市委、市政府：

今年以來，麵對錯綜複雜的國內外形勢，特別是新冠疫情給我們商務工作帶來的嚴峻挑戰，市商務局全麵落實中央、省委省政府、市委市政府法治建設工作部署，全力抓好 “最多跑一次”、“最多跑一地”、政府數字化轉型、優化營商環境等主要工作，著力推進商務法治建設再上新台階。現將有關工作情況報告如下：

一、2020年法治政府建設工作基本情況

一年來，商務局法治工作緊緊圍繞中心、服務大局，在“立法、守法、用法、學法”上下功夫，法治保障作用有力發揮，法治理念和思維進一步提升，法治服務體係更加完善。特別是《杭州市會展業促進條例》出台3年來，商務局為加強條例實施有效性、針對性，梳理配套政策辦法並精心彙編成冊，起到了很好表率示範作用，受到市人民代表大會常務委員會的高度肯定，專門聽取情況彙報。

（一）法治政府建設第一責任人職責充分發揮。局主要負責人高度重視法治工作：一是組織召開辦公會議集體研究部署年度法治工作，製定工作要點及任務分解方案，將法治建設工作任務落到實處。二是帶頭學法用法。全年組織局黨組法律學習4次，局黨組成員5人通過執法證考核。三是帶頭發聲宣講商務政策，通過杭州商務大講堂、全市商務工作季度會議、專題研討班等方式，深入宣傳和解讀商務政策，開展商務領域政策解讀宣講10次。

(二)法治保障改革成效顯著。一是梳理權力清單，進一步落實“放管服”改革“減事項”要求，從原來的46項，調整為28項，精簡了4個糧食事項。推動“最多跑一次”向農貿市場和商圈進行延伸。二是印發《辦事指南》，明確辦事時間、材料、時限、流程等，穩步推進窗口事項增加和“去中心化”工作。三是深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作，對糧食收購資格許可、從事拍賣業務許可（部分）、對外勞務經營資格許可、成品油經營資格許可（部分）進位提檔,從“優化審批服務事項”改為“實行告知承諾事項”（簡稱“4進3”）。四是全程網辦事項逐步實現，對境外投資備案事項進行流程再造，商務部統一應用係統進行事項辦理，市一窗受理平台實施後台審核，真正實現全程網辦，不見麵審批。

（三）法治化規範化水平有效提升。一是推進“互聯網+監管”平台應用。完成商務係統監管事項清單“顆粒化”梳理和檢查表製作，開展事項映射和歸集，完成了國土空間數據歸集，涉及貨貿、服務、外經和商務政策等幾十項數據。二是推進行政執法數字化轉型，運用平台開展雙隨機抽查，下達計劃任務10個，製定公布雙隨機工作實施細則和抽查事項清單，製定落實跨部門檢查事項1個。三是進一步推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”和重大行政決策製度的實施。組織局機關無執證人員報名參加培訓和考試，完成執法證全麵清理換證工作。四是持續跟進執法整合後的工作，與省商務廳、市市場監管部門召開座談會，進行督辦意見交換與修改，理清權力劃轉後部門間職責邊界。

（四）商務法治體係建設不斷完善。一是加強規範性文件管理。發布《關於開展清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施工作的通知》，組織全局開展存量規範性文件的公平競爭審查，完成規範性文件清理2件。二是組織公平競爭審查。參與消費券發放專家意見征求會和省市場監管局公平性競爭審查意見反饋；參加全省公平競爭審查工作，開展巡查活動；嚴格按照規範性文件各項製定程序，對《杭州市救災物資儲備管理實施細則》、《加快杭州市直播電商經濟發展若幹意見的通知》等規範性文件開展公平性競爭審查與合法性審查。三是開展機關合同合法性審查。嚴格執行《杭州市行政機關合同合法性審查工作指引》，加強和完善行政機關合同管理，強化對合同形式規範性與合同內容合法性的審查，截至11月底已完成合同合法性審查95件。根據財務政策規定，將采購合同首次納入合法性審核範圍。四是加強日常監管。局機關本級共開展雙隨機檢查19次、跨部門聯合檢查1次、即時檢查22次，完成全年檢查任務全覆蓋。

（五）商務法治氛圍日趨濃厚。一是開展法治培訓學習。全年舉辦《中華人民共和國民法典》、十九屆五中全會精神學習培訓講座2場，局機關法律知識考試通過率100%。二是開展“法律進企業”服務活動。麵對新冠疫情，第一時間起草印發《杭州市商務局疫情防控期間加強法律援助服務工作的意見》，根據市裏統一部署，對上城區企業複工複產情況進行36次督查，走訪企業75家，協調解決問題49個，反映問題12個。三是參加政策宣講。為落實“兩戰贏”決策部署，參加市直機關學組織“戰疫情、穩外貿、促發展”政策宣講，對商務部門出台的政策情況進行解讀。

二、存在問題

（一）學習知法上需要進一步加強。對習近平總書記全麵依法治國新理念、新思想、新戰略學習要更加深入；對《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國檔案法》、《優化營商環境條例》等新出台的法律法規了解要更加細致；對十九屆四中、五中全會精神的領會要更加係統。

（二）法製機構力量需要進一步增強。部分縣（市、區）商務主管部門無專門法製機構，專業化水平不夠，在研究和處理具體涉法事務時，難以有效適應工作任務的要求。

（三）商務領域綜合行政執法改革需進一步推進。目前，商務行政執法整合納入市場監管執法工作還需厘清邊界；部分縣（市、區）持有執法證人員較少，不能滿足行政執法工作需要。

三、2021年主要工作思路

2021年，認真貫徹落實十九屆五中全會精神，按照“基本實現國家治理體係和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”要求，我局將以更高標準、更大力度、更實舉措推進法治商務建設，推進商務領域治理體係和治理能力現代化。

（一）依法保障各項改革。深入推進商務係統“最多路一次”、“最多跑一地”、“互聯網+監管”、“證照分離”等改革，及時調整與改革要求不相符政策文件。

（二）提高商務地方立法質量。落實市人大、市政府年度立法計劃，繼續推進老字號立法，完善立法評估、報送等工作機製，提高公眾參與度，進一步增強立法的及時性、針對性、有效性。

（三）推動行政決策機製健全。進一步完善重大行政決策目錄，落實行政決策程序。提高規範性文件質量，開展規範性文件清理及妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理。發揮法律顧問參與決策作用，推進商務係統公職律師隊伍建設，完善公職律師工作機製和配套製度。

（四）加強商務行政執法。進一步推進“互聯網+監管”平台推廣應用，完善“雙隨機、一公開”、信用監管、重點監管、綜合監管機製，加強事中事後監管。嚴格執行行政執法程序有關規定，開展重點領域專項執法監督，促進執法規範化。

（五）做好商務普法工作。落實普法責任，圍繞商務中心工作和改革發展大局，加強重點領域普法學法。繼續開展“法律服務月”活動，為我市營商環境優化營造深厚法治氛圍。

特此報告。

杭州市商務局

2020年12月1日