一、製定背景

貫徹落實杭州市《關於實施“春雨計劃”的意見》，進一步優化高效順暢的農副產品流通供應體係，做好農副產品批零終端有效供給，推動“農產品實惠購”利民惠民。

二、依據

（一）《黨的二十大報告》（關於加快建設高效順暢的流通體係、打造韌性城市的部署）

（二）《國務院辦公廳關於加強重要生活必需品保障的通知》（國辦發〔2020〕17號）

（三）《商務部關於進一步做好市場監測和保供工作的實施意見》（商運函〔2013〕1006號）

（四）杭州市委辦公廳、市政府辦公廳《關於實施“春雨計劃”的意見》

三、目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大報告關於加快建設高效順暢的流通體係的部署，堅持以政府調控與市場調節相結合，鍛造“保供隊伍有力、產銷對接緊密、環節設置科學、網絡支撐有力”的農副產品流通保供體係，以提高農副產品流通保供能力和效率。實現流通渠道順暢、流通效率提升、流通成本下降、市民實惠有感，為保持經濟平穩運行、維護城市繁榮發展提供有力支持。

四、主要內容

（一）總體架構

《杭州市商務局關於杭州市優化農副產品流通保供體係的實施意見》以“堅持政府引導、堅持企業主體、堅持品質優化”為基本原則，規定了杭州市優化農副產品流通保供體係實施的六項工作任務及責任單位。一是由市商務局牽頭，各區、縣（市）人民政府落實高質量農副產品保供隊伍建設；二是由市商務局牽頭，市農業農村局、市市場監管局持續落實農副產品產銷對接；三是由市商務局牽頭，市規劃和自然資源局、市國資委、市市場監管局、市城管局、市商旅（運河）集團科學布局農副產品終端零售網絡；四是由市商務局牽頭，協調市發改委、市市場監管局、市數據資源局打造菜籃子重點商品保供綜合管理項目；五是由市商務局牽頭，市發改委、市公安局、市農業農村局、市交通運輸局、市市場監管局、市數據資源局通過數字賦能，不斷優化農副產品保供智慧場景；六是由市商務局牽頭，市財政局、市文化廣電旅遊局提供財政資金支持與宣傳配合等保障措施。並製定了三大保障機製，促進杭州市優化農副產品流通保供體係有效實施。

（二）規定了六項工作任務的具體內容

1.高質量建設農副產品保供隊伍。鍛造一支有實力、有擔當、能力強、素質硬的“菜籃子”重點商品保供骨幹企業隊伍。目的是依托骨幹企業隊伍的保供能力，通過市場調節，拓展供應渠道，保障農副產品貨源穩定、運輸暢通、供應充足，引導市場價格走勢親民化發展。骨幹企業隊伍經營業態包括：骨幹企業隊伍經營業態包括大型農產品批發企業（大戶）、重點連鎖商超企業、重點連鎖便利店企業、重點食品生產經營企業、重點電商平台以及重點運輸與倉儲企業等。

2.持續落實農副產品產銷對接。一是督導行業協會和保供穩價龍頭企業保持價格穩定長效機製，保貨源、暢渠道、優服務，助力農副產品供應鏈穩定。二是麵向全國，協調農副產品集中產區屬地政府牽線搭橋，積極推進市場農副產品營銷主體與生產主體雙向對接，及時溝通產銷信息，協調供需關係，保障產品調動。三是組織企業發掘生產源頭，拓展供應渠道、鞏固產銷關係。指導杭州農副產品批零企業與源頭生產企業建立長期密切穩定的合作關係，保障長期足量、優質優價供應。

3.科學布局農副產品終端零售網絡。一是鼓勵國有、集體連鎖商超、農貿市場在經營過程中，增加農副產品對特定群體的公益附加值。提高社會公益因素在績效考核中的權重，以激勵企業履行保供義務，提高市場引導力。二是依托現有生活必需品市場供應體係，科學布局農副產品物流倉儲中心，培育契合新消費習慣的終端配送企業，新建改造一批終端網點、雲倉、冷庫、冷藏設備，形成環中心城區向四周輻射的保供體係網。進而優化供應鏈、提升在流通環節提升農副產品的采購便捷度和體驗舒適度，促進降本增效，有效降低農副產品零售價格。

4.打造菜籃子重點商品保供綜合管理項目。以提升農副產品保供能力和流通效率為目標，運用數字化思維，構建杭州市農副產品保供綜合係統，實現數據采集、分析研判、風險識別、預警處置和結果反饋全業務流程閉環管理。通過與現有生活必需品快速反應係統及其他相關單位相應監測係統互聯互通，實現更精準、更高效的保供監管，助力農副產品供應鏈穩定運行，引導市場預期，有效預防、及時引導和調控生活必需品市場異常波動，維護市場秩序和社會穩定，提高市民的參與度和滿意度。

5.不斷優化農副產品保供智慧場景。通過數字賦能，推廣線上高效對接、線下快速流通、平台精準交易模式，以直采直達提高效率降低成本。一是支持生鮮電商平台大力建設自有基地或集采基地，與涉農主體合作，開設農副產品線上專區，科學配置雲倉和前置倉，深挖杭州農副產品種植、養殖資源，搭建杭州農副產品出村進城快速通道。二是科學完善與城市發展體量相匹配的農產品市內高峰通行製度。三是各部門暢通信息通道，數據資源共建共享，引導科技創新助力改善農產品生產、分配、流通、消費各環節，創造供需優質動態平衡。

6.積極實施行之有效的保障措施。市財政菜籃子資金支持，為鍛造好“菜籃子”重要商品保供企業（大戶）一支隊伍，運行好市場供應（應急保供）綜合服務一套係統，組織好重點商品產銷對接一係列活動，完成好重要節假日、重大社會活動等特殊時間節點臨時性任務提供保障；另自然災害和重大社會事件等緊急情況下根據實際情況另行申報應急保供資金。對每年評定的農副產品保供突出貢獻的先進單位和優秀個人，通過媒體進行公布表彰。

（三）製定了優化農副產品流通保供體係實施的三大保障機製

1.統一思想認識，加強組織領導。發揮市應急保供專班牽頭作用，統籌做好優化農副產品流通保供體係相關工作。相關職能部門落實好、優化好農副產品流通保供體係；各區、縣（市）認真落實屬地管理責任，積極建網布點、服務企業，豐富市場有效供給。

2.聚焦降本增效，加強資金保障。一是鼓勵各地根據實際情況出台農副產品保供相關政策，優選流通領域涉農企業加入保供隊伍，科學製訂年度“菜籃子”重點商品產銷對接方案；二是財政部門按規定統籌做好資金保障。及時足額發放保供企業各類經費、補助，對農副產品保供具有突出貢獻的予以通報表彰，以激勵企業的責任擔當和工作積極性。

3.注重動態監測，加強宣傳引導。健全生活必需品市場供應信息披露機製，客觀分析價格變動原因，做好市場動態監測、預測預警、信息分析。合理引導市場消費預期。及時總結經驗，培育典型，引導企業和個人積極投入農副產品保供工作。

解讀機關：杭州市商務局   

解 讀 人：杜剛 0571-85257617