財政處

　　近幾年來我一直在想，我們國家審計的成果體現在哪裏？也就是說我們國家審計的價值在哪裏？意義在哪裏？我覺得國家審計的成果主要體現在為規範被審單位的財政財務收支、為維護市場經濟秩序、為黨和政府的宏觀管理和決策等方麵的所發揮的作用及所取得的成效上。而審計信息是實現審計的價值、提升審計成果的有效載體和手段。近年來，我們財經處以審計信息為載體，在如何提升審計成果方麵作了積極的探索和努力。

　　前兩年，在中國農業發展銀行浙江省營業部的審計中，根據我省糧食流通體製改革出現的定貸款對象明顯減少，信貸規模急劇下降；糧食超期儲存和市價貶值情況較為嚴重，信貸資產質量下降；經營管理體製滯後，不能完全適應我省糧食市場放開後的新形勢等問題，編寫的《農發行在糧食放開地區麵臨嚴峻挑戰》一文，得到了時任中央政治局常委、國務院副總理溫家寶同誌的重視，根據溫家寶同誌的批示，國家糧食儲備局，中國農業發展銀行綜合的領導先後到我省調研，促使了一些體製性機製性問題的解決。前年在房地產行業稅收征管情況審計中，我們根據房地產行業偷漏稅現象比較嚴重的情況，編寫了審計信息，得到了省領導的重視，《中國審計報》等一些媒體也作了報道。去年在下崗職工再就業稅收優惠政策執行審計中，我們根據再就業稅收優惠政策調查中發現的再就業稅收優惠政策範圍過窄，再就業稅收優惠政策總體執行成本過高等問題，提交了《再就業稅收優惠政策亟待完善》這篇信息，引起了中央領導的重視，黃菊副總理、溫家寶總理先後作了批示。同年11月8號，國務院頒布了《關於進一步加強就業再就業工作的通知》，采納了我局提出的審計建議，再就業稅收優惠由原來的按安置比例減免調整為按安置人數定額減免。今年在地稅審計中，根據養老、醫療等社會保險 “五險合一”以後出現的新情況新問題，編寫了《我市社會保險費“五險合一”征收中的問題及建議》一文，得到了呂祖善省長的重視，省領導的批示促進了“五險合一”中有關問題的解決。

　　 以上是我彙報的近幾年來我們財經處所提交的一些主要信息及所起到的作用。回顧這幾年的工作，我們覺得在提煉審計內容，編寫審計信息方麵，有以下幾點體會，概括地說就是要增強“四個意識”：

　　一是服務意識。寫審計信息的目的是要給領導的管理和決策提供一份有價值的材料，因此在信息內容的組織上必須是領導關心和關注的問題；在信息的寫法上必須按照公文的寫作要求，讓領導看得清楚看得明白，不能過多使用專業術語。在有一年的縣市長經濟責任審計中，有件事給我留下很深刻的印象：在與組織部門的一位領導的偶然交談中，這位領導說，審計部門工作很辛苦很細致，提交的經濟責任結果報告長達三、四十頁紙，真的寫得很專業很有水平寫得很好，就可惜我看不懂。我們的結果報告是給組織部門的，某種程度上說是為他們服務的，可是他們卻看不懂，那我們的報告還有什麼意義？縣市長經濟責任審計的成效也勢必大打折扣。這隻能說明我們在材料的組織上、報告的寫法上，服務意識還不夠強。公文，是給別人看的，要從領導看文章的角度組織文字，一定要言簡意賅，要讓人看得懂，看得明白，審計信息更是如此。

　　二是宏觀意識。把審計中發現的情況和問題提煉成審計信息，不是照抄審計報告，不是簡單以法規衡量審計中發現的問題，而是要從更宏觀的層麵，分析在機製、管理模式方麵存在的問題。在去年的同級審中，我們發現財政部門設立的專項資金（基金）較多，在預算外管理的專項資金（基金）的資金量比較大。審計組不是單純去套用法規判斷對錯，而是從公共財政的角度、從資金使用的績效方麵進行分析，我們認為，雖然財政部分設立這些專項資金（基金）有其曆史的原因，部分財政專項資金的設立也是為了圍繞市委市政府的中心工作、方便資金運作而產生的，帶有一定的過渡性質。但在預算外設立過多的專項資金、有的甚至通過預算支出直接形成，這與預算法的立法宗旨是相違背的，也不符合公共財政資金公開公正透明的管理分配原則，而且過多的專項資金也造成了資金支出範圍的交叉，不利於財政支出績效的提高。結果分析以後的編寫的審計信息得到了市委市政府及財政部門的高度重視，財政部門幾次召開會議專門研究整改措施，並在內部疏理的基礎上，專題向市政府報告，對預算外專項資金進行了清理和歸並，財政預算外專項資金從原先的七十餘項到現在的二十二項，並收回了沉澱在各部門單位的7.2億資金，改變了原來預算外專項資金設立過多，管理使用比較混亂，使用績效不高的現狀。並以此次清理壓縮預算外專項資金為契機，建立了《杭州市現代服務業發展專項資金管理辦法》等一係列的規範性製度。該信息在《杭州政務》審計署網站都作了報道。

　　績效意識。公共財政是講績效的財政，在財政審計中要自始至終貫徹績效意識，通過審計要從財政支出的績效角度提出對改進政府財政工作、提高財政支出績效的信息。再就業這篇信息就是抓住了安置下崗事業人員的稅收成本這個問題做文章，我們以人均安置的稅收成本是12萬為例，來說明現行的下崗失業人員再就業稅收優惠政策存在的製度性缺陷，一個審計項目、一篇審計信息最終促成了一項全國性政策的調整，充分體現了審計信息在為黨和政府的宏觀管理和決策中的作用。在引起省領導重視的天台縣政府以財政性資金扶持企業發展的信息中，也是緊緊抓住財政扶持支出對地方財政貢獻這對投入――產出關係做文章，取得了比較好的效果。

　　取舍意識。要從審計報告中提煉出好的審計信息，就要善於取舍。所謂取，就是要從為民審計的理念出發，從審計反映的情況和問題中提取領導關心群眾關注的熱點敏感問題，從審計職業判斷出發，提出自己的職業意見，為黨和政府的管理和決策服務。所謂的舍，就是要善於放棄、勇於放棄在審計反映的一般情況和問題，以明確審計信息所反映的主題，突出典型案例的說服力。從近幾年的我們處的情況看，幾篇成功的信息有個共同的特點，就是，主題明確，案例典型。而失敗的信息往往不是因為沒有內容，而是內容太多、太雜。謹慎的審計職業特點容易使我們在審計報告中反映問題事無巨細，在編寫審計信息的時候，也往往不舍得放棄，想把審計反映的問題盡可能全麵地納入到一篇審計信息中，造成信息主題不鮮明，案例不突出。

　　各位領導，在結束今天彙報之前，我想再說明三點：

　　第一，今天我以“以審計信息為載體，提升審計成果”這個主題向大家彙報，不是表明我們內心沾沾自喜；第二也不是說我們已經找到了提升審計成果的有效手段；第三更不是說我們財經處在這方麵做得有多好，我之所以以這個主題來彙報，我隻是想說：我們一直在努力！