為深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關於深入貫徹〈交通強國建設綱要〉建設高水平交通強省的實施意見》，結合杭州實際，現就我市創建交通強國示範城市提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）重要意義。交通是要素流動的“血脈”，是城市空間布局的主要因素，是產業發展的重要推力，是民生關注的熱點。交通強則城市強、交通興則產業興。創建交通強國示範城市是建設獨特韻味別樣精彩世界名城和全麵展示新時代中國特色社會主義製度優越性重要窗口的基本要求，是統籌推進杭州城市高質量、高水平發展的關鍵舉措。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於交通運輸發展的係列重要論述和對浙江、杭州工作的重要指示精神，牢牢把握交通運輸“先行官”定位和基礎性、先導性、戰略性、服務性的功能屬性，推進交通運輸治理體係和治理能力現代化，全力建設人民滿意、保障有力、走在前列的交通強省領軍城市、交通強國示範城市，奮力推進交通強國戰略在杭州的生動實踐，在打造“新時代全麵展示中國特色社會主義製度優越性的重要窗口”中走在前、做示範。

（三）總體定位。堅持世界眼光、國際標準、杭州特色、高點定位，聚焦強基礎、補短板，加快立體交通、產業交通、綠色交通、信用交通建設，聚力提效能、創樣板，深入推進美麗交通、數字交通、文明交通、平安交通更高水平發展，全麵提高綜合交通基礎設施水平和杭州樞紐能級，優化網絡布局和出行結構，持續提升杭州交通品質化、智慧化、人性化水平，加快推進交通行業治理體係和治理能力現代化。

（四）發展目標

到2022年，以迎亞運為契機，集中力量打好“5433”綜合交通大會戰，著力推進數字賦能交通綜合治理，提升交通基礎設施水平和綜合運輸服務能力，城市交通擁堵狀況明顯改善，城鄉交通服務全麵覆蓋，交通運輸行業整體競爭力顯著增強，奠定現代化交通基本格局。

到2025年，聚焦數字交通、綜合交通樞紐建設試點工作，持續推進八大交通、九大網絡、三大超級工程建設，快速網、幹線網、基礎網三網基本成型，立體化、智慧化、網絡化、均衡化的現代綜合交通體係基本建成，交通科技水平與創新能力顯著提高，交通硬實力和軟實力大幅提升，基本建成麵向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區重要國際綜合交通樞紐。

到2035年，高水平建成綜合交通網絡和樞紐體係，形成杭州至長三角中心城市1小時高鐵圈、杭州都市圈1小時商務圈和市域1小時通勤圈。綜合立體網密度位居全國前列，公共交通為主導出行模式形成，居民出行品質和出行體驗達到世界先進水準，基本建成人民滿意、保障有力、走在前列的交通強國示範城市。

到2050年，全麵形成一流設施、一流技術、一流管理、一流服務的交通運輸體係。城市空間結構、交通設施網絡結構、居民出行結構、交通治理結構全麵優化，交通運輸綜合實力、創新能力、治理能力、可持續發展能力走在世界前列。

二、加快立體交通建設，打造國際交通樞紐

（五）加強綜合廊道預控。加強國家級綜合運輸通道建設，加快形成“八主兩輔三連”的“米”字型綜合運輸通道格局，實現與國內重要城市的直連直通。結合城市空間體係，理順城市內部交通廊道。以引導城市空間結構布局調整和縮短城市居民出行時耗為目標，構建中心城區與各組團的快速化、複合化通道，引導城市軸帶發展；做好智慧高速、超級高鐵等新型運輸方式通道的預留和管控。

（六）完善交通樞紐體係。打造以蕭山國際機場、鐵路東站、鐵路西站、鐵路城站、鐵路南站等門戶型樞紐為核心，江東站、餘杭站、富陽站等區縣高鐵站及市域（郊）鐵路站點等集散型樞紐為紐帶，城市軌道交通車站、公交中心站等換乘型樞紐為補充的無縫銜接、一體化發展的客運樞紐體係。依托杭州中環、都市圈環線、貨運鐵路、幹線航道等貨運通道，建設以臨平、臨浦、臨江等物流中心，形成以“物流中心—城市配送站—社區服務點”組成的三級貨運樞紐體係。

（七）優化交通骨架網絡。緊密結合國土空間規劃布局，深入推進綜合交通規劃一張圖，統籌航空、軌道、道路、水運、管道、郵政、樞紐等多網聯動，推進客貨兩用的集約高效發展模式。落實《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，推動城市軌道交通四期，適時啟動杭州鐵路貨運係統、市域（郊）鐵路規劃布局研究，審慎研究超級高鐵布局。促進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等軌道交通高水平“融合互補”，建設“軌道上的杭州”，全市軌道裏程超2000公裏。形成以“兩環六縱五橫十三射五連”道路為骨架，7條國道和15條省道為支撐、城市道路網與公路網融合的現代化道路網格局，高（快）速道路裏程近2000公裏，普通國省道裏程達2000公裏。加快蕭山機場三期、四期建設，形成四條跑道配置、上億人次規模，推進全市通用航空建設。提升內河幹線航道等級，全市三級航道總裏程超320公裏，構建“一港十區”內河港總體布局，建成13個重要公共作業區。加快全市幹線天然氣管道布局，推進城鎮配氣管網建設。完善同城快遞服務網絡，構建“兩園七中心多點”的快遞物流設施布局。

（八）推進設施綜合利用。加強交通與生態、生產、生活的空間統籌，促進交通廊道與城市綜合管廊、城市景觀綠帶等設施共建，推動交通用地的綜合使用。以政策資源彙聚各類資本，推動重大交通項目資源開發權、土地開發權等關聯經營資源配置，集聚交通、商業、居住等多樣化功能，提升交通項目綜合效益。高質量推進空港新城、高鐵新城的一體化開發，推進軌道交通站點、市域鐵路站點上蓋物業綜合開發。以杭淳開高速、杭州中環為示範，探索公路服務區綜合開發利用新模式，豐富交通設施的產業、商貿、旅遊功能。

三、加快產業交通建設，打造交通智造強市

（九）統籌交通產業布局。編製實施《杭州市綜合交通產業發展規劃》，構建多層次特色綜合交通產業體係，聚焦交通運輸業、交通建築業、交通裝備製造業和交通關聯服務業等四大領域，努力實現優勢產業有加強、關鍵領域有突破、特色領域有亮點。重點加強5G、雲計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字經濟新興產業在交通領域的布局，加快推進實施交通領域“新製造業計劃”，實現綜合交通產業科研成果轉換率15%以上。推動交通建築工業化發展，提升現代物流業綜合服務功能，推動產業轉型升級。

（十）打造交通特色平台。扶持產業平台建設，推動未來交通小鎮、空港小鎮、航空小鎮等交通產業創新載體產業鏈集聚，帶動軌道交通、航空航天、智慧物流、車聯網等高端交通產業發展，推動製造業企業應用工業互聯網平台加快數字化、智能化升級，打造交通產業2.0版本。打造智慧交通產業博覽會金名片，集聚國內外創新主體，助推產業“引進來，走出去”，並帶動小鎮建設形成集“智造、研發、平台、服務”於一體的交通產業創新要素集聚示範區。

（十一）加強交通科研應用。加強對軌道交通、航空航天、新能源汽車等重點領域的基礎研究、場景應用研究，深入推進互聯網技術與交通產業的加速融合，推出智能網聯汽車、水上智能駕駛研究及應用。規範發展行業組織，推動行業自治與合作共享，鼓勵綜合交通產業細分領域建立相關行業協會，著力提升行業協會影響力，打造杭州標準。積極推廣交通新技術、新工藝、新模式應用，以數字交通建設為基礎實現交通工程全生命周期管理，加強資源利用的全過程節約管理，加快推廣工程建設行業材料的再生和綜合利用。

四、加快綠色交通建設，打造高效運輸格局

（十二）強化TOD綜合引領。發揮交通對城鄉空間布局的先導和引領作用，強化土地利用、開發強度與交通能級相匹配。根據多中心、組團式布局形態布局特征，控製組團間交通聯係強度，引導城市居住人口和就業崗位向軌道站點周邊集聚，重點軌道交通車站周邊500-800米範圍的高強度開發群，形成交通供給與土地利用深度協調的城市空間格局。突出交通“先行官”定位，確保各項交通基礎設施布局、規模在控製性詳細規劃中的空間落實和提前實施。合理配置交通用地資源，統籌保障分區和控規交通用地，開發強度較大的建設用地優先配置公交用地，對於大型商業體、居住區等地塊出讓，鼓勵將公共交通設施用地納入出讓條件。逐步形成緊湊型、高密度、混合型的城市空間形態，優化出行空間分布。

（十三）優先發展公共交通。堅持公共交通優先發展理念，出台新一輪發展實施意見，加大用地、資金、路權等方麵的優先保障力度。加強市區、都市圈區域公交一體化，推動公共交通體係全麵融合、協調、優質發展，著力打造國際化公交都市。打造專用公交網絡，圍繞軌道站點交通配套銜接，全麵推動軌道網、公交網、慢行網“三網融合”，大幅提高公共交通通達率、準點率、舒適度和換乘便捷度，形成與個體機動化出行具有比較優勢的公共交通服務，實現主城區綠色出行比例達到85%。

（十四）創新景區交通模式。完善景區集散換乘係統、優化景區路網，構建景區公交、慢行專用網絡，高標準打造西湖景區公交優先示範區。深化景區交通數字化建設，實現智能限流分流，完善景區交通需求管理政策，逐步推行車輛駛入及停泊預約製。深化交通與旅遊融合發展，發展騎行、步行、遊船、遊輪、慢軌等多方式交旅結合產品，構建“快進慢遊”旅遊交通體係。

（十五）推動物流降本增效。大力發展鐵路、水路貨運，推進集裝箱港區、貨運鐵路與產業園區的高效銜接。重點打造一批空公鐵、鐵公水等多式聯運樞紐，全麵構建低成本、高效率的物流運輸體係。以數字化、智能化手段創新物流服務，試點推動共倉共配、共享共運、智能調度等新物流組織形式的發展，進一步降本增效，實現物流費用占GDP比例降至12%以下。

（十六）深化停車供給管理。完善機動車停車泊位配建標準，建立差別化、與分區域公共交通發展水平相協調的停車泊位配建標準。完善差異化的停車收費體係，動態設置路內停車位，強化建築物周邊臨時泊位建設，暢通交通微循環係統。提高停車科技發展水平，建立城市停車位電子檔案，推廣停車誘導和共享停車，提高車位利用效率。鼓勵社會資源參與停車位建設與運營，推動停車產業化。

五、加快信用交通建設，打造現代治理體係

（十七）構建交通信用體係。加強地方立法，完善交通運輸信用政策法規、標準規範。深化交通運輸領域信用信息係統平台、道路運輸企業信用管理平台、船舶綜合監管係統的應用，實現行業信用監管全覆蓋。實施以信用為基礎的聯合懲戒機製，強化行政管理事項中對“黑名單”失信主體懲戒措施，逐步構建起“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，將嚴重交通違法行為納入個人信用評價體係。

（十八）提升綜合治理能力。深化“最多跑一次”改革，進一步減環節、簡流程、提效率，加快交通行業數字化轉型。落實省市縣縱向聯動，多部門橫向協作的工作機製，深化治堵、治超、治亂、治危工作，推動高效、精準的非現場執法模式向全域拓展，構建高效能的創新治理體係。加強自動識別、人工智能等技術手段在事故處理、秩序管理、交通疏導等方麵的應用，打造“智管”道路。

（十九）完善交通需求管理。構建以科技和經濟調控手段為主、行政管理手段為輔的交通需求管理長效機製。鼓勵發展高效率、低能耗、無汙染的交通工具和運輸方式，完善公共交通票價定價以及優惠政策，鼓勵市民綠色出行、錯峰出行、合乘出行等。

（二十）深化交通體製改革。建立完善與交通強國示範城市相適應的體製機製。構建交通規劃體係，加強綜合立體交通網規劃與國土空間規劃銜接，推動多規合一。強化多部門協同，加強交通部門的整體統籌能力。理順各級政府之間交通運輸事權關係，建立權責分明的交通管理機製。

六、打造以人為本出行模式，實現美麗交通走在前列

（二十一）暢通交通微循環。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，優化城市路網結構，發揮道路網微循環的交通組織功能，推動生活街區發展。打通節點瓶頸，加強毗鄰地區路網銜接，加快建設跨河、跨鐵路、跨公路、跨地塊的連通道路工程，提高路網連通度，城市新建區道路網密度達到每平方公裏8.0公裏以上。動態調整單向交通組織、交叉口禁左、優化潮汐車道等措施，減少交通衝突點，提高通行效率，改善交通安全。

（二十二）優化提升慢行係統。完善過街設施，建設連續、安全、溫馨的步行和自行車通行空間。深化軌道站點慢行接駁，改善人行道通行環境，提升人行道與商業設施的融合度，推動空中連廊、地下通道、過街設施的聯網互通，逐步構建完善的步行專用網絡。深化環湖、沿山、沿江、沿河、沿路、濕地、公園、鄉村八大類城市綠道網建設，將西湖、西溪、運河等重點片區打造成為慢行示範區，全麵建成1400公裏的城市綠道。

（二十三）打造全域美麗廊道。推進全域美麗經濟交通走廊建設，形成長效工作機製。新改建“四好農村路”5000公裏，全麵實現建製村10分鍾到公交站、鄉鎮15分鍾上高速公路（普通國省道）。創新“美麗交通+”鄉村旅遊、曆史人文、休閑養生等特色經濟，推進美麗公路、美麗驛站建設。

（二十四）塑造詩畫水上交通。建設錢塘江世界級濱水主軸，提升錢塘江兩岸景觀大道，構建濱水錢塘綠道係統，打造黃金水道。推進美麗航道建設，打造精品旅遊航線，加快布局旅遊碼頭、遊艇基地、遊輪母港、水上運動基地等水上設施，建設三堡、奧體、武林門等20個水上旅遊集散中心，湘湖、梅城、三堡等8個遊艇基地。

七、打造智能迭代應用平台，實現數字交通走在前列

（二十五）推進數字交通設施建設。製定綜合交通數字化建設標準，推動交通數據采集、傳輸、交換共享。發展智慧交通設施，同步落實采集設備、傳輸網絡、無線通信、邊緣計算等信息基礎設施納入工程項目建設內容，實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步運維。推進BIM技術創新應用，構建數字交通設施，實現設施管理一體化。

（二十六）打造一體化數字駕駛艙。建設“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的交通雲平台。推動政府數據與社會數據的雙向流動，相互共享，聚合全領域、多層次交通數據資源，推動全市綜合交通大數據“一屏通覽”，政務處理“一網通辦”，實現交通治理模式和服務模式數字化轉型。

（二十七）創新數字交通應用服務。推進城市交通智能管控，深化智能信號控製、停車管理、交通執法以及公共安全響應等工作。構建智慧公交出行係統，積極推進定製化公交出行服務，推行無感安檢、無感支付、ETC應用等智慧服務模式，實現交通出行“一掌通、一碼行”，全麵打造“出行即服務（MaaS）”響應式出行。加強智慧物流營運模式創新，探索供應鏈數字化協同發展“無車承運人”、“服務區+”、“互通+”、無人配送等模式。

八、提升交通發展軟實力，實現文明交通走在前列

（二十八）強化交通規則意識。擦亮“禮讓斑馬線”、“地鐵、公交排隊候車”、“機動車不鳴喇叭”等文明交通品牌。深化創新交通禮讓文明，倡導通行優先權意識，提升交通參與者文明素養。鼓勵禮讓交通文明向全領域、全方麵擴展，營造“車讓人、人讓車、車讓車”的和諧交通氛圍。

（二十九）加強交通文化創建。依托大運河、西湖、良渚古城遺址三大世界遺產，樹立人文交通理念，加強行業優秀傳統文化的創造性傳承和轉化，深入挖掘宣傳現代交通運輸重大工程的文化內涵，統籌兼顧交通功能和景觀功能，促進交通運輸與文化旅遊融合發展，打造文旅交通，傳播交通精神，講好交通故事。

九、打造主動安全預警體係，實現平安交通走在前列

（三十）保障交通安全發展。壓實安全生產責任，優化交通安全風險排查和隱患治理體係，提升本質安全水平。提升基礎設施安全質量，提升車船裝備安防能力，加強交通安全生命防護，完善城鄉交通安全設施。提升安全管理水平，加強交通安全監管，加強多部門協同。

（三十一）構建預防預警機製。實施風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機製，提升綜合交通運輸運行監測預警、輿情監測、安全風險分析研判等主動預警防控能力。構建重點交通基礎設施健康監測預警與保障平台，建立民生訴求分析預警機製，化解各類潛在風險。培養交通從業人員安全意識，提升全民交通安全素養。

（三十二）加快應急響應速度。建立上下聯動、水陸空協同、軍民融合的綜合交通應急管理體製機製，完善應急救援預案，推進杭州市綜合交通應急指揮平台建設。統籌應急物資儲備基地布局，建立全天候通行保障與應急通道。建設高素質、高水平的交通應急保障隊伍，提升應對緊急、複雜、突發情況的保障能力。

十、保障措施

（三十三）強化政治保障。堅持黨的全麵領導，始終把政治建設擺在首要位置，堅持綜合交通發展與清廉交通建設兩手抓，嚴格落實黨風廉政建設主體責任。充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想對標定向，持續推進思想大解放，更加紮實地把黨中央、省委、市委的各項決策部署落到實處，確保交通強國建設沿著正確方向前進，為推動杭州交通高質量發展走在前列提供強大思想保障。

（三十四）強化組織保障。建立市級交通強國示範城市建設工作機製，做好重大規劃、重大項目、重大政策、重大改革的統籌協調和督促落實。建立重大交通工程管理雲平台，實施清單化“掛圖作戰”，明確各級政府和部門的主體責任，建立統計監測和績效管理機製，並納入各級政府年度目標考核，保障整體工作有序推進。

（三十五）強化要素保障。製定交通重大基礎設施建設的配套政策，建立區域互動合作機製和交通綜合開發創新機製，鼓勵不同實施主體、不同行業共同開發建設，做到風險共擔利益共享。