市委、市政府：
今年是“十四五”規劃開局之年，也是“八五”普法開始之年，法規處在局黨組堅強領導下，緊緊圍繞“服務中心、服從大局”指導思想，全力抓好法治政府建設、“最多跑一次”改革、優化營商環境等主要工作，在守法、學法、用法、普法上下功夫，開好局，起好步。現將有關工作情況報告如下：
一、2021年年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。
（一）法治政府建設第一責任人職責充分發揮。局主要負責人高度重視法治工作：一是組織召開辦公會議集體研究部署年度法治工作，製定工作要點及任務分解方案，將法治建設工作任務落到實處。二是帶頭學法用法。全年組織局黨組法律學習5次。三是帶頭發聲宣講商務政策，通過杭州商務大講堂、全市商務工作季度會議、專題研討班等方式，深入宣傳和解讀商務政策，開展商務領域政策解讀宣講11次。
(二)法治保障改革成效顯著。一是進一步梳理權力事項清單。局屬權力事項從原來的46項調整為26項；其中許可事項10個、其他權力事項9個、公共服務9個,新增報廢汽回收（拆解）企業資格認定事項，並完成辦事指南的填寫。二是深化“證照分離”改革全覆蓋工作。糧食收購資格已從許可事項調整為備案事項，從事拍賣業務許可（部分）、對外勞務經營資格許可、成品油經營資格許可（部分）進位提檔，從“優化審批服務事項”調整為“實行告知承諾事項”。 三是加大全程網辦事項力度。在去年對境外投資備案事項進行全程網辦基礎上，結合當前政務2.0升級改造實際，對所有使用商務部統一應用係統的許可和備案事項進行流程再造，真正實現全程網辦，不見麵審批。
（三）法治化規範化水平有效提升。一是做好商務綜合執法移交工作。5月份，《浙江省市場監督管理局浙江省商務廳浙江省經濟和信息化廳印發〈關於切實做好商務、鹽業執法事項劃轉加強監管協作的通知〉》（浙市監法〔2012〕2號），涉及我局事項74件。9月份，向市城管局完成23項糧食執法事項移交。根據要求：商務主管部門負責日常監管和投訴舉報受理。二是開展機關合同合法性審查。嚴格執行《杭州市行政機關合同合法性審查工作指引》，加強和完善行政機關合同管理，強化對合同形式規範性與合同內容合法性的審查，到時目前為止，已完成合同合法性審查、備案44件。三是完善“互聯網+監管”平台應用。完成21條糧食監管事項的認領工作，監管入庫事項共105條。運用平台開展雙隨機抽查，接收計劃任務11個，跨部門檢查事項4個。持續跟進執法整合後的工作，與省商務廳、市市場監管部門召開座談會，進行多辦意見交換與修改，理清權力劃轉後部門間職責邊界。
（四）商務法治體係不斷完善。一是推進《杭州老字號傳承發展促進條例》立法工作。條例已列入今年市人大立法預備項目，為更好做好相關準備工作，和消費處一起，上半年分別走訪了市人大、市司法局，組織2次專題座談，赴武漢、西安、南京、鄭州、寧波、蘭州等地開展3次調研。二是優化商務營商環境。公布了《市場準入負麵清單（2020年版）》，破除隱性壁壘，努力實現非禁即入。配合做好單用途預付卡等重點領域監管機製建立，許可事項均實現了承諾辦理。開展“煩企擾民”和不利於市場主體公平競爭規範性文件清理工作，對局裏近5年內出台的規範性文件進行清查。三是建立涉外法律事務專家庫。為更好保障我市外貿、外經、自貿區建設等工作，推動我市外向型經濟向好發展，助力“法治杭州”建設，建立杭州市涉外法律專家庫，邀請通曉國際規則、熟悉國際商事仲裁法律、能熟練處理國際貿易爭端、政治素質良好的高端涉外律師人才，為外貿、外經企業做好法律服務。
二、2021年年度推進法治政府建設存在的不足。
（一）學習知法上需要進一步加強。對習近平總書記全麵依法治國新理念、新思想、新戰略學習要更加深入；對《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國檔案法》、《優化營商環境條例》等新出台的法律法規了解要更加細致；對十九屆四中、五中、六中全會精神的領會要更加係統。
（二）法製機構力量需要進一步增強。部分縣（市、區）商務主管部門無專門法製機構，專業化水平不夠，在研究和處理具體涉法事務時，難以有效適應工作任務的要求。
三、2022年度推進法治政府建設的主要安排。
2022年，市商務局將認真貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，按照“基本實現國家治理體係和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”要求，以更高標準、更大力度、更實舉措推進法治商務建設，推進商務領域治理體係和治理能力現代化。
（一）依法保障各項改革。深入推進商務係統“最多路一次”、“最多跑一地”、“互聯網+監管”、“證照分離”等改革，及時調整與改革要求不相符政策文件。
（二）提高商務地方立法質量。落實市人大、市政府年度立法計劃，繼續推進老字號立法，完善立法評估、報送等工作機製，提高公眾參與度，進一步增強立法的及時性、針對性、有效性。
（三）推動行政決策機製健全。進一步完善重大行政決策目錄，落實行政決策程序。提高規範性文件質量，開展規範性文件清理及妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理。發揮法律顧問參與決策作用，推進商務係統公職律師隊伍建設，完善公職律師工作機製和配套製度。
（四）加強商務行政執法。進一步推進“互聯網+監管”平台推廣應用，完善“雙隨機、一公開”、信用監管、重點監管、綜合監管機製，加強事中事後監管。嚴格執行行政執法程序有關規定，開展重點領域專項執法監督，促進執法規範化。
（五）做好商務普法工作。落實普法責任，圍繞商務中心工作和改革發展大局，加強重點領域普法學法。繼續開展“法律服務月”活動，為我市營商環境優化營造深厚法治氛圍。
特此報告。
杭州市商務局
2021年12月30日
抄送：市司法局。
