為深入貫徹落實省委省政府建設高水平交通強省、市委市政府創建交通強國示範城市的決策部署，特製定本行動計劃。

一、工作目標

（一）總體目標

堅持世界眼光、國際標準、杭州特色、高點定位，聚焦補短板、強弱項，聚力提效能、創樣板，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體係。經過“兩個三年”，著力推進高水平設施建設、促進高精尖技術發展、樹立高品質服務標杆、提升高標準治理能力，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強國示範城市奠定基本格局。

（二）階段目標

到2022年，集中力量打好“5433”綜合交通大會戰，提升交通基礎設施水平和綜合運輸服務能力，著力推進數字賦能交通綜合治理，城鄉交通服務全麵覆蓋，交通運輸行業整體競爭力顯著增強，奠定現代化交通基本格局。

到2025年，聚焦數字交通、綜合交通樞紐建設試點工作，持續推進八大交通、九大網絡、三大超級工程建設，快速網、幹線網、基礎網基本成型，立體化、智慧化、網絡化、均衡化的現代綜合交通體係基本建成，交通科技水平與創新能力顯著提高，交通硬實力和軟實力大幅提升，基本建成麵向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區重要國際綜合交通樞紐。

二、工作任務

紮實推進“5433”綜合交通大會戰，重點建設航空網、軌道網、道路網、水運網、管道網、樞紐網、公交網、物流網、信息網等“九大網絡”，超級軌道工程、超級道路工程、超級樞紐工程“三大超級工程”取得實質性突破。通過建設“八大交通”，推進以秀為美的設施建設，促進以慧為先的技術發展，樹立以柔為本的服務標杆，提升以剛為基的治理體係，全力構建“秀外慧中、外柔內剛”的現代化綜合交通運輸體係。實現立體交通、產業交通、綠色交通、信用交通的短板補強，美麗交通、數字交通、文明交通、平安交通優勢更加明顯，為全麵建成“交通強省領軍城市”、“交通強國示範城市”奠定決定性基礎。

（一）加快立體交通建設，打造國際交通樞紐

1.加快打造輻射全球的航空網。打造蕭山國際機場成為浙江省麵向國際、輻射長三角的亞太地區重要國際門戶樞紐機場、國際旅遊樞紐機場，機場集疏運水平達到國際水準。加快蕭山機場三期建設，建成飛行區、T4航站樓、機場陸側交通中心等；完成建德千島湖通用機場改擴建工程，啟動蕭山機場第三跑道建設及臨安、富陽、桐廬、淳安等通用機場前期研究。至2025年，通航城市達200個，國際航點超過60個。（責任單位：省機場集團、市發展和改革委員會、蕭山區、建德市、臨安區、富陽區、桐廬縣、淳安縣）

2.加快建設融合互補的軌道網。構建幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多製式融合互補、層級分明、功能完善的軌道交通體係，高水平建設“軌道上的杭州”。建成湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線、杭溫鐵路杭州至義烏段等高速鐵路201公裏。研究啟動蕭山機場站樞紐及接線工程、滬乍杭等高速鐵路建設。全麵完成軌道交通三期建設，形成總長度516公裏的“十普一快兩市域”城市軌道骨幹網絡。適時啟動中心城區段普速鐵路城市化改造和開行市域（郊）列車研究，積極審慎謀劃喬司編組站外遷、滬杭磁懸浮、杭州都市區市域（郊）鐵路網建設，統籌推進軌道交通四期規劃建設。至2025年，新改建軌道網裏程800公裏，軌道網總裏程達1250公裏。（責任單位：市發展和改革委員會、市交通運輸局、市規劃和自然資源局、市地鐵集團、上海鐵路局杭州辦事處、有關區縣（市））

3.加快構建廣域輻射的道路網。加快完善以智慧高速、快速路為骨架，國省道、主次幹路為支撐，農村公路和支路為基礎的道路網體係。建成杭州繞城高速公路西複線、臨金高速等工程，啟動杭州繞城高速公路、溫義宣高速等項目前期研究，形成“兩環十二射三連”的高速公路網絡。建成文一西路、留祥西路等快速路，建成杭州中環、博奧隧道、艮山東路隧道，係統研究錢塘江過江通道，全麵打通國省道路網斷頭路。至2025年，高速公路裏程達到約1100公裏，快速路裏程達到464公裏。（責任單位：市交通運輸局、市城鄉建設委員會、有關區縣（市））

4.加快建設通江達海的水運網。提升航道港口基礎設施，以“一江二河”為骨架，推進幹線航道擴容提升，形成通江達海、幹支銜接的航道網絡。加快構建“一港十區十三大內河作業區、二十大旅遊集散中心、八大遊艇基地”布局，全麵提升杭州港能級。重點完成京杭運河杭州段三級航道、錢塘江建德十裏埠碼頭至八堡段三級航道等改建工程，建成下沙、江南兩大綜合作業區，完成八堡、新壩二線船閘建設。至2025年，三級航道總裏程超320公裏，四級以上航道達485公裏。（責任單位：市交通運輸局、市發展和改革委員會、有關區縣（市））

5.加快建設支撐有力的管道網。加強與國家主幹管網銜接，推進區域管網和支線管道建設，完善燃氣優化主幹管網，全麵建成“一張網、一盤棋、一體化”的高壓供氣格局，管輸氣全麵覆蓋所有區(縣)及新城鎮。大力推進市域中壓管網的互聯互通及燃氣設施共享，逐步整合各區域高中低輸配管網及經營主體。積極推進與嘉、紹兩市高壓管網互聯互通，推進康橋油庫搬遷，加快成品油運輸管道連接杭州油庫，新建成品油管道至仁和油庫。（責任單位：市商務局、市燃氣集團、有關區縣（市））

6.加快建設層級分明的樞紐網。加快建設以國家級綜合交通樞紐為核心，區域級綜合交通樞紐為支撐，城市級綜合交通樞紐為補充的三級客運樞紐體係，形成物流中心、城市配送中心、社區服務站三級綜合交通貨運樞紐體係。加快完善客運樞紐體係，重點完成杭州西站綜合交通樞紐、江東站、富陽西站、桐廬東站等高鐵樞紐的建設。全麵開展貨運樞紐建設，啟動空港、臨平、臨江、臨浦等物流園區建設。（責任單位：市發展和改革委員會，市交通運輸局，有關區縣（市））

（二）加快產業交通建設，打造交通智造強市

開展綜合交通產業運行監測與發展評估，編製實施《杭州市綜合交通產業發展規劃》。加強營商環境建設，構建財政資金與社會資本多元參與、風險可控的開放式投融資格局。成立未來交通實驗室，強化智能駕駛、軌道交通、航空航天等重點領域發展，形成交通產業體係。迎亞運打造綠色公交智能駕駛示範區，開展智能網聯汽車、水上智能駕駛應用。至2025年，形成人工智能、5G應用、智能網聯車等多個百億級產業集群，推進3條以上智能網聯汽車示範運營線路。（責任單位：市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市交警局、市投資促進局，有關區縣（市））

（三）加快綠色交通建設，打造高效運輸格局

1.部門協同推進公交服務網建設。加快城鄉公交、區域公交一體化發展，製定公共交通係統融合發展實施導則，實現軌道網、公交網、慢行網三網融合治理，大幅提高公共交通通達率、準點率和換乘便捷度、服務滿意度。落實TOD發展理念，加強規劃保障銜接，加強軌道沿線用地規劃控製及站點周邊用地開發。出台新一輪公共交通優先發展實施意見，進一步加強公交路權優先保障，實施政府購買公共交通服務精準化管理。強化交通需求引導，調節個體機動化出行需求向公共交通需求轉移。至2025年，城市公交清潔能源車輛比例達到100%，實現主城區綠色出行比例達到75%。（責任單位：市交通運輸局、市發展和改革委員會、市規劃和自然資源局、市交警局、市財政局，有關區縣（市））

2.政企聯動推進物流服務網建設。打造普惠城鄉、暢達國際的郵政快遞網絡，形成輻射全球、暢達全國的寄遞服務能力。加快快遞智能骨幹網建設，完善城市末端服務網絡，建設縣、鄉、村三級農村物流服務體係，實現快遞物流“村村通”。推進集裝箱多式聯運，開展新型集裝工具研發，提升改造集裝箱港區，提升鐵、水貨運方式占比，降低貨運周轉物流費用。培育壯大多式聯運主體，培育國際快遞骨幹企業，扶持開展“一單製”全程無縫聯運服務，探索應用高鐵快運、電商班列等貨運新模式。至2025年，物流費用占GDP比例降低到13.5%。（責任單位：市發展和改革委員會、市交通運輸局、市郵政管理局，有關區縣（市））

（四）加快信用交通建設，打造現代治理體係

完善交通領域信用評價指標體係，構建統一規劃、統籌管理、適應綜合交通一體化發展的信用評價機製。完善杭州市交通信用政府規章和規範性文件，建立健全紅黑名單製度、交通信用分製度。深化“最多跑一次”改革，全麵建成“掌上辦事部門”。全麵深化數字治堵、治超、治亂、治危工作，建立形成權責統一、保障有力的交通運輸行政執法體製。至2025年，信用評價市場領域覆蓋率達100%,市場主體覆蓋率達80%。（責任單位：市發展和改革委員會、市交通運輸局、市司法局、市城管局、市交警局）

（五）打造以人為本出行模式，實現美麗交通走在前列

推進全域美麗經濟走廊建設，深化交旅融合，創新“美麗交通+”特色經濟，“四好農村路”建設成為全國樣板。推進美麗航道建設，打造精品旅遊航線，推進建設之江、運河新城等水上旅遊集散中心，梅城、運河新城、三江口區域等遊艇基地。加快建設跨河、跨鐵路、跨公路、跨地塊的連通道路工程，提高路網連通度。構建連續、安全、溫馨的慢行專用網絡，推動空中連廊、地下通道、過街設施的聯網互通，提升人行道與商業設施融合度。深化八類城市綠道網建設，將西湖、西溪、運河等重點片區打造成為慢行示範區。動態優化單行、禁左、潮汐車道等措施，提高通行效率，改善交通安全。至2025年，新改建高品質四好農村路1000公裏，城市新建區道路網密度達到每平方公裏8.0公裏以上。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市城管局、市交警局、市擁江辦、有關區縣（市））

（六）打造智能迭代應用平台，實現數字交通走在前列

結合新基建推動交通設施數字化改造，將采集設備、無線通信、邊緣計算等信息基礎設施納入工程建設內容，在杭新景高速、滬杭甬、杭紹甬等新改建項目中開展基礎設施數字化試點；打造交通數字駕駛艙，實現綜合交通大數據“一屏統覽”，交通政務處理“一網通辦”。重點培育“出行即服務（MaaS）”模式，發展定製化服務，實現公交、地鐵換乘“數字公交”全覆蓋。開展“電子客票+”消費試點，推廣ETC全景應用。至2025年，建成城市級數字駕駛艙，形成全要素、全流程信息化監管。（責任單位：市交通運輸局、市數據資源管理局、市建委、市交警局、市城管局）

（七）提升交通發展軟實力，實現文明交通走在前列

提升交通文明，宣傳鞏固禮讓斑馬線等交通文明品牌，持續開展“地鐵、公交排隊候車”“文化進車廂”等專題活動。加強交通秩序管理，根據通道優先權分類實施“車讓人”或“人讓車”通行模式，逐步形成“車讓人、人讓車、車讓車”的良好氛圍。至2025年，機動車文明禮讓率達到98%，非機動車、行人路口守法率達到95%。（責任單位：市委宣傳部、市交通運輸局、市教育局、市交警局、市文明辦，有關區縣（市））

（八）打造主動安全預警體係，實現平安交通走在前列壓實安全生產責任，切實保障本質安全，實施風險分級管控，開展交通安全風險排查和隱患治理。建立上下聯動、水陸空協同、軍民融合的綜合交通應急管理機製，完善應急救援預案，推進應急指揮平台建設，統籌應急物資儲備基地布局，建立全天候通行保障與應急通道。建設高素質、高水平交通應急保障隊伍，提升春運、亞運等緊急、複雜情況的應對保障能力。至2025年，道路運輸領域事故數量和死亡人數年均下降5%，萬車死亡率減少到1.3人/萬車。（責任單位：市應急保障局、市交警局、市交通運輸局）

三、保障措施

（一）強化政治保障。堅持黨的全麵領導，堅持綜合交通發展與清廉交通建設兩手抓，嚴格落實黨風廉政建設主體責任。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想對標定向，更加紮實地把黨中央、省委、市委的各項決策部署落到實處，為推動交通高質量發展提供強大思想保障。

（二）強化組織保障。建立市級交通強國示範城市建設工作機製，做好重大規劃、重大項目、重大政策、重大改革的統籌協調和督促落實。建立重大交通工程管理雲平台，實施清單化“掛圖作戰”，明確各級政府和部門的主體責任，並納入各級政府年度目標考核。

（三）強化規劃保障。深化城市功能與交通樞紐能級的匹配，深化交通在國土空間規劃、城鄉規劃中戰略性、先導性、基礎性作用，實現多規合一，確保交通基礎設施布局、規模在控製性詳細規劃中的空間落實和提前實施。深化TOD方案研究，確保各類綜合體及各地鐵出讓地塊充分論證並征求交通部門的意見。

（四）強化試點示範。進一步發揮先行作用、積累經驗，調動各部門及單位、各區縣參與交通強國建設的積極性，根據區域特點和自身優勢開展交通強國示範區創建。