為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產係列重要指示精神，進一步夯實全市商貿領域安全生產基礎，按照浙江省商務廳《浙江省商務係統安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-—2026 年)》和杭州市安委會《關於印發杭州市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）的通知》要求，市商務局結合工作實際製定本方案。

一、目標體係

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習踐行習近平總書記關於安全生產的重要論述和習近平總書記考察浙江重要講話精神，緊盯全市商貿領域重大風險管控和重大事故隱患排查整治，深入開展源頭治理、排險除患、管理提質，全力提升風險管控、隱患整治和應急逃生能力，有效防範和遏製較大及以上生產安全事故，為創建“國家安全發展示範城市”、在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭貢獻商務安全力量。

（二）主要目標

通過三年治本攻堅，在全市商務領域著力推動安全生產理念和要求進行業規劃、進產業政策、進法規標準、進行政許可，源頭防、人防、技防、工程防、管理防治理體係不斷優化完善，全市商務主管部門和行業企業安全發展理念和責任意識不斷增強，齊抓共管、多方聯動的工作格局基本建立，安全生產治理模式向事前預防轉型，全市商務領域安全生產形勢持續穩定。

二、工作體係

（一）落實“源頭防”舉措

1.強化規劃引領。在製定出台商貿相關行業發展規劃時，切實將安全生產要求納入規劃中，統籌好商貿（糧食）高質量發展和高水平安全。建立完善商貿發展規劃安全風險評估會商機製，在開展國內貿易、對外貿易、服務貿易、利用外資等相關“十四五”發展規劃終期評估中，把安全生產作為重要內容一並納入評估，促進安全生產要求落實。

2.發揮政策導向作用。在製定、修訂商貿相關產業政策和配套措施時，將提升安全生產水平作為重要內容融入政策中，明確安全生產要求。發揮產業政策促進作用，對發生較大及以上安全生產事故的商貿（糧食）企業，不再給予各類商務領域示範、引導性政策支持。

3.嚴把項目安全關。配合相關部門對新建、改建、擴建的商業、糧油應急儲備項目進行安全預評估，嚴把商貿領域重大建設項目設計、施工、驗收等各個環節的安全相關工作，嚴格落實安全設施“三同時”，確保商貿（糧食）重大建設項目符合安全標準。

4.嚴格風險分層分級防控。嚴格落實商貿企業安全生產分層分級防控要求，2024年對分類分級防控進行優化，進一步提升分層分級防控的科學性、針對性、有效性，努力實現風險動態更新、可防可控。

（二）落實“人防”舉措

5.落實企業主體責任。嚴格落實《杭州市生產經營單位安全生產主體責任規定》要求，推動商貿企業主要負責人、安全管理人員和風險崗位員工知責履責盡責。督促企業主要負責人落實每季度帶隊檢查、分管負責人安管員每月組織檢查、車間班組每天安全巡查“三個檢查”要求，2024年覆蓋率達到80%以上，2025年基本實現全覆蓋。

6.開展專項安全培訓。開展全市商貿領域“千企萬員”專項安全培訓，以縣級為主，市縣兩級分層組織。各區、縣（市）商務部門相關負責人和大型商業綜合體等重點商貿企業主要負責人由市商務局組織培訓，其他人員由各區、縣（市）商務部門組織開展，力爭實現全覆蓋。2024年重點開展餐飲、再生資源回收行業安全培訓；2025年重點開展成品油流通、報廢機動車回收拆解行業培訓；2026 年重點開展展覽行業、糧食企業培訓，配合開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。

7.提升群防群治能力。落實“敲門進企”活動要求，2024年底前督促商貿重點企業完成較大風險崗位、逃生路線圖、安全生產舉報電話覆蓋率達到80%以上。發揮行業協會作用，加強行業自律。指導相關行業協會發布安全生產自律倡議和風險提醒，組織安全生產公益培訓講座，開展安全生產自查，為做好行業安全生產工作提供更多支撐。通過不定期發送安全生產提示信息，擴大督促指導覆蓋範圍。

（三）落實“技防”舉措

8.強化科技支撐。積極推動商貿領域安全生產管理模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術，持續加大成品油流通等行業領域安全風險監測預警係統建設應用和升級改造力度，鼓勵有條件的地方加快餐飲燃氣場所“瓶改管”“氣改電”，支持有關行業加快先進技術裝備適用改造，大力推進“智改數轉”，提升重點行業領域自動化、智能化水平。2024年將安全生產工作同步納入市商務局政務應用一體化平台建設方案，2025年初步完成體係架構，2026年底基本完成建設。

（四）落實“工程防”舉措

9.推進生命保障工程。配合消防救援等相關部門開展安全生產“拆違拆危”治理行動，對商貿領域人員密集場所影響消防逃生和救援的障礙實施動態清零，暢通應急逃生通道、打通消防救援通道，2024年以大型商貿綜合體為重點，2025年底前實現涉及商務部門的“九小場所”防盜窗動態清零，持續推動安全基礎設施提質增效。

（五）落實“管理防”舉措

10.規範隱患排查整治。2024年製定杭州市商貿領域全覆蓋檢查標準體係，並動態細化完善，分層分類開展解讀宣貫。持續推進商貿企業定期開展隱患自查自改，督促企業主要負責人每月帶隊開展1次檢查，確保隱患動態清零。加強部門協同聯動，健全排查整治工作機製。主動與相關監管和執法部門加強溝通，協調聯動，及時移交排查整治中發現的問題隱患。2024年底前初步建立配合負有安全監管職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作機製，2025年底前實現工作機製常態化，2026年底前形成齊抓共管工作格局。

11.加強安全生產宣傳教育。結合“安全365” 品牌宣傳，深入開展商貿領域安全生產月等活動，形成商務係統安全生產宣傳特色。2024年在市商務局網站主頁開設安全生產宣傳專欄，定期更新安全生產宣傳信息。推動商貿企業開展消防演練、落實“開業第一課、開工第一學、會前第一屏”等活動，提升安全生產技能。指導相關行業協會、有關企業在商業街區等公共場所的醒目位置，通過大屏幕滾動播放、張貼或懸掛安全標語、橫幅、掛圖等，擴大社會化宣傳和應急科普覆蓋麵。在行業主流媒體進行典型案例宣傳，引導企業提升安全生產意識。

三、政策體係

結合治本攻堅三年行動需要和我市商貿行業發展實際，將安全生產相關要求融入商貿產業政策，持續強化安全生產法規標準建設，夯實安全生產政策根基。

12.嚴格落實各類法規製度。配合做好商務部、省、市相關安全生產法規規章的製定和修訂工作，及時組織開展分層學習。結合實際適時依法製定全市商貿領域安全生產政策措施，完善安全生產法製保障。認真落實《餐飲業經營管理辦法》《成品油流通管理辦法》、《浙江省成品油流通管理辦法實施細則》提出的安全生產有關要求。指導相關行業協會將安全生產納入擬製訂發布的團體標準。

四、保障體係

（一）加強組織領導。治本攻堅三年行動是全麵貫徹新發展理念、統籌發展與安全、推動高質量發展的重要舉措。各區、縣（市）商務主管部門要高度重視商貿領域安全生產治本攻堅三年行動，結合本地實際製定實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施。主要負責同誌要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產治本攻堅三年行動進展情況彙報，其他負責同誌及時組織研究分管行業領域安全生產突出問題，並經常性開展督導調研。

（二）強化指導督促。要成立治本攻堅三年行動專班，細化三年行動“任務、舉措、責任、時限”清單，完善督促指導機製，創新督促指導方式，推動安全生產要求和日常業務工作相結合，利用座談交流、會議調研、工作提醒等多種形式加強對行業企業安全生產工作的指導。要定期跟蹤通報、動態研判、推動解決安全難題。市商務局每半年對各區、縣（市）攻堅行動開展情況進行不少於1次督導。

（三）加強部門協同。充分發揮商貿專委辦統籌協調作用，商務部門要主動與相關監管和執法部門加強信息交流、共享，協同開展商務領域安全生產管理工作。在積極配合開展風險隱患排查整治工作的同時，加強監管執法結果運用，對監管和執法部門處罰的發生較大安全生產事故或拒絕整改造成嚴重不良影響的商貿企業，探索建立黑名單製度。

（四）加強督導檢查。常態化開展商貿領域安全生產督導檢查，全覆蓋開展安全生產指導服務。按季開展市商貿專委辦和區、縣（市）商務部門聯絡員會議，定期研判和解決一批工作推進過程中的痛點難點問題，對重大事故隱患排查整治不力、三年行動推進不到位等突出問題，采取警示、通報、約談、掛牌督辦等措施，確保各項任務落實到位。