一年來，市審管辦認真貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會、市第十三次黨代會部署，搶抓迎亞運、共同富裕示範區城市範例建設和國家營商環境創新城市試點等寶貴機遇，以深入開展全市政務服務大提升專項行動為抓手，牽頭抓好“杭州市國家營商環境創新試點實施方案”相關改革事項，不斷深化“分鍾製”“小時製”集成式改革，著力構建線上線下相融合的行政服務體係，有效助力杭州打造世界一流營商環境。市行政審批服務中心共受理並辦結各類事項231萬餘件，無重大有責投訴；市公共資源交易中心共成交項目232825個（筆、宗、次），成交金額1876.49億元，平均資金節約（溢價）率為4.74%。

2022年，杭州在全國重點城市一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估中位列“非常高”第一等次，在全省“放管服”年度考核中位居第一。省委常委、市委書記劉捷，副省長、時任市長劉忻，副市長劉嬪珺等領導先後多次對我辦工作作出批示肯定。我辦下屬單位市公共資源交易中心連續第五年被評為“全國十佳公共資源交易中心”，“遠程異地多點評標項目”獲得全國公共資源交易科技成果大賽一等獎。

一、2022年工作總結

（一）以數字化改革提升審批質效

1.積極推行企業辦事“一照通辦”。組織26家具有涉企審批服務事項的部門單位進一步精減辦事材料，以政府部門內部數據共享等方式歸集或核驗企業基本信息，於3月4日、5月31日分別公布了兩批企業辦事“一照通辦”事項清單，在全國率先實現251項企業辦事事項憑營業執照“一照通辦”，涉及21家單位，累計減少企業申報材料753件、精簡率達41.57%，其中687件由政府部門產生的證照、批文等材料可共享獲取或核驗，無需申請人提交。

2.進一步擴大電子證照、電子簽章等應用範圍。聯合浙江銀保監局、人行杭州中心支行、市地方金融監管局、市市場監管局等，推動銀行開戶、貸款領域“兩電”應用改革，並組織農業銀行杭州分行、杭州聯合銀行等19家銀行試點企業貸款領域“兩電”應用。招標投標、項目審批、政府采購、貨物報關等領域已實現全流程電子化，超過65%的本地認證機構實現證照電子化。目前，杭州已歸集電子證照413類851種，基本實現存量證照數據“應歸盡歸”，累計調用1.7億次。杭州市區塊鏈電子簽章平台完成了2.0版迭代升級，共計上線45個應用場景。省市電子簽章平台已完成了部分應用場景技術聯調和測試，後續將成熟一個接通切換一個。

3.持續深化“分鍾製”“小時製”改革。依托“政在幹”係統，逐級逐項做好“分鍾製”“小時製”目標任務的拆解細化，督促相關部門抓好落實。一是通過“土地碼”重塑業務流程。推進“多審合一”“多證合一”等改革舉措，審批環節由21個整合為8個。目前全市進入“親清”平台審批的工業用地共1288宗，均已實現100%賦碼、100%信息歸集、100%帶碼運行，用地規劃許可平均用時從3小時縮短到20分鍾。二是推動實現不動產登記全流程網辦。協調市規資局製定了個人“交房即交證”全程網辦標準、個人二手房轉移業務“登記+公證”全程網辦標準、企業向開發商購買新建商品房全程網辦標準，實現全程數字化辦理。三是開展分階段施工許可改革。推廣濱江區分階段施工許可改革經驗，配合市建委修改完善了《關於優化杭州市建設工程施工許可審批事項的實施意見》，根據施工進展順序，按照基坑圍護、底板以下、底板以上、專項工程四個階段辦理施工圖設計文件審查和核發施工許可證，助力項目早開工。四是推進住所（經營場所）登記改革。配合市市場監管局製定了《杭州市市場主體住所（經營場所）登記申報承諾製實施辦法》，申請人隻需提交載明住所信息和承諾內容的“申報承諾書”即可。五是加強涉審中介管理，累計入駐網上中介機構1191家，開展涉審中介服務收費自查自糾，累計收集市本級中介評價2134條，合同備案619件；區縣（市）中介評價1653條，合同備案512件。

4.著力提升政務服務數字化水平。全麵推進政務服務2.0平台落地應用，推動政務服務向村（社區）延伸，截至年底，全市“一網通辦”收件率為95.85%，其中市本級“一網通辦”收件率達94.52%；組織市人力社保局、市城管局、市醫保局、市民政局及各區、縣（市）對第一批10個“一件事”進行認領應用；協調36家相關市級部門及各區、縣（市）不斷優化辦事流程。開發建成了全市政務服務數智測評指標體係，設置六個維度13個二級指標、62個三級指標，對全市“中心”進行標準化、規範化、數字化無感監測管理，獲省委改革辦高度評價。

（二）以全流程電子化規範交易行為

5.推進電子招投標深度應用。積極推進房建市政技術標和商務標分別開標、水利貨物類和設計、監理等服務類項目全流程電子化應用，於4月底完成係統建設並上線試運行。目前，房建市政、交通林水、園林綠化、政府采購五大行業已實現全流程電子招投標全覆蓋。今年全市公共資源交易平台共完成電子招投標項目3363個，其中工程建設項目2584個，電子化覆蓋率74.23%；政府采購項目779個，電子化覆蓋率100%。

6.推進遠程異地多點評標。在成功入選為數字經濟係統省級應用項目示範試點和省數字化改革重大應用“一本賬S1”清單“浙裏公共資源交易服務應用”框架的基礎上，“1+N”遠程異地多點評標應用今年已申報數字經濟最佳應用。2022年，全市共組織完成遠程異地評標項目537個，並實現與四川、山東、安徽的跨省域應用。相關經驗做法被國務院職轉辦簡報國家營商環境創新試點專刊刊發。

7.實施代理機構退出評標室、專家評審費轉賬支付規範管理。一是組織開展全市調研摸底，指導推動各區、縣（市）分中心開展代理機構退出評標室工作。13個分中心已全麵實施，涉及評標項目3420個。二是嚴格執行省有關文件要求，明確專家評審費發放參照標準，指導推動各區、縣（市）分中心取消現金支付方式，實現統一轉賬支付。13個分中心已全麵實施，涉及交易項目3633個，專家16466人次，轉賬金額1317.68萬元。 

8.推廣應用數字見證係統。聯合拱墅區審管辦成立推廣數字見證係統示範應用項目聯動攻堅小組，製定專題工作方案。初步完成數字見證係統2.0開發，“公共資源交易開評標數字見證服務規範”市級標準已順利通過項目評審。拱墅、蕭山、濱江、桐廬4個交易分中心已成功接入應用，實現了見證服務“專人專項”到“一人多項”、“現場見證”到“線上見證”的轉變。

9.推進大數據分析係統提升優化。統一開通市建委、市財政局、市交通局、市園文局、拱墅建管站等12個行業監管部門及13個區、縣（市）分中心的應用權限，整理大數據分析係統問題清單，共歸納數據顯示類、瀏覽器兼容類、功能調整類三類問題共35個，已全麵完成整改優化。

10.全力保障亞運項目。市、區兩級高效聯動，創新推出“分中心開標、市中心評標”的工作模式，開設亞運項目綠色通道，做到一碼見證開標全過程、一人統管多個開評標項目、一鍵實現資料歸檔。在疫情影響期間，保障拱墅等分中心正常交易和古海塘工程、天網工程、地鐵綜合類項目等亞運重點項目交易上主動上門對接、加強指導服務、落實服務保障，攻堅克難，確保項目交易工作高質量按時完成。全年市本級共服務保障迎亞運項目98個。

11.全麵啟動招投標領域專項整治與提升工作。認真貫徹市委招投標管理工作專題會議和全市招投標領域專項整治與提升行動推進會精神，牽頭製定了《杭州市進一步加強投標領域專項整治與提升工作行動方案》，建立聯席例會、政策研究、工作聯動、督查通報四項工作機製，由市政府成立招投標領域專項整治與提升工作領導小組，下設辦公室及五個專項工作小組（“一辦五組”）。多次組織召開工作專班會議，梳理形成“一辦五組”工作任務責任分解表，對七大任務、31項具體工作任務作進一步分解落實。通過成員集中辦公、聯絡責任到人、線上群組對接、編印工作簡報等多種形式有序推進各項工作，紮實有效的第一階段工作為後續行動開展夯實了基礎。

（三）以一體化管理優化平台服務

12.開展全市政務服務大提升專項行動。研究製定了政務服務大提升專項行動方案，市本級平台分別設置了“啟航工作室”“人才綜合性服務窗口”“不動產登記服務工作室”，全市共設立各類“為企服務工作室”52個，在企業取名、規劃建設、產業導向、項目審批、人才引進等方麵為企業提供個性化的谘詢解答、靠前服務；建立改革政策實施監督機製，選取85家企業設置監測點，密切跟蹤審批製度改革政策實施情況。深化重大投資項目代辦服務，全年累計服務項目 322個，總投資額 3820億，其中亞運項目21個。移動審批車常態化發車服務，以重大投資項目、老舊偏遠小區、特殊群體和人流集中場所為服務重點，全年累計派出279名工作人員開展上門服務活動90場次，獲得企業群眾一致好評。

13.加強平台管理考核。一是探索“行政辦事員”隊伍建設。積極貫徹落實國發5號文件精神，組織辦機關、直屬事業單位及“兩中心”窗口臨聘人員開展“行政辦事員”(政務服務綜合窗口辦事員)職業技能等級認定，並有220人通過本次鑒定，覆蓋臨聘人員總數95%以上，通過率達到99%。二是推行現場管理標準化管理。製定實施了《全市政務服務中心現場管理標準化建設指導意見》，通過大廳設置、現場管理、服務規範、評估評價四個維度對全市辦事大廳現場管理進行標準化製定，並在市本機大廳選取公安、海關、市民卡、不動產4家窗口單位進行試點。三是完善窗口管理考核。修訂實施了《“兩中心”窗口管理辦法》，持續開展窗口公務員日常考核及各類評優評先活動，全年共評選出369位“每月之星”、26位“優秀窗口負責人”、20位“服務標兵”、55位“先進個人”，營造創先爭優比學趕超濃厚氛圍。嚴格落實“好差評”對接工作，全年全市共產生辦件數3599萬件，其中差評數13754個，所有差評均已按時完成申訴或整改，市本級單位差評整改群眾追評滿意度100%。四是優化大廳服務保障。以迎亞（殘）運會為契機，對電梯盲文標識、服務台無障礙指示等無障礙設施進行提升改造，提升導詢服務區、雷鋒服務崗等區域功能，持續開展導辦、幫辦等特色服務，為軍殘老弱孕等特殊群體開設綠色通道，增設“心晴工作室”，做好母嬰室日常維管，滿足辦事群眾的多元化需求。

14.壓實疫情防控責任。製定實施了《杭州市審管辦新冠肺炎疫情防控方案》，“兩中心”分別出台了疫情防控方案和突發疫情處理流程，層層壓實防控責任。引導督促廣大窗口人員強化自我防護意識，及時采購發放並督促使用口罩、手套、防護麵罩、消毒液等防疫物品。嚴格落實辦事大廳入口處佩戴口罩、體溫檢測、掃碼驗證等防控措施，建立實施窗口負責人區域負責製，出台實施了《限製進入大廳人員辦事流程》，組織相關窗口人員到大廳外解決受限群眾的辦事需求。截至目前，已提供外延服務500餘次。

（四）以黨建引領凝聚發展合力

15.提高政治站位。深化理論武裝，堅持黨史學習教育常態化長效化，嚴格落實“第一議題”製度，組織全體黨員群眾集中收聽收看習近平總書記在黨的二十大上的報告，全年共開展黨組中心組理論學習13次，專題研討8次，黨組書記帶頭為全體黨員幹部先後作省第十五次黨代會精神和黨的二十大精神專題宣講，班子成員在黨組中心組理論學習會上領學發言，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。營造濃厚氛圍，在全市審管係統內開展“最美窗口”“最美辦事員”爭創活動，先後舉辦全市審管係統迎“七一”主題宣講展演、文明窗口“流動紅旗”評選活動、“優秀窗口”“優秀人物”選樹等活動，充分展現審管幹部風采。踐行使命擔當，全力馳援基層抗疫防疫，領導班子率先垂範，於除夕前夕帶頭馳援白馬湖社區，並在整個春節期間每天組織人員接續馳援；先後組織帶動25批次243人次黨員幹部下沉濱江區長河街道白馬湖社區、上城區丁蘭街道丁橋苑社區、拱墅區康橋街道康運社區馳援抗疫，同時成立下沉社區疫情防控先鋒隊，建立下沉馳援常態化工作機製，充分體現了審管人的責任與擔當。

16.夯實組織基礎。深化“雙強雙優”“一單位一品牌”和基層黨組織星級管理，完成市公共資源交易中心黨（總）支部換屆選舉，創新設置8個窗口功能型黨支部。組織市公共資源交易中心、市行政審批服務中心全麵梳理職責權限，製定報送了事業單位政事權限清單和章程，待審核通過後正式實施。規範做好幹部晉升、選拔、交流等工作，公開選拔任用中層幹部，探索建立新任幹部業績晾曬機製；製定實施了直屬事業單位專技崗位競聘管理辦法並開展競聘工作；選派優秀幹部赴雄安新區、亞組委、“雲城”指揮部掛職、派駐建德市下涯鎮烏駒市村任第一書記和農村工作指導員，在基層鍛煉中經受風雨、錘煉黨性、轉變作風。深入分析領導班子屆末考核結果和選人用人“一報告兩評議”結果，研究提出整改措施並抓好落實。全年全辦黨員幹部先後獲得市“新時代好黨員”、市“擔當作為好幹部”、市全麵深化改革工作突出貢獻等各級各類先進榮譽。

17.推進黨建與業務工作全麵融合。製定實施了全市審管係統黨建聯建工作計劃，市審管辦各級黨組織分別聯動上城、拱墅、蕭山、濱江、富陽等區縣審管辦黨組織，先後開展各類聯學聯建活動共27場次600餘人次，不斷激發新時代審管係統基層黨建新活力。組織市本級與部分區縣審管辦簽訂黨建聯建、政務服務“一網通辦”基層延伸、全市政務服務數字化監測係統、提升完善開標雲直播係統等重點改革項目聯動攻堅協議，推動全市政務服務標準化規範化便利化，打造出一批特色鮮明、成效明顯的標誌性成果，錘煉鍛造一支勇於擔當、善作善成的幹部隊伍。錢塘區聚焦“三個一”持續做優“雙創”生態、桐廬縣投資項目“要素融通”改革等市、區聯動改革實踐獲省政府充分肯定並作經驗推廣。

18.深化廉政建設。嚴格落實駐市政府辦公廳紀檢監察組駐點調研反饋意見，2次召開黨組專題會議研究製定整改方案和問題清單，現已全部整改完成。開展“黨風廉政麵對麵談話”，組織幹部任前集體談話９人，對處級以下黨員幹部群眾談話81人。開展親清政商關係專項整治；開展數字化改革專項整治，通過數字賦能擠壓審批領域尋租空間，創新推廣遠程異地評標運用、深挖大數據分析係統功能，有效提高防範預警能力；開展違反中央八項規定精神專項整治，圍繞會議活動、公務接待、小型項目等進行自查自糾，開展領導幹部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業問題，公職人員資格證書掛靠“微腐蝕”等4個專項整治工作。以上城區、餘杭區審管辦近來發生案件為反麵典型，在全市審管係統開展以案促改警示教育，進行“五自查”落實“五舉措”，深入剖析“身邊人身邊事”違紀違法案件背後的深層次問題，把“不敢腐”的震懾轉化為“不想腐”的內生動力。

二、2023年工作要點

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施20周年，是杭州亞運會舉辦之年，也是“奮進新時代、建設新天堂”的關鍵一年。市審管辦將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神和市委、市政府決策部署，聚焦三個“一號工程”，充分發揮全市政務服務主平台、數字化改革主陣地作用，全力推進投資項目審批改革、公共資源交易全流程電子化、窗口隊伍建設等重點工作，持續擦亮營商環境最優市“第一窗口”金名片。

（一）拓展試點，推進“四個全麵”

1.全麵推廣“電子證照、電子簽章”應用。繼續擴大銀行開戶和貸款領域應用“兩電”的試點銀行，拓展應用場景。推動投資項目在線審批監管平台3.0接入企業端電子簽章，應用於企業在線填報表單、簽署承諾書、存證電子文檔等。積極爭取全國範圍的電子證照數據互認共享。

2.全麵推廣“拿地即開工”模式。綜合研判用地空間、產業布局、指標報批要素，高標準供地，全麵實施模擬審批、容缺受理、告知承諾製和信用監管，利用掛牌公示期先行開展方案公示，工業項目拿地後繳清費用即核發施工許可證。

3.全麵推廣分階段施工許可改革。轉變“完成全套施工圖後方可申請”的傳統模式，對需開展施工圖事前審查的工程項目進一步優化辦理流程，根據施工進展順序，按照基坑圍護、底板以下、底板以上、專項工程四個階段分階段辦理施工圖設計文件審查和核發施工許可證。

4.全麵推廣政務服務監測管理係統。鞏固深化政務服務監測管理係統建設成果，發揮好係統監測、評價、分析三大功能，進一步做深“投資項目審批分析”“窗口效能服務”等欄目，加強對市級進駐部門和各級行政服務中心的效能監督和服務評價，用客觀數據印證改革成效，提高我市政務服務數字化管理水平，增強辦事群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）優化創新，踐行“四個‘零一’”

1.迭代升級“一件事”，實現群眾辦事“零跑次”。貫徹國務院工作部署，在已經完成企業、個人政務服務“一件事一次辦”事項的基礎上，堅持“一件事”一個牽頭部門管到底，進一步加強“企業簡易注銷”“招標投標”“員工錄用”“靈活就業”等企業和個人“一件事”的業務協同，全麵實現“網上辦”“掌上辦”和“一窗辦”。

2.推行“一網通辦”改革，實現行政審批“零見麵”。積極推動政務服務2.0事項在各級行政服務中心落地應用，強化“網辦掌辦專區”和“24小時自助服務區”的引導輔助功能，培養群眾“線上辦”習慣。實現政務服務2.0平台在村（社區）便民服務站全覆蓋，健全“15分鍾辦事圈”，便民服務事項“就近可辦”。

3.拓展“一照通辦”範圍，實現企業申報“零材料”。大力精簡辦事材料，實現政府部門產生的證照、批文通過數據共享獲取或核驗，無需申請人提交，持續拓展企業辦事“一照通辦”範圍。

4.強化“一體化”管理，實現招投標服務“零距離”。加強市區“一體化”管理，深化代理機構退出評標室“全市同頻”管理，推廣專家費轉賬支付“全市統一”應用，建立政府采購業務操作“全市通用”知識庫。加強交易“一張網”建設，迭代升級數字見證係統並實現全市覆蓋，推進數字見證市級標準落地，拓展開標雲直播“全網公開”範圍，構建全市“1+13”業務數據報表一體化體係。

（三）攻堅克難，實現“四個突破”

1.實現陽光交易智管係統“量化預警”新突破。強化數字賦能，溝通部門聯動、數據共享的智慧監管格局，協同行業監管部門研究製訂預警評價指標，建立數據預警模型，形成分級預警機製，推動量化預警成果應用。

2.實現數字證書CA“跨區應用”新突破。以國家發改委牽頭的網絡共享數字證書技術對接為基礎，深化省公共服務平台數字證書互認跨區域應用，探索杭甬“雙城記”和長三角一體化公共資源領域數字證書互認，推動全國數字證書CA兼容互認。

3.實現國企綜合項目“電子交易”新突破。探索綜合交易管理新機製，升級招標文件標準化模板，集成功能模塊，打通交易鏈路，實現綜合交易項目一鍵投標、線上開標，打通公共資源交易電子化“最後一公裏”。

4.實現招投標專項行動“整治提升”新突破。實行“綜合牽頭、部門共治、市區聯動”的工作模式，完善信用體係，健全工作機製，加強依法監管。以數字化改革為牽引，積極構建交易平台、行業監管、綜合執法等多方共同參與的全市招投標互聯互通管理模式，重點破解工程建設招投標領域突出問題，積極探索可留痕、可追溯的全鏈條監管機製，進一步提升全市招投標工作水平。

（四）黨建引領，深化“四個提升”

1.理論武裝再提升。持續掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，開展“奮進新征程建功新時代”主題宣傳，廣泛組織崗位練兵、黨課展播、演講比賽等係列活動，並結合黨的二十大精神的學習貫徹設定課題調研、成果轉化工作機製。鞏固拓展黨史學習教育成果，嚴格落實“第一議題”學習製度，堅持把政治建設擺在首位，爭當“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者。

2.組織基礎再提升。大力實施“紅色根脈強基工程”，深化窗口功能型黨支部建設，打造更多“黨建雙強”示範支部、爭創“黨建雙強”示範中心。鞏固提升“特色黨支部”創建成果，結合營商環境創新試點等中心工作拓展創建活動內容，不斷激發黨員幹部幹事創業的熱情和積極性。進一步拓展全市審管係統黨建聯建活動，謀劃實施第二輪審管係統聯動攻堅項目，以黨建引領推動全市政務服務標準化規範化便利化。

3.隊伍建設再提升。全麵貫徹落實奮進“兩個先行”提升幹部新能力要求，加強平台多元構成隊伍分類施策。修訂完善直屬事業單位專業技術人員崗位競聘管理辦法，分類開展專業培訓，進一步調動激發專技人員的工作積極性、主動性。加強窗口進駐人員評優評先，將平台常駐人員納入掛職幹部統一管理，探索推動政務辦事員隊伍建設。建立健全審管係統幹部多元化、多渠道的掛職、交流機製，開展多種形式的教育培訓活動，讓幹部在服務亞運、疫情防控等急難險重任務以及改革一線經曆風雨、接受錘煉。嚴格落實幹部關心關愛製度，認真做好落實休假製度、開展談心談話、營造暖心環境等要求，及時幫助幹部解決思想困惑和生活困難。

4.正風肅紀再提升。嚴格落實習近平總書記對杭州工作重要指示批示精神的閉環管理機製，第一時間傳達學習，研究部署貫徹落實舉措。參照市管領導幹部要求，探索開展幹部政治素質考察，著力打造忠誠幹淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。以紀檢組駐點監督反饋問題整改為契機，鞏固拓展整改成果，緊盯行政審批和公共資源交易領域的重點崗位和關鍵環節，加大對重點問題的整改力度，動態開展廉政風險排查，完善防控措施。



抄送：各區、縣（市）審管辦、西湖風景名勝區行政服務中心

市審管辦（公資辦）秘書處           2023年3月2日印發