2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研時首次提出了“新質生產力”這一概念，並在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。杭州市委十三屆六次全會在部署2024年工作時也強調，要用好“穩中求進、以進促穩、先立後破”的認識論和方法論，全力以赴推進新型工業化，發展新質生產力，培育發展新動能。

圍繞“新質生產力”這一新晉發展戰略，杭州市公共資源交易中心緊扣“深化改革、強基固本”主題主線，深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”和政務服務增值化改革，積極用好招投標領域專項整治與提升行動這一牽引性、撬動性強的工作抓手，深入探索管理服務突破、加速數智成果培育應用，創新鍛造高辨識度的公共資源交易杭州特色品牌。

從堵到疏，持續推進招投標領域專項整治與提升。近年來，杭州在構建公平公正、競爭有序、開放包容的招投標市場環境上持續發力，遠程異地評標、數字CA互認等多項改革創新舉措均走在全國前列，但圍標串標、專家不公、轉包掛靠等痼疾依舊不容忽視。2023年，我市圍繞全力打造營商環境最優市的總體目標，在全市範圍大力開展招投標領域專項整治與提升行動，形成了工作機製不斷完善、數智應用不斷創新、管理標準不斷升級、震懾效應不斷擴大的階段性成果，一大批創新亮點工作獲得了省、市領導的批示肯定，7項工作獲評全國性獎項。今年，為了進一步破解工程建設招投標領域突出問題，促進杭州招投標市場新質生產力發展，我市啟動了新一輪專項整治與提升行動，以創新工作成果鞏固深化應用、全市域非依法招標項目規範管理、“評定分離”綜合改革工作推廣、招投標領域信用深度應用、招投標項目合同履約大排查、招投標領域違法違紀行為聯動查處、EPC項目突出問題專項整治等七個專項子行動為重點，將數字治理和信用應用作為優化服務水平、提升管理效能的重要抓手，持續推動全市招投標工作整體提檔升級。

從“0”到“1”，拚齊電子招投標“最後一塊拚圖”。杭州市屬國企非生產經營性貨物服務采購項目進入平台交易已有10多年的發展曆史，形成了年均約16.98億元的市場規模，是我市公共資源交易的第三大板塊。為了進一步提高全市招投標整體管理質效，提升國企數字化監管水平，我市精準擊破了電子化交易的最後一層壁壘，以杭州市統一公共資源交易平台為“底盤”，將國有企業非生產經營貨物服務、農村（社區）貨物服務招標采購等其他類別交易項目“推向雲端”，建“全”係統功能，更“新”程序樣板，實

現了文件備案、招標公告、投標開標、專家抽取、中標確認、合同備案的全流程線上操作，拚齊了企業投標“無紙化”“零跑次”的最後一塊業務版圖。今年我市已在此類項目體量最大的錢塘區率先展開試點，並已實現“一地創新、全市推廣”，項目報建審核提速3倍以上，開標時長縮短80%以上，企業投標成本降低95%以上。

從散到聚，規範非依法招標（小額）項目集成管理。非依法招標（小額）工程雖然單宗規模不大，但是交易項目數量大、涉及範圍廣，其規範程度直接影響到市場主體的參與感、獲得感，且與人民群眾的生產生活利益息息相關。通過省內多地走訪調研、優秀經驗成果研學等多種方式，我市積極探索建設杭州本土化的非依法招標（小額）公共資源交易管理體係，修訂完善《杭州市限額以下（小額）公共資源交易指引》，探索製定杭州市級地方工作標準，厘清數據目錄清單和數據規範，明確了非依法招標（小額）項目監督管理、數據歸集、協同治理等全鏈條管理要求，並進一步推進各區、縣（市）小額項目交易平台擴麵改造，創新歸集教育、醫療等重點部門小額項目交易數據。同時，我市深入探索非依法招標（小額）領域數字化轉型，積極建設非依法招標（小額）項目綜合治理平台，實現從立項審批、交易管理到合同簽訂、履約驗收、價款支付等全鏈條關鍵節點信息的“一屏總覽”，形成全市非依法招標（小額）項目全生命周期智慧化閉環管理的新格局。

本文轉載自《公共采購》雜誌2024年第6期

（市公共資源交易中心）