按照法治政府建設工作要求，對照2019年法治政府建設目標要求，現將2019年法治政府建設工作總結如下：

一、工作情況

（一）加強組織領導，強化責任落實

根據機構改革和人員變化情況，局黨組及時調整充實法治政府建設及普法教育領導小組和行政調解工作領導小組，局長任組長，分管領導任副組長，各處室負責人為成員，並成立政策法規處專門負責法治政府建設工作，確保該項工作有專門機構抓、有專業人員管。6月份，局黨組會專題研究部署2019法治政府建設工作要點，形成 “一把手”親自抓、分管領導具體抓、業務部門協同抓、全局幹部職工齊力抓的工作格局。切實履行推進黨政主要負責人為法治政府建設第一責任人的職責，為法治政府建設的落實提供組織保障。

（二）加強理論學習，提高法治素養

我局將法製學習作為法治建設的一項重要工作來抓，以此推動機關管理方式的改進和依法行政水平的提高。一是外請專家學。利用商務大講堂契機，外請專家教授進行專門輔導。今年先後邀請了省人大立法委員會、市監委2名專家分別就“最多跑一次”和廉政建設工作進行宣講。二是完善製度學。將政治學習與國家法律法規和規章製度，特別是與商務、糧食和物資儲備工作相關的法規製度學習相結合，利用中心組學習、支部學習、個人自學等時機不斷提高知法、用法的水平。三是結合實際學。以步行街建設、糧庫建設、各類大型會議會展等為牽引，為中心工作提供法律保障和法律服務。

（三）加強法製建設，規範依法行政

一是嚴格執行依法決策製度。建立完善重大決策合法性審查、聽取公眾意見、風險評估、專家谘詢論證、結果公示等製度，從而提高行政決策質量。對涉及項目建設、黨建工作、幹部考核、任免獎懲等重要事宜，嚴格執行民主審定程序。強化落實重大具體行政行為的決策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章辦事、規範操作。二是健全政府法律顧問聘用製度。做好法律顧問的管理，充分發揮法律專家在商務、糧食和物資儲備工作中的作用。三是深入推進政務信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，落實行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。四是加強對機關規範性文件監督管理，進一步完善規範性文件合法性審查製度。分別完成了《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市推動批發零售業高質量發展行動方案（2019-2022年）的通知》和《杭州市加快服務貿易創新發展實施意見》的合法性審查和備案。加強和完善行政機關合同管理，完成合同合法性審查和統計分析。上半年完成合同合法性審查50餘個，金額為460餘萬元（不含招標合同）。大力推進商務（糧食）係統格式合同的使用，機關對外行政合同采用格式合同達到80%以上，通過標準化的合同必要條款的規定，對行政合同雙方的權利義務、法律救濟等有了明確的約定，有效的降低了法律風險。五是做好規範性文件清理。今年針對規範性文件開展了2次專項清理，對我局60件代擬市政府規範性文件和11件局規範性文件進行了全麵清理，排除非市場競爭條款，清理與機構改革不符的規定。

（四）適應新形勢，推進法製化營商環境建設

以服務大局為出發點，為保障“最多跑一次”改革提供有效服務。推動商務係統“最多跑一次”屬地受理改革和智慧審批事項改革深入推進，持續抓好“證照聯辦”、“一窗受理”、 “互聯網+政務服務”等工作落實，局46項辦事事項跑零次率、網辦率、掌辦率均實現100%。

（五）全麵推廣國家、省“互聯網+監管”平台應用

不斷加強互聯網+監管工作，自8月份開展省行政執法監管平台與掌上執法應用推廣以來，全市商務係統共有在庫執法人員60人，共完成巡查檢查750次、“雙隨機”檢查104次、專項執法檢查7次，掌上執法人員激活率100%、人均執法12.7次、全體在庫人員執法兩次以上。同時，配合省商務廳開展國家“互聯網+監管”平台數據歸集工作，對目前所有可開展的監管事項均已開展檢查並實現數據全覆蓋。

（六）以工作需求為導向，做好商務、糧食和物資儲備普法工作

一是圍繞商務、糧食和物資儲備中重點、熱點工作，加強政策宣講解讀和法律法規宣傳。為應對中美經貿摩擦，邀請中信保、進出口銀行等政府職能部門進行經濟政策的解讀和海外風險的評估；利用全國食品安全周活動進行糧食安全宣傳；結合不忘初心、牢記使命教育集體組織參觀五四館。二是構建商務法律服務工作機製。做響做亮內、外貿法律服務品牌，繼續開展“服務企業、服務基層”的“法律服務月”活動；找準商務、糧食和物資儲備領域焦點、熱點、難點，為基層和企業提供貿易摩擦、國際投資、電子商務等領域應對建議和法律谘詢服務。三是健全普法責任製落實機製。落實商務、糧食部門主要負責人推進法治建設第一責任人職責，及時聽取法治宣傳教育工作情況彙報，研究解決重大問題。

二、存在問題

（一）法治思維和法治能力仍需加強

部分人員法治思維和依法行政能力不強，偏向於憑經驗來解決問題，不善於從法治角度分析問題矛盾，破解工作困境與難題。同時，由於法治政府建設工作專業性強、標準高、容錯率低，因此對工作人員的法治意識、法律常識、法規知識都提出了非常高的要求，需要不斷提高法治能力水平。

（二）對社會法治宣傳力度和宣傳內容仍需加強

目前，對社會的法治宣傳主要是結合社會實踐和大項活動進行，宣傳內容主要集中在憲法、商務、糧食和物資儲備等方麵。因此，從宣傳的頻度和內容上來說均需加強，主動承擔起政府職能部門在法治政府建設中的宣傳職責。

（三）職責邊界不清，執法力量薄弱

根據機構改革相關要求，我局原有執法隊伍和職能已經全部劃歸市市場監管局，相關行政執法力量薄弱，執法設備經費亦無列支途徑。

三、整改舉措

（一）加強人員的學習培訓，特別是從事法治政府建設工作人員的學習培訓。要采取集中學、自學、結合本職工作學、向先進單位學等方法，重點在法律常識、法治知識上下功夫，不斷培養局機關人員的法律素養，打牢依法履職的人才基礎。培養法治思維，濃厚依法行政的氛圍。

（二）加大宣傳力度，拓寬宣傳內容。要充分利用商務、糧食工作與老百姓生活結合緊密的特點，主動承擔起講法、用法的責任。要主動做好“最多跑一次”等惠民、利民政策的宣講，讓老百姓增強獲得感和幸福感 。

（三）厘清職責邊界，強化執法力量。省商務廳近期已與相關部門就厘清各部門職責邊界以及建立交叉地帶分工協作機製開展了有效的探討，下一步，我局將依據法定職責和省級部門間協調結果，盡快建立與之相匹配的行政執法隊伍、配備必要的執法記錄設備。

杭州市商務局

2019年11月4日