月，杭州仲裁委員會增掛“杭州國際仲裁院”的牌子，進一步推進涉外仲裁工作。五是持續開展行政複議助企利民專項行動。在全市範圍園區、樓宇等企業集聚區成立22個行政複議“5S”助企工作站，為周邊企業零距離提供一站式服務，具體包括：一線服務Service、案結事了Settlement、法治支撐Support、民意直達Survey、宣傳推廣Spread五大服務功能，共服務企業3000餘家，辦理案件40餘件，幫助調解糾紛爭議193次，涉企案件複議後案結事了率達94.2%。

下一步，將從以下六個方麵開展工作：一是持續提升涉企糾紛解決質效。暢通線上、線下立案渠道，健全投訴處理機製，完善訴調銜接機製，確實保障企業訴權。推動商事共享法庭建設，擴大商事共享法庭覆蓋麵，引導市場化解紛力量全麵入駐商事共享法庭，發揮相關職能部門專業優勢，助力商事糾紛化解。依托共享法庭集成應用，打通訴訟服務最後一公裏。二是推進商事糾紛預防化解“一件事”落地。明確各級企業服務中心法治服務專區是辦理商事糾紛預防化解“一件事”的主體，集成查詢、公證、法援、鑒定、仲裁、複議、調解等法治服務，形成聯動機製，為企業提供糾紛預防化解增值化服務。三是推動市場化解紛提質擴麵。加大宣傳推介，拓展市場化案源。積極爭取市委政法委、市法院支持，加大對非法院分流案源的司法支持力度；吸納更多有專業、有資質的調解力量進入市場化解紛領域，加大商事糾紛的化解力度。四是打造“杭商調解新楓景”工作品牌。通過工商聯商會提高商事調解組織覆蓋麵、規範商事調解組織、聚焦商事調解糾紛類型、推動涉企糾紛多元化解、健全司法確認機製、激活調解案件來源、加強調解員隊伍建設、做好典型選樹推廣。五是持續推進涉外仲裁工作。建立健全政策法規製度供給體係，從服務能力、人才隊伍、交流合作等方麵切實增強杭州仲裁國際化元素，不斷提升杭州國際仲裁知曉度與選擇率，打造杭州國際仲裁“新高地”。六是完善行政複議“5S”助企工作站功能。全麵貫徹實施新修訂的行政複議法，充分發揮行政複議化解涉企行政爭議作用。

四、針對貴單位提出的增強為企法律服務增值供給的建議。我局認為：

推進涉企法治服務增值化改革，增強為企法律服務供給是打造法治化營商環境的有效載體。近年來，我局和法治化營商環境相關部門一直高度重視這項工作，主要有以下三項做法：一是創新涉企增值化法治服務。深入落實省、市關於涉企增值化法治服務的要求，印發我市涉企法治服務增值化改革實施方案，依托市區兩級企業綜合服務中心，按照“一站式受理、一攬子辦理、一條龍服務”的模式，集成政府相關涉法服務職能，拓展公證、仲裁、法律援助、行政複議、涉企矛盾糾紛化解等功能模塊，為企業提供更加精準化、專業化增值服務，實現高頻涉企法治服務事項線上線下協同辦理。如錢塘區在企業法治服務專區整合法院等6個部門、6家社會資源，提供6項增值法治服務。專區配備首席服務專員1名，支撐團隊19人，累計提供服務3340次，辦結率100%。二是優化律師涉企法律服務。2023年，大力推進律師業發展，杭州律師萬人比超 11.1，律師擔任企業法律顧問18314家。成立杭州市“法護營商”律師專家團，持續擦亮“千所聯千會”法律服務品牌，全市167家律所與工商聯及所屬商會簽訂協議，建成“1+60”（1家杭州律諧調解中心+60家律師事務所調解工作室）律師調解組織體係。全市律師為8000多家企業開展法治體檢，開展企業清患行動、幫扶企業經營1.6萬餘次。三是推進全市重點產業預防性合規體係建設。編製產業合規指引，加強對企業高頻涉法風險點的行政指導和法律服務，確定39個合規指引列入全市重點產業合規目錄，目前，全市已發布產業合規指引14件，培育合規中心（點）17個，成立合規委員會10個。加強新興產業合規製度供給，出台全國首創市級層麵的《直播電商產業合規指引》《“中國數穀”數據要素“改革沙盒”試點方案》等文件，成立全國首個數據要素流通合規中心、數據要素合規委員會。

下一步，將從以下方麵開展工作：一是加快推進增值服務。繼續推進涉企法治服務增值化改革，提升法治服務專區服務質量，搞好線上線下、部門之間、政企之間的融合貫通，加快推進涉企法治增值化服務首批20個項目、企業投融資法治服務4個“一件事”和5大生態產業圈產業鏈“一類事”落地見效。二是推動律師提供涉企增值化服務。律師行業貫徹落實涉企法治服務增值化改革要求，提供精準高效的涉企法律服務。聚焦科技創新、產業轉型和新興領域戰略布局、專精特新“小巨人”企業培育等，加強知識產權、人工智能、數字經濟等方麵法律服務研究和實踐，提升律師服務能力和水平，在發展新質生產力賽道上全力護航。三是繼續深化重點產業預防性合規體係建設。編製重點產業合規指引和涉外經營、勞動用工、安全生產等方麵的專項合規指引，健全市場主體涉法風險事前預防機製。持續健全與合規評價、合規認證相關聯的信用修複、惠企政策供給等激勵機製，培育合規標杆企業。推進產業合規指引與監管事項有機結合，探索將合規運行效果與“雙隨機”抽查監管比例、頻次等掛鉤，全麵推廣《行政處罰決定書》《行政合規建議書》《信用修複告知書》“三書同達”模式。成立市、區兩級合規專家庫，積極建設產業合規中心，推動建成集普法宣傳、合規谘詢、合規輔導和訴求響應等功能於一體的重點產業合規法律服務平台（產業合規中心）。                                                                      

杭州市司法局 

2024年5月28日