嶽文博

近年，審計署在工作部署中提到了各級審計機關要全麵開展績效審計工作，體現了對績效審計工作的重視。而財政專項資金具有覆蓋麵廣、金額大、涉及社會民生等各個方麵等特點。積極開展財政專項資金績效審計對於發揮審計職能、提高財政專項資金使用效益具有重要作用。但在實際審計過程中存在較多困難，具體如下：

一、審計方法單一。目前，財政專項資金績效審計多結合其他項目審計進行，專門的財政專項資金績效審計很少，所以並無經驗可以遵循，多以問題導向為主，審計方法單一，以審查相關賬務、審批程序和專項資金使用是否合規為主，缺少管理審計常用方法例如調查表法、流程圖法、組織係統圖法及評分法和大數據審計等方法。

二、審計監督不全麵。財政專項資金績效審計多為事後審計，是在經濟業務結束後進行的審計。審計的內容涉及到被審單位經濟活動的各個方麵和環節。缺少事前審計和事中審計，財政專項資金從決策到下撥缺少績效審計監督，例如項目可行性研究、成本預測等內容的審查。同時缺少對財政專項資金實際使用過程進行事中績效審計。

三、缺乏統一全麵的績效審計評價指標。財政專項資金局限於其專項的特性，用途不一，使得財政專項資金績效審計難以形成全麵統一的績效審計評價標準。首先是評價內容不全麵，財政專項資金績效審計評價更多關注的是其經濟效益，而忽視了其社會效益、生態效益和管理效益。其次是績效評價指標體係不統一，使得績效審計量化和測算模式不同，審計過程受阻，最終導致績效審計效果參差不齊。缺乏統一全麵的績效審計評價指標導致績效審計工作難以高效進行。

四、審計人員專業勝任能力不足。財政專項資金績效審計的審計人員的綜合素質要求較高，對財政專項資金績效進行審計評價，不僅要對其經濟效益進行審計評價，同時需要對其社會效益、生態效益和管理效益進行評價，需要審計人員同時具備財務、法律和管理等方麵的知識儲備，但現有審計人員大部分為財務專業人才，無法滿足財政專項資金績效審計的要求。同時，績效審計工作僅依靠政府審計來實現，評價結果缺乏專業性。

針對存在的上述困難，提出以下對策：

一、建立以經濟性、效率性和效果性為基礎的兼容性、適用性強的全麵績效審計評價指標。

財政專項資金績效審計構建全麵的績效審計評價指標要以經濟性、效率性和效果性為目的。以經濟性為目的審計評價是對財政專項資金支出成本的控製，以防止挪用財政專項資金等問題的發生。以效率性為目的的審計評價是對財政專項資金的投入產出情況的控製，評價財政專項資金的使用效率。以效果性為目的的審計評價是將財政資金使用結果和要達到的目標之間的差距進行審計評價。要充分考慮財政專項資金的目標、用途以及項目的實際情況科學合理的製定兼容性、適用性強的高匹配度的評價指標。

二、提高財政專項資金績效審計覆蓋麵。

審計人員應當熟悉財政專項資金相關政策法規，關注財政專項資金從決策到下撥、專項資金分配是否科學合理等問題的事前績效審計，保證專項資金使用合法合規。同時，應加強對財政專項資金使用過程的績效審計，關注預算單位的專項資金使用用途、投入的合理性、是否存在因資金未落實到位導致項目進展緩慢等從立項到資金投入使用的事中績效審查。最後，應加強對項目完成後資金使用效益和效果的審查，擴展績效審計的深度和廣度，擴大績效審計覆蓋麵，改進優化財政專項資金績效審計工作，完善全麵績效審計。

三、提高審計人員專業勝任能力，借助專家和第三方資源。

審計人員要深入解讀相關規章製度，學習掌握法律、金融等必備相關知識，提升政府審計人員的綜合能力。要加強審計工作人員績效審計能力和方法方麵的審計技能培訓，根據審計需要和審計人員特質，合理配置審計人員，提高審計效率。培養審計人員自學意識，營造良好的學習氛圍。將獎懲和激勵有效結合起來，激發審計人員的工作的熱情、動力和創造力。借助專家和第三方資源，提升財政專項資金審計質量。同時突出優秀審計人員的榜樣力量，營造良好的工作氛圍。提高政府審計人員的職業道德素養，充分發揮審計職能，提高監督效率，推進財政專項資金績效審計進一步發展。