2023年是全麵貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施二十周年。我局在市委、市政府和省審計廳的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，圍繞法治賦能與服務全力打好“經濟翻身仗”和“亞運攻堅仗”，聚焦主責主業，依法履行審計監督職責，為高水平推進共同富裕幸福杭州建設、加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市、努力成為中國式現代化城市範例提供堅強審計保障。根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》（廳字〔2019〕28號）的規定，按照中共杭州市委全麵依法治市委員會辦公室的統一部署，現將我局2023年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

我局2023年度依法全麵履行審計監督職能，成效顯著。實施的“杭州市就業補助資金和失業保險基金審計”獲評全國優秀審計項目，我局成為全國唯一連續六年獲此殊榮的副省級城市審計機關。在2023年全省優秀審計項目表彰中，我市報送的8個項目全部獲獎，在審計係統奮力展現“重要窗口”頭雁風采。

（一）嚴格履行審計監督職能，築牢依法行政根基

我局2023年度聚焦黨委、政府工作重點，加強與人大、組織、紀檢、財政等部門溝通，科學確定審計項目計劃，依法履行審計監督職能，按時完成年度審計項目36個。

1.服務中心任務堅決有力。組織實施擴大有效投資“千項萬億”工程推進情況專項審計調查、投資領域營商環境政策執行情況專項審計調查、第19屆亞運會跟蹤審計和亞運場館建設運維情況審計調查等一批重大審計項目，保障市委、市政府重點工作部署落地見效。承擔全市招商項目獎勵兌現和土地合同執行情況專項檢查任務，2023年度推動區、縣（市）建立健全製度19項、廢止製度3項，重新簽訂協議10份，收回資金4336萬元、土地151畝。赴西安、成都學習考察大型體育賽事跟蹤審計，對做好賽後總結階段審計和明年亞運決算審計任務提出有效建議，報送信息專報10篇，獲省、市主要領導批示11人次。

2.促進財政資金提能增效。組織開展市級預算執行和決算草案審計、區縣財政決算審計等項目，取得明顯成效。如，在市級預算執行和決算草案審計中，聚焦財政改革，揭示部分專項資金管理不夠完善等問題，促進收回15億元市級財政資金，推動2項專項資金政策和10項內部管理製度完善出台；受市政府委托向市人大常委會作審計工作報告，報告反映了五方麵39個問題，共101個明細事項，得到市委、市人大常委會、市政府領導高度肯定。

3.保障公共民生主動作為。安排實施2023年省政府十方麵民生實事推進情況專項審計調查、共同富裕涉農專項審計調查、公立醫院改革績效及運營管理專項審計調查等一係列民生審計項目，助力保障和改善民生。在共同富裕涉農專項審計調查中，有效揭示部分農村集體經濟組織對財政資金使用管理不規範等問題，助力《杭州市農村集體經濟組織財務管理規定》通過市人大常委會批準頒布實施。通過公立醫院改革績效及運營管理專項審計調查，推動市政府出台《杭州市基本醫療保險醫療費用結算管理辦法》。

4.規範權力運行抓緊抓實。2023年度全市審計機關共完成163名領導幹部經濟責任審計和自然資源資產離任（任中）審計，查出違規金額3.27億元，並從7個方麵梳理了42個風險點形成責任風險防範手冊，供市領導及各級部門主要領導參考。指導編製鄉鎮（街道）黨政主要領導幹部自然資源資產離任審計評價指標體係，推動領導幹部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。

（二）貫徹法治政府理念，不斷提升依法行政水平

1.推動審計監督提質，持續推進製度集成創新。及時清理32件行政規範性文件，廢止5項不再適用的審計辦法和規定，針對審計質量提升工作，製定全流程管控機製“一辦法兩意見”，推動《杭州市內部審計工作規定》以市政府令形式發布實施。出台《關於全麵落實“三個區分開來”要求深化審計容錯糾錯機製實施意見（試行）》，以8個方麵30種具體情形助力激發幹部擔當敢為、幹事創業活力。探索“駐鎮（街）審計師”製度助力“一肩挑”幹部監督，努力推動該製度建設成為杭州市第二屆“十大法治實踐”。

2.強化普法宣傳工作，營造學法用法濃厚氛圍。為弘揚憲法精神，積極組織審計係統新進人員開展憲法宣誓工作，增強依法行政意識；組織審計幹部圍繞新修訂《浙江省審計條例》等相關法律法規開展專題學習，黨組書記、局長範飛在市政府常務會議中進行《浙江省審計條例》宣講，組織區縣審計機關開展多次《浙江省審計條例》專題學習，邀請局法律顧問作《審計機關政府信息公開案件事務處理要點》專題授課；另外，為切實提升審計人員學法、守法、用法的能力和意識，還緊貼時勢和審計工作實際，聚焦經濟、審計相關領域，以月度普法計劃的方式全員學習涉及審計、經濟領域的法律法規，2023年度學習法律、法規等文件共計40部，為依法審計營造良好的法治環境。製作2024年審計日曆宣傳冊，融入《中華人民共和國審計法》和《浙江省審計條例》進行普法宣傳，並到係統內外進行分發。

3.深入研究涉訴案件，防範化解行政敗訴風險。組織開展全市審計機關政府信息公開、行政複議、行政訴訟調研工作，全麵掌握基層案件情況；在全市法規和審理工作群中及時更新有關規範辦理政府信息公開、行政複議案件的文件及政策；注重將理論研究轉化為實務操作，將榮獲浙江省審計廳優秀審計論文一等獎的《審計機關行政訴訟實證研究——以1114份裁判文書為樣本》課題成果轉化為《杭州市審計局審計涉訴事項管理辦法》，注重審計機關政府信息公開、信訪、行政複議與行政訴訟工作的規範管理；推動政府法律顧問、公職律師積極參與政府信息公開、信訪件回複等工作，全年妥善處理10份依申請公開請求、2件信訪事項，未引起行政複議或行政訴訟。

4.完善重大事項管理機製，提升依法行政決策能力。一方麵，嚴格執行重大事項報告製度，及時向市委審計委員會請示報告工作。2023年度向市委審計委員會報送各類重要文稿91篇，得到委員會領導批示89人次；共協助市委審計委員會向省委審計委員會報告報備重大事項12件；通過縣級黨委審計委員會重大事項請示報告製度，加大指導力度，收到報告報備事項90餘份。另一方麵，認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《浙江省重大行政決策程序規定》，對我局重大行政決策實施目錄化管理。將2023年度審計項目計劃納入重大行政決策事項，在製定過程中嚴格落實公眾參與、專家論證、合法性審核、集體討論決定等程序要求，充分發揮政府法律顧問、公職律師在重大行政決策中的法製審核作用。

（三）圍繞黨委中心工作，全麵落實法治建設職責

根據中辦國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求，我局黨政主要負責人高度重視法治建設。一是帶頭學習黨的二十大精神和習近平法治思想。局黨組（擴大）會議多次專題學習習近平法治思想，要求全局上下要按照中央、省委和市委統一部署，把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為當前的首要政治任務，推動習近平法治思想貫徹落實到依法審計工作全過程。二是牽頭部署依法行政相關工作。專題研究製定依法行政年度工作要點、年度法治宣傳教育依法治理工作要點等，並將依法行政工作列入全局綜合性重點工作，按月進行責任分解，明確分工、確保日常工作有人抓，全麵有序推進依法行政工作。

（四）提升審計業務質量，築牢審計執法生命線

1.注重製度優化，完善審計執法協作配合機製。在製度建設中，堅持以解決實際問題為目的，出台了《杭州市審計局審計業務會議管理暫行辦法》《杭州市審計局關於進一步加強審計質量控製及優化審計業務流程的若幹意見》《杭州市審計局關於開展審計項目後評估工作的實施意見（試行）》；與統計部門在查處統計造假、弄虛作假案件中協同配合，又與財政部門在加強財審聯動工作方麵進行探索；根據市委審計委員會主任批示要求，開展7次審計整改聯合督查，推動責任單位開展舉一反三排查75次；堅持優化部門協作配合機製，與紀檢、巡察等部門加強會商工作，做好信息溝通和資源共享，提升協同監督精確度。

2.加強質量管理，推動審計執法規範有序開展。注重發揮法規審理對審計執法質量的把關作用。全年共計審理審計項目36個，出具移送函3份、移送書18份。推行審理全覆蓋，落實專人審理與集體審理相結合，促使業務部門認真研究並積極采納審理意見。加強檔案管理工作。將本年度重大行政決策和合同進行歸檔，共整理歸檔重大行政決策1項、合同169份。積極落實審計執法檢查工作，推動審計執法規範化。組織開展全市2023年審計執法暨審計項目質量檢查工作，圍繞審計工作執行中有關法律法規和國家審計準則等情況開展檢查，構建市縣上下聯動的工作格局，推動全市審計機關牢固樹立依法審計理念。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

局黨組書記、局長全麵落實法治政府建設（依法行政）工作第一責任人責任，切實把習近平法治思想貫徹到全局法治政府建設的全過程和各方麵，及時研究解決實施過程中遇到的問題。研究製定了《杭州市審計局2023年度法治政府建設（依法行政）工作要點》，對法治政府建設工作做出部署和任務分解，推動局法治政府建設（依法行政）年度工作落實。每半年度聽取法治政府建設（依法行政）工作情況彙報，督查工作落實情況，研究分析存在的難點和重點問題，提出落實解決問題的辦法和舉措。黨組理論學習中心組帶頭學法，將《習近平法治思想學習綱要》列入黨組理論學習中心組學習內容，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。

三、存在的不足和原因

我局在推進法治政府建設工作上雖然做了一些工作，也取得了一些成績，但在法治政府建設的新形勢下，還存在一些不足：

一是部分審計人員和基層審計機關規範意識還不夠強，在處理好監督與服務的關係、事後審計與跟蹤監督關係等方麵，還需要作更深入的思考和更全麵細致的調查研究。此外，在創新依法行政背景下，對審計領域政府信息公開和涉訴事項規律性研究還應逐步深入。

二是普法宣傳工作普及麵不夠廣。普法宣傳工作是法治政府工作的重要組成部分，隨著法治環境建設水平的提升，對行政機關主動釋法明義、加大普法力度的要求也在不斷提升。目前，我局普法宣傳工作主要針對係統內開展，對其他市直單位、國有企業和社會公眾的宣傳力度尚顯不足。

三是對下級審計機關審計成果統籌、消除監督盲區等指導和監督的係統性還不夠。具體體現在對下級審計機關的質量監督以及執行貫徹《中華人民共和國審計法》及新《浙江省審計條例》的指導不夠有力，導致基層審計機關在開展審計執法監督活動中存在執法質量不高的問題。

產生上述問題的原因主要有：審計幹部學法普法與審計實務的結合不夠，學以致用的學習理念尚未有效形成，依法行政理念與依法審計要求的相互融合還不夠到位，審計執法和審計管理工作中仍不同程度地存在著“兩張皮”現象；普法宣傳工作創新力度不夠，開展普法的新方法新舉措不足，普法對象範圍有限，係統外宣傳方式不多；對基層信息公開、行政複議、行政訴訟工作指導不足。

四、2024年推進法治政府建設工作安排

（一）聚焦主責主業，強化審計監督職能

2024年，市審計局將進一步深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神、市委十三屆五次全會精神，以有力行動和實績實效服務保障市委、市政府各項重大決策部署落地見效。一是在科教人才一體攀登行動中展現審計作為。對標“全力爭創綜合性國家科學中心和科技成果轉移轉化首選地、全力打造各類人才向往的創新高地”等要求開展審計監督，助力推動財政資金提效、重大項目提速、政策提質。二是在“雙新”提能攀登行動中展現審計作為。對標“加快構建以數字經濟為核心的現代化產業體係，高水平重塑全國數字經濟第一城”等要求開展審計監督，助力推進數字經濟二次攀登。三是在市域協調均衡發展攀登行動中展現審計作為。對標“高水平打造城鄉社區民生幸福共同體、推動共同富裕改革集成迭代深化”等要求開展審計監督，推動就業優先戰略、鄉村振興戰略等全麵落實。四是在亞運財富興城惠民攀登行動中展現審計作為。對標“辦好一個會、提升一座城”的要求，統籌謀劃好杭州奧體中心“三館”等場館竣工決算審計，做好場館資產處置、賽後場館利用和部分服務采購項目等審計，推動賽後資源高效利用、便民惠民。

（二）持續推動依法行政理念與依法審計要求相融合

一是進一步提升依法審計能力。以新《浙江省審計條例》修訂為契機，進一步梳理審計質量管理方麵的規章製度，加強製度的補缺、調整和完善工作，逐步形成符合杭州實際、科學合理的審計質量管理製度體係，為依法審計提供製度保障。二是進一步加強行政執法風險的預防化解。係統研究審計係統涉訴案件的規律，積極做好政府信息公開、行政訴訟等工作，對區縣的相關行政爭議事項，積極做好指導工作，規範審計機關涉行政訴訟風險事項的管理，加強對基層審計機關信息公開、行政複議、行政訴訟的工作指導，持續推進我局行政執法規範化、專業化、信息化建設。三是進一步深入開展法治宣傳教育。推動《杭州市內部審計工作條例》作為地方性法規出台，並和其他相關法律法規一起納入普法學習計劃。通過國家憲法日宣傳月等活動載體，製定審計普法係列宣傳活動方案，多種形式宣傳《中華人民共和國審計法》及新《浙江省審計條例》，增強其他市直單位、國有企業和社會公眾對審計工作的理解和認同感。