各區、縣（市）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實《關於實施“春雨計劃”的意見》，推動“農產品實惠購”，經市政府同意，現將《杭州市優化農副產品流通保供體係的實施意見》印發給你們，請按照責任分工抓好落實。

杭州市商務局

2024年3月15日

杭州市優化農副產品流通保供體係的實施意見

為精準落實《關於實施“春雨計劃”的意見》，進一步優化高效順暢的農副產品流通供應體係，做好農副產品批零終端有效供給，推動“農產品實惠購”利民惠民，特製定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大報告關於加快建設高效順暢的流通體係的部署，堅持政府調控與市場調節相結合，以提升農副產品流通保供能力和效率為目標，鍛造“保供隊伍有力、產銷對接緊密、環節設置科學、網絡支撐有力”的農副產品流通保供體係，實現流通渠道順暢、流通效率提升、流通成本下降、市民實惠有感，為保持經濟平穩運行、維護城市繁榮發展提供有力支持。

二、基本原則

（一）堅持政府引導。加強組織領導和頂層設計，建立跨部門工作協調和推進機製，通過政策引導，持續夯實保供隊伍建設，落實產銷對接機製，培育優質銷售企業，優化零售終端布局，引導社會生產和流通資源聚焦農副產品經營方向，引導企業在零售端降本增效，提升社會責任與擔當。

（二）堅持企業主體。落實保供企業主體責任，建立健全保供運行機製，完善相關配套政策，督促保供企業建立健全規章製度，遵循經濟和社會效益兼顧的原則，引導骨幹企業在保障農副產品市場供應中堅持平價讓利銷售，合力引導市場價格，確保市場供應充足穩定。

（三）堅持品質優化。加強對保供企業在源頭采集、流通渠道、零售終端的監督指導。協調政府各部門綜合施策，運用信息化數字化技術手段，賦能農產品經營企業提升經營質量效益，推動農副產品市場供給質優價廉。

三、主要內容

（一）高質量建設農副產品保供隊伍。堅持鍛造一支有實力、有擔當的“菜籃子”重點商品保供骨幹企業隊伍，保持一支能力強、素質硬的農副產品聯保聯供骨幹企業隊伍，使“產銷對接、市場穩價、應急保供”三大機製有抓手、有支撐。骨幹企業隊伍經營業態包括大型農產品批發企業（大戶）、重點連鎖商超企業、重點連鎖便利店企業、重點食品生產經營企業、重點電商平台以及重點運輸與倉儲企業等。在市場調節的前提下，積極拓展供應渠道，保障農副產品貨源穩定、運輸暢通、供應充足，引導市場價格走勢親民化發展。〔責任單位：市商務局，各區、縣（市）人民政府。所有工作均需各區、縣（市）人民政府落實，後麵不再列出，列第一位的為牽頭單位，下同。〕

（二）持續落實農副產品產銷對接。堅持依托相關行業協會和批零骨幹企業，持續加強“政府+銷售市場+源頭種植企業+產地政府”模式，督導行業協會和保供穩價龍頭企業保持價格穩定長效機製，保貨源、暢渠道、優服務，助力農副產品供應鏈穩定。密切關注農副產品市場動態，在全國範圍內協調農副產品集中產區屬地政府牽線搭橋，積極推進市場農副產品營銷主體與生產主體雙向對接，及時溝通產銷信息，協調供需關係，保障產品調動。組織企業發掘生產源頭、拓展供應渠道、鞏固產銷關係。指導杭州農副產品批零企業與源頭生產企業建立長期密切穩定的合作關係，保障長期足量、優質優價供應。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局）

（三）科學布局農副產品終端零售網絡。鼓勵國有、集體連鎖商超、農貿市場在經營過程中，增加農副產品對特定群體的公益附加值。鼓勵國有企業主動作為，布局經營農批市場、農貿市場。提倡各級各部門在國有、集體屬性農副產品經營主體績效考核中，增加社會公益性因素，保障企業配合履行保供義務的積極性，提高市場引導力。依托現有生活必需品市場供應體係，培育契合新消費習慣的終端配送企業，打造源頭基地直采直供銷售鏈條，新建改造一批終端網點、雲倉、冷庫、冷藏設備，在流通環節提升農副產品的采購便捷度和體驗舒適度。科學布局農副產品物流倉儲中心，形成環中心城區的保供節點，進一步優化供應鏈、降本增效，有效降低農副產品零售價格。〔責任單位：市商務局、市規劃和自然資源局、市國資委、市市場監管局、市城管局、市商旅（運河）集團〕

（四）打造菜籃子重點商品保供綜合管理項目。整合現有生活必需品快速反應係統，以提升農副產品保供能力和流通效率為目標，運用數字化思維，構建杭州市農副產品保供綜合係統，實現數據采集、分析研判、風險識別、預警處置和結果反饋全業務流程閉環管理。與相關單位相應監測係統互聯互通，實現更精準、更高效的保供監管，助力農副產品供應鏈穩定運行，引導市場預期，有效預防、及時引導和調控生活必需品市場異常波動，維護市場秩序和社會穩定，提高市民的參與度和滿意度。（責任單位：市商務局、市發改委、市市場監管局、市數據資源局）

（五）不斷優化農副產品保供智慧場景。通過數字賦能，推廣線上高效對接、線下快速流通、平台精準交易模式，以直采直達提高效率降低成本。支持生鮮電商平台大力建設自有基地或集采基地，與涉農主體合作，開設農副產品線上專區，科學配置雲倉和前置倉，深挖杭州農副產品種植、養殖資源，搭建杭州農副產品出村進城快速通道。科學完善與城市發展體量相匹配的農產品市內高峰通行製度。各部門暢通信息通道，數據資源共建共享，引導科技創新助力改善農產品生產、分配、流通、消費各環節，創造供需優質動態平衡。（責任單位：市商務局、市發改委、市公安局、市農業農村局、市交通運輸局、市市場監管局、市數據資源局）

（六）積極實施行之有效的保障措施。每年市財政安排一定“菜籃子”資金，用於鍛造好“菜籃子”重要商品保供企業（大戶）一支隊伍，運行好市場供應（應急保供）綜合服務一套係統，組織好重點商品產銷對接一係列活動，完成好重要節假日、重大社會活動等特殊時間節點臨時性任務，深度嵌入全省“1+11+N”聯保聯供體係，豐富以“菜籃子”重點商品為主的生活必需品有效供給。台風過境、雨雪冰凍等重大自然災害、重大社會事件等情況下的應急保供資金根據具體情況另行申報。每年評定一批農副產品保供突出貢獻的先進單位和優秀個人，通過媒體公布表彰。（責任單位：市商務局、市財政局、市文化廣電旅遊局）

四、保障機製

（一）統一思想認識，加強組織領導。發揮市應急保供專班牽頭作用，統籌做好優化農副產品流通保供體係相關工作。相關職能部門要牢固樹立以人民為中心的發展理念，站在全力建設“最具幸福感”城市的高度，落實好、優化好農副產品流通保供體係，持續增進民生福祉。各區、縣（市）要認真落實屬地管理責任，積極建網布點、服務企業，豐富市場有效供給。

（二）聚焦降本增效，加強資金保障。按照“政府引導、市場化運作”的原則，優選流通領域涉農企業加入保供隊伍，科學製訂年度“菜籃子”重點商品產銷對接方案。科學評判企業在應急保供中發揮的作用。及時足額發放保供企業各類經費、補助，對農副產品保供具有突出貢獻的予以通報表彰，以激勵企業的責任擔當和工作積極性。鼓勵各地根據實際情況出台農副產品保供相關政策。財政部門按規定統籌做好資金保障。

（三）注重動態監測，加強宣傳引導。建立健全生活必需品市場供應信息披露機製，客觀分析價格變動原因，做好市場動態監測、預測預警、信息分析，及時發布農產品價格走勢、市場供應數量、貨源產地信息、新菜上市時間等信息，合理引導市場消費預期。及時發布優價優質零售網點及商品價格信息。及時總結經驗，培育典型，引導企業和個人積極投入農副產品保供工作。

本實施意見自2024年4月15日起施行。

杭商務〔2024〕37號.pdf