今年以來,市審管辦堅決執行省、市深化數字化改革的決策部署，緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，以黨史學習教育為動力，充分發揮全市政務服務主平台、“最多跑一次”改革主陣地作用，全力打造國際一流營商環境，企業群眾的獲得感和滿意度不斷提升。根據國務院深化“放管服”改革、優化營商環境試點城市工作要求和省委、省政府《關於加強行政服務中心建設的實施意見》（浙委辦發〔2020〕73號）文件要求,會同市委改革辦調研起草了杭州市細化方案，經征求各區、縣（市）政府、市直各部門意見後，6月11日市委、市政府正式印發了《中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳貫徹落實〈關於加強行政服務中心建設的實施意見〉的通知》（市委辦發〔2021〕38 號）,市審改辦同步出台了《杭州市進一步加強行政服務中心建設任務清單》（杭審改辦〔2021〕4號），對我市深化數字化改革、構建線上線下相融合的行政服務體係進行全麵部署。

一、上半年工作總結

（一）堅持黨建引領,組織基礎更堅實

1.營造慶祝建黨百年濃厚氛圍。一是開展黨史學習教育。製定學習教育實施方案，召開動員部署大會，采取“黨組理論學習中心組研討學、班子成員講黨課帶頭學、微信平台係統學、窗口黨員一體推進學、紅色愛國基地實踐學”等“五學”形式，開展係列學習教育活動。班子成員和支部書記共上專題黨課和微黨課9次，組織黨員幹部集中學習5次,參觀嘉興南湖一大會址等紅色教育基地7次。二是深化理論武裝。組織黨員幹部深學踐悟《中國共產黨曆史》《習近平在浙江》（采訪實錄）等重要篇目，深入學習貫徹總書記視察浙江、杭州重要講話、重要指示批示精神，收聽收看《黨史故事100講》，舉辦和參加處級幹部政治理論培訓和黨員春訓，引導黨員幹部爭當學思用貫通、知信行統一的排頭兵。三是開展慶祝建黨百年係列活動。組織全體黨員幹部收聽收看慶祝中國共產黨成立 100 周年大會直播,先後開展“學黨史、守初心、建窗口”主題教育活動、“亮黨員風采、優窗口服務”評選活動和“學黨史、優服務、助亞運”辦實事活動。組織參加全市建黨百年詩詞歌詠賽、百年紅色故事微宣講大賽等文體活動,開展重溫入黨誓詞、共讀紅色經典、黨史知識競賽、走訪慰問等宣傳教育活動。

2.著力提升基層組織力。一是開展特色化黨組織建設集中攻堅。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》 ,組織創建“學黨史 促改革 爭一流”特色黨支部，深化“雙強雙優”“一單位一品牌”和基層黨組織星級管理；順利完成機關支部換屆選舉，成立市行政審批服務中心黨支部；持續落實黨員領導幹部聯係指導黨支部工作製度，開展“兩優一先”評選表彰。二是嚴格落實黨建責任製。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》，從嚴從實抓好“三會一課” 、支部主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等基本製度,落實領導幹部雙重組織生活提醒備案機製,完善落實黨員重溫入黨誓詞、重讀入黨申請書和黨員過“政治生日”等政治儀式；深入學習貫徹《黨和國家機關基層組織工作條例》,認真落實《機關黨建四級四崗責任清單》；嚴格落實意識形態工作責任製,製定實施了《杭州市審管辦黨組落實意識形態工作責任製清單》和《杭州市審管辦全麵加強網絡輿情安全工作清單》（征求意見稿），加強對所屬網站、“兩微一端”等意識形態陣地的建設和管理。三是嚴格黨員教育管理監督。落實黨員教育管理工作條例和黨員教育培訓工作規劃，深入實施黨員“先鋒指數”考評，引導窗口一線黨員通過佩戴黨員徽章、創建窗口先鋒崗、爭當“每月之星”、黨員承諾踐諾等，進一步增強黨員意識、彰顯先進性。四是加強窗口黨員隊伍建設。重新編配窗口臨時黨支部，配齊配強班子，落實新任支部書記任職談話製度，加強黨務幹部培訓。深化“ 服務型黨組織”品牌建設,組織窗口開展關懷暖心、體育健身、文化修身、保健強身係列活動,增強窗口黨員幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

3.深化“我為群眾辦實事”活動。一是推進“ 助萬企、幫萬戶”常態化。廣泛開展結對鄉鎮調研一遍、困難家庭慰問一遍、重點企業走訪一遍的“三個一”活動,組織開展“數字賦能鄉村振興”調研，深入開展第四輪“萬名黨員幹部結對幫扶萬戶城鄉困難家庭”活動,累計慰問36戶困難家庭。二是深化黨建與業務工作融合發展。把全麵推進數字化改革、高水平打造“數智杭州·宜居天堂”作為鍛煉隊伍、淬煉黨性的主戰場,檢驗機關和窗口黨建成效的試金石,激勵全體黨員幹部在服務中心大局、服務基層群眾中當好排頭兵。 三是持續推進文明機關建設。對照全國文明城市測評體係督查標準、第六輪文明機關建設標準和愛國衛生工作要求, 先後開展垃圾分類投放、窗口文明禮儀、機關和窗口作風建設等專項檢查。依托“西湖先鋒”黨建平台，完成在職黨員“雙報到”服務。積極開展“慶百年華誕、展頭雁風采” 係列活動,先後組織41名機關和窗口黨員到公交地鐵車站、水湘社區等開展誌願服務。四是鞏固發揮同心紐帶作用。 發揮機關統戰群團工作凝心聚力作用,團結引導統一戰線成員和機關幹部職工、青年、婦女聽黨話、跟黨走。開展各類主題實踐活動和勞動技能競賽、崗位建功活動,組織參加“喜迎亞運、健康機關”美術攝影大賽、“書香機關”網絡評選等活動。深化職工之家、青年文明號、巾幗文明崗等創建工作，唱響“改革創新實幹”最強音。

4.強化正風肅紀。一是持續改進作風。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法，堅決克服“疲勞綜合征”，深化“六大頑疾”整飭，特別是嚴禁綜合自助機使用考核,推動健全基層減負常態化機製。上半年無會議經費支出；無出國考察經費支出；公務接待支出1.83萬元；國內考察經費支出2.06萬元,各項經費嚴格按規定開支。 二是把黨的紀律挺在前麵。充分發揮紀委全麵監督、支部日常監督、機關黨員民主監督和紀檢委員專責監督作用，對新發展黨員、新入職幹部及時開展紀律和廉政教育。嚴格執行領導幹部報告個人有關事項規定,積極開展整治違規借貸突出問題，讓鐵的紀律成為全體黨員幹部日常習慣和自覺遵循。 三是加強反腐倡廉工作。深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續淨化機關政治生態。健全和落實廉政風險防控機製，動態調整廉政風險清單，認真排查廉政風險隱患，強化對權力運行的製約和監督，並利用違紀違法典型案件持續開展警示教育。注重家庭家教家風建設，教育引導親屬聽黨話跟黨走，立德修身、遵紀守法、廉潔從業。

（二）堅持數字思維,政務服務更便捷

1.著力搭建“親清在線”平台“1+10+2”應用場景。擴大“親清在線”內涵，以豐富可實操的“一件事”場景、貫通彙聚條塊/政社數據為核心，搭建“1+10+2”應用場景。即：1個惠企政策兌付場景，展示惠企便民政策上線數量、資金兌付金額、惠及對象數量等指標，抓取企業“偏愛”政策類型、獲利企業產業/地區分布、政策預期與實效匹配程度等數值,為黨委政府決策提供素材依據。10 個企業“一件事”辦理場景，強化“行政許可”版塊數據分析能力,圍繞企業全生命周期，梳理“企業開辦”“證照聯辦”“投資審 批”“不動產登記”“融資服務”“員工管理”“經貿服務”“生產經營”“招標投標”“變更注銷”等10個“一件事” 應用場景，集中展示辦件量、辦理頻率、辦理企業數、辦理對象分布等指標，動態感知經濟社會發展態勢,實現決策支撐精準高效、基礎保障安全可控。2項交流服務，在線展示“親清 D 小二”工作實況和鎮街（功能區）“親清”駕駛艙數字賦能基層情況，推動線上線下政務服務融合發展。截至6月20日，已上線的100個高頻辦理事項中有29項實現 自動秒辦,累計辦件505.4萬件,累計820.7萬餘次，累計服務企業34.6萬餘家,其中近三成的辦件在非工作時段自動辦結。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級聯動的“親清D小二”隊伍搭檔智能客服，為企業提供“7×24 小時”在線服務，平均響應時間3分鍾，企業滿意率99%以上。

2.持續深化“移動辦事之城”建設。“杭州辦事服務” APP融入“城市大腦”APP，累計上線事項376項，累計用戶量371.9萬，累計辦件量 3462.4萬件，服務功能進一步完善。積極推廣應用綜合自助機，深入挖掘和拓展高頻、高粘度事項，累計上線通辦事項356項,累計辦件量612.55萬件,其中人社、公積金、房管、公安等部門年辦件量均達10萬以上。統籌規劃網點，已在全市1857個網點共部署 1918 綜合自助機台，城區形成了15分鍾辦事圈，80%的公民個人事項實現就近辦理和杭州、寧波、湖州異地通辦。加強運行管理,製定實施了《綜合自助機運行管理辦法》,嚴查各區、縣 （市）自助機的多量辦件，對每日個人單件事項辦件量超量的地區進行告誡,切實提升自助機辦件數據有效性。

3.全力推動浙江政務服務2.0平台落地應用。通過政務服務2.0平台提供統一、高效、跨部門、跨區域的政務服務，推進網上政務服務由“可辦”向“好辦”、“易辦”轉變。 目前，全市2.0平台事項係統接入數17540 項（市本級1534 項），市、區兩級平台窗口平均壓減率達 38. 88%。

（三）堅持需求導向,事項辦理更高效

1.積極共享應用電子證照。按照“一窗受理、集成服務” 要求，推動實現政務服務事項進駐率達92.1%。積極共享應用電子證照，大廳進駐事項中85%除申請表單外無需提供紙質材料，使用頻率最高的電子證照分別為居民身份證、法人營業執照、不動產權證（房產證）,累計發放各類電子證照 1454.8萬份，92%以上的公民個人事項實現“一證通辦”。持續開展“減證便民”行動，取消無法律法規依據的“其他必要材料”等模糊性表述和兜底條款,對可通過與其他部門信息共享獲取有關信息的,不再要求申請人重複提供證明材料,增強審批辦事的透明度。

2.深入推進“分鍾製”“小時製”。全麵整合“企業開辦”涉及的各個環節,辦理步驟從11個精簡到5個,審批辦結時間從1天壓縮到30分鍾；推進“證照分離”改革全覆蓋試點，105項事項實現告知承諾。據統計，目前“企業開辦”99%以上的申請人選擇網辦,其中87.27%實現全流程網辦一次都不用跑，12.7%選擇半流程網辦（跑一次）。將企業投資工業項目涉及事項劃分為立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收等四階段進行分類優化,並配套實施標準地、區域評估、許可告知承諾等改革舉措,企業申報材料從原先的46 份減少到10份,填寫信息從 314 項精簡到 59 項,開工前政府審批時間控製在9個半小時。

3.推進“一網通辦”“ 跨省通辦”。以市、區縣（市）兩級行政服務中心為依托，全境設立了20個長三角一體化“一網通辦”綜合服務窗口，30項企業事項、21項個人事項在長三角城市群實現線上“全網通辦”、線下“異地可辦”,為長三角政務服務一體化改革奠定堅實基礎。聯合恩施州大數據局，確認了兩地第一批20個“跨省通辦”事項，分別設立了杭州-恩施“跨省通辦”窗口，提供異地代收代辦、形式審查、身份核驗、幫辦教辦服務。

（四）堅持開拓創新,交易行為更規範

1.圍繞“服務”目標,推廣應用電子招投標。持續拓展電子招投標應用範圍，協同市建委、市園文局、市交通局、市林水局等行業監管部門深入推進電子招投標一體化建設,逐步形成“1+14”全市域一體化格局。上半年，市本級共完成電子招投標項目138個,超過 90%的項目可在60分鍾內完成全部開標流程，節約時間三分之二以上，有效提升了我市招投標工作整體效率,實現企業投標“低成本”“零跑路”。

2.圍繞“監管”目標，開發建設遠程異地評標係統。建立健全遠程異地評標製度，製定出台《工程建設項目遠程異地評標操作規程（試行）》。積極開展“1+N”遠程異地多點評標工作調研，成立綜合保障、硬件保障、服務保障、技術保障等 4 個調研工作組，確定臨安、桐廬、建德、濱江、蕭山、錢塘、上城等為首批試點單位。5月7日，聯合上城區分中心完成我市首個政府采購遠程異地評標項目試點。 上半年,全市共實施完成遠程異地評標項目135個，有效破解偏遠地區專家資源短缺、主城區專家資源“過剩”的困局, 實現評標專家資源“零跑動”跨區域共享。

3.圍繞“預警”目標,完善提升公共資源交易大數據分析係統。先後與省規劃和自然資源局、市財政局、市數據資源局、市建委、市園文局等部門開展數據對接，完成接口開發、用戶管理平台搭建、12 屏係統功能開發、曆史數據導入等開發任務，結合已建成投入使用的公共資源交易全流程信息數據鏈,大數據分析係統能從市場主體行為、參與交易競爭活躍度、采購趨勢預判等多個緯度進行深度分析,及時發現和掌握圍標、串標線索,有效提高防範預警能力。

（五）堅持以人為本,平台服務更優質

1.推進辦事大廳智慧化改造。建設“網辦掌辦專區”和“24小時自助服務”,強化線下大廳推進“網上辦”“掌上辦”“自助辦”的引導功能，培養群眾形成線上辦事能力和習慣。市、區縣（市）兩級推行公安事務“一窗通辦”改革,依托政務服務2.0平台,實現85項多警種高頻辦理的公安業務“一窗受理、集成服務”（包括出入境、戶籍、車駕管等） 。 4月12日起試行交警、城管違法處罰“一號聯辦”,交警窗口在辦理完交警違法業務過程後,對城管違法記錄及時進行提示,辦事群眾可直接至城管窗口辦理城管違法處罰業務,無需再次排隊取號。

2.規範窗口考核管理。修訂完善窗口管理辦法和考核辦法，組織每日一巡查、每月一檢查、每季一考核，舉辦進駐公務員日常考核及窗口“每月之星”“每月之窗”等評選活動，積極營造比學趕超、創先爭優的良好氛圍。上半年共評選“每月之窗”114 個，“每月之星”54 名；一季度公務員日常考核1次；向22家派出單位的24個進駐窗口(單位) 進行“優秀業績”函告，反響良好。製定實施了《杭州市建立政務服務“好差評”製度工作方案》,著力拓寬“好差評” 渠道，公開“好差評”結果，建設全覆蓋的一體化評價中心。

3.建立健全窗口人員關心關愛機製。集中走訪 50 餘家進駐窗口派出單位，共商窗口人員激勵舉措。關心關愛窗口員工，組織集體生日會，上半年共為199名窗口工作人員送上生日祝福，組織10個部門的窗口負責人迎送會4場，讓窗口工作人員感受到“家”的溫暖。在市總工會大力支持下,安排300名窗口非正編人員開展療休養活動。先後組織開展窗口黨員幹部講黨史、“學黨史、頌黨情、感黨恩”知識競賽、重走長征路沙盤模擬等係列團建活動，促進窗口人員之間的交流,進一步增強平台凝聚力和向心力。

二、下半年工作要點

下半年，我辦將繼續在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，以習近平總書記“七一”重要講話精神為指引，以黨史學習教育為動力，進一步深化改革、提升服務，迭代升級“親清在線”平台,著力推進公共資源交易全流程電子化,加快構建線上線下相融合的行政服務體係,不斷提升企業群眾的獲得感和滿意度,為杭州打造共同富裕示範區城市範例、展現“重要窗口”的“頭雁風采”作出應有的貢獻。

（一）著力發揮黨建引領作用

一是深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，作為當前的重大政治任務和黨史學習教育的“必修課”，與學習貫徹中央和省、市委重大決策部署結合起來，與全麵推進數字化改革的具體工作結合起來，持續掀起學習熱潮，在學思踐悟中確保見行見效。二是加強組織體係建設,落實四級四崗責任清單,健全職責分工、議事規則等日常運轉機製，深化“雙強雙優”“一單位一品牌”創建和基層黨組織星級管理。嚴格落實《浙江省直屬機關黨組織落實機關黨建責任製實施辦法（試行）》，組織開展機關黨建主體責任落實情況專項督查，層層壓緊壓實責任。建設高素質專業化機關黨務幹部隊伍，加大對新任黨務幹部、黨支部書記培訓力度，提升能力素質。三是深化文明機關建設，對照全國文明城市測評標準和愛國衛生工作要求，以控煙禁煙宣傳、辦公秩序、窗口文明禮儀、機關作風建設等為重點進行暗訪和專項檢查。四是落實全麵從嚴治黨主體責任,持續推進廉政風險排查防控,用好“四種形態”，推進警示教育入腦入心;持續深化作風建設，毫不鬆懈糾治“四風”，切實減輕基層負擔；深入開展“助萬企、幫萬戶”“走親連心三服務”“民呼我為”等活動，幫助基層解決實際困難；切實抓好中央和省委巡視、經濟責任審計、紀檢組專項督查等反饋意見整改工作，開展領導幹部在社會組織兼職清理和影響親清政商關係突 出問題等專項排查。

（二）著力構建線上線下相融合的行政服務體係

一是推進行政服務中心建設,明確進駐中心例外事項清單，確保清單外事項 100%可在市、區縣（市）行政服務中心辦理，同時推動政務服務向鄉鎮（街道）下沉、向村（社區）延伸、向功能區（開發區）傾斜。二是深化數字化改革,做深做實“親清在線”品牌，組織“一件事”場景各牽頭部門細化指標層級，豐富各應用場景內設服務；完善提升“親清D小二”線上服務機製，組織各類D小二開展工種培訓與指導；結合區劃調整，對親清鎮街駕駛艙的部署作適當調整和增設。三是積極推進“移動辦”“自助辦”，豐富移動辦事功能，推廣應用綜合自助機，加強與省政務2.0平台對接,優化網點設置；根據用戶使用需要和服務場景應用情況，繼續篩選出高頻、高粘性事項清單，分期分批推動上網。四是針對國務院營商環境評價反饋中“政務服務”和“招投投標” 兩個指標方麵存在的問題，切實抓好整改落實，組織各職能部門完善辦事指南，加大電子證照推廣應用力度,抓好試點改革事項的落地實施。五是指導各涉改區加快推進事權調整工作，打造與數字化改革相適應的政務服務場景。

（三）著力推進公共資源交易全流程電子化

一是繼續拓展電子招投標應用。從實施區域、行業類別、項目類別等多維度著手,拓展電子招投標應用範圍,優化完善電子交易功能模塊，持續做好全市範圍內的係統運行和軟硬件設施建設工作。二是繼續推進遠程異地評標。組織製訂《遠程異地評標管理辦法》，協調推進“鞏固、拓展、深化”三步走的工作計劃，即鞏固現有“1+1”評標模式的實施成效、拓展遠程異地評標實施的地區範圍和行業部門、深化開展遠程異地多點就近評標調研基礎上的具體試點。三是全麵完成網上開標直播係統建設。優化完善工作方案，對接落實建設資金，確保項目建設及時建設完成並投入使用，進一步實現開標流程的“高效、便捷、陽光、透明” 。

（四）著力打造智慧大廳

一是完善窗口考核管理。完善“每月之窗”“每月之星”評選活動，推行“一考核一檔案製度”；強化窗口人員統一培訓製度，不斷提升窗口人員服務意識和業務水平；建立健全公務員窗口鍛煉和推優機製，充分發揮黨群組織作用；研究製定《中心規範化管理若幹規定（試行）》，並向大廳進駐窗口單位延伸。二是深化大廳數字化改造。推進大廳網絡安全提升改造工程和審管係統數字駕駛艙項目；試行流動審批車，主要用於組織聯合竣工驗收、項目代辦、送照上門等政務便民服務；完善水電燃一窗聯辦、醫保社保聯辦機製；設置大廳休閑閱覽區，創造更好辦事環境；拓展“一網通辦”事項範圍，總結長三角專窗試點經驗，推進長三角政務一體化進程。三是創新代辦中介服務。堅持重點項目代辦服務“常態化”、代辦機製“長效化”,完善宣傳、培訓、代辦項目三級協調機製；做好省市中介平台對接融合，深化全市數據歸集的協調統一，修訂完善多維評價體係實施管理辦法,切實落實好“一處失信、處處受限”的信用監管機製。