日前，杭州市司法局牽頭起草了《杭州市重點產業預防性合規體係建設實施方案》，經市委深改委第九次會議審議通過後，印發實施。今天，“杭州發布廳”邀請到杭州市司法局黨委委員、副局長林林，法治督察處（營商環境法治處）處長鍾鼎文，介紹《方案》有關情況。

     《方案》的有效實施將進一步增強對各類涉企風險的梳理引導，優化完善預警、谘詢、輔導、化解等全鏈條合規服務，讓企業提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”，營造誠實守信、公平競爭的一流法治化營商環境，同時，也為全國產業合規體係建設提供更多“杭州經驗”。

Q:製定《杭州市重點產業預防性合規體係建設實施方案》的背景是什麼？

A:市司法局黨委委員、副局長林林：從企業的角度看，“合規”是指企業為了使自身行為符合國家法律法規、監管規定、行業準則和國際條約、規則，以及公司章程、相關規章製度等要求所建立的一種治理機製。近年來，從中央到地方都高度重視合規體係建設工作。2023年，杭州市著手重點產業預防性合規體係建設試點工作，立足產業特點與企業需求，不斷豐富產業合規指引供給，強化合規輔導法律服務，提升企業自主合規意識。2024年，“編製重點產業合規指引和企業重點需求專項合規指引20個以上”被列入市政府“為企辦實事—‘執法提質’助杭企”項目內容。通過近一年的試點推進，全市已發布產業合規指引19件、行政合規指導清單38個，成立合規中心17個、合規委員會10個，為《方案》實施奠定了重要的實踐基礎。

Q:《杭州市重點產業預防性合規體係建設實施方案》的主要內容包括哪些？

A:市司法局黨委委員、副局長林林：《方案》從製度供給、強化服務、加強激勵、係統治理等方麵，製定了14項工作任務。一是強化合規製度供給。圍繞杭州“五大產業生態圈”、企業涉外經營等重點、新興領域，編製杭州特色重點產業合規指引。二是強化合規服務平台建設。打造集政策宣傳、合規谘詢、合規輔導、訴求響應等功能於一體的產業合規中心，加快合規智能化進程，加強合規人才隊伍建設。三是強化合規激勵機製。加快建立合規評價標準體係，拓展合規激勵政策清單，豐富銀行信貸、人才引進等合規激勵政策“工具箱”。四是強化合規係統治理。深化企業自主合規、行業合規自律，探索成立市級企業合規促進社會組織，鼓勵行業成立企業合規協會等。

Q:《杭州市重點產業預防性合規體係建設實施方案》明確了“合規指引目錄”和“合規體係建設重點任務清單”，能否介紹下相關情況？

A:市司法局法治督察處（營商環境法治處）處長鍾鼎文：去年開始，綜合考量我市產業發展態勢、高頻涉法風險、企業實際需求等因素，經過廣泛征求意見，由部門、區縣申報，將39個合規指引納入全市重點產業預防性合規指引目錄，並明確了17項合規體係建設重點任務。各部門、區縣根據行政管理領域、產業特色、區域定位、資源稟賦等因素，牽頭編製各項合規指引，如市司法局編製《企業境外經營合規管理指引》，市市場監督管理局編製《平台經濟新業態市場監管領域合規指引》，市衛生健康委編製《醫療機構合規管理指引》，濱江區編製《數商企業合規指引》，錢塘區編製《生物醫藥產業合規指引》等等。重點任務清單中，市綜合行政執法局、市消防救援支隊、市貿促會分別認領綜合行政執法合規體係建設、消防領域合規建設、企業國際化經營合規建設等重點任務，上城區、拱墅區、淳安縣分別認領直播電商、電競、水飲料產業合規體係建設等重點任務。

Q:前麵的介紹當中提到已發布19項合規指引，可否就具體運用舉一個例子？

A:市司法局法治督察處（營商環境法治處）處長鍾鼎文：好的，就以生物醫藥產業合規指引為例，去年11月，中國醫藥港在我市錢塘區正式啟動建設，截至目前，醫藥港已集聚生物醫藥企業1700餘家，產業規模近500億元。2024年5月8日，錢塘區發布《杭州市錢塘區生物醫藥產業合規指引》，該指引是浙江省首部針對生物醫藥產業製定的合規指導文件，被列入全省首批重點產業合規指引目錄。《指引》內容涵蓋企業全生命周期，特別強調了合規管理、知識產權等48項易高發違法事項，提出反不正當競爭等領域合規建議208條。同時，錢塘區統籌建設“一專區一驛站”，構建合規助企“一體兩翼”普法機製，推進生物醫藥產業合規體係的實體化運作。今年以來，已圍繞企業資質、臨床試驗等46項重點事項，為企業提供法律谘詢、合規體檢、糾紛調解等服務共計302次。