2021年，我局全麵貫徹落實習近平法治思想，以數字化改革為牽引，以突出問題專項整治為抓手，持續深化執法改革後半篇文章，強化執法能力和隊伍建設，推進基層站所規範化建設，為交通強國示範城市建設和高水平打造共同富裕示範區提供有力法治保障。現將主要工作報告如下：

一、2021年工作開展情況

2021年，我市交通運輸係統共辦理行政處罰案件30369件，罰沒款總額11635.31萬元，行政訴訟案件2件，行政複議案件4件，積極配合複議調解工作，履行行政訴訟應訴和行政複議相關職責，依法有效化解矛盾糾紛；榮獲2021年度全省交通運輸綜合執法比武團體第一名；少年海事學校講師團（小海獅工作室）榮獲杭州市“七五”普法優秀社會組織稱號，1人榮獲交通運輸部“七五”普法通報表揚，推薦2021年法治政府部門建設成績突出個人和杭州市首屆“十大法治人物”各1人。

（一）以依法行政為落腳點，全麵深化法治政府部門建設

1.紮實開展立法和政策研究工作。推進《杭州市公路條例》《杭州市公共汽車客運管理條例》《杭州市道路旅客運輸管理若幹規定》立法修訂調研工作。根據涉及行政處罰內容的市政府規章專項清理工作的要求，廢止《杭州城市軌道交通運營管理辦法》。根據市人大工作安排，開展《杭州市客運出租汽車管理條例》《杭州市城市軌道交通管理條例》立法後評估。完成《杭州市文明行為促進條例》《杭州市行政賠償和追償辦法（草案）》等80餘件立法征求意見反饋。

2.嚴格行政規範性文件管理。修訂《杭州市交通運輸局行政規範性文件管理辦法》。編製我局2021年行政規範性文件製定目錄，新製定規範性文件6個，完成2021年度行政規範性文件清理和後評估工作。嚴格行政規範性文件法律審查和公平競爭審查。開展涉及行政處罰內容、“煩企擾民”、不利於市場主體公平競爭的法律、法規、規章和行政規範性文件清理工作。

3.推進依法科學決策。落實重大行政決策事項目錄化管理工作要求，提高目錄編製的科學性，公布2021年度重大行政決策事項清單並嚴格落實。做好《杭州市年度城市交通擁堵治理工作方案項目》《機場軌道快線交通配套方案項目》等18份合同審查工作。

4.加強領導幹部法治能力建設。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責製度。印發了《杭州市交通運輸係統2021年法治工作要點》，對年度法治政府建設（依法行政）工作進行部署。領導幹部利用中心組理論學習、專題培訓、黨員活動等載體開展學法用法。

5. 加快推進“放管服”改革工作。我局現有政務服務事項 448項(含公共服務類事項48項)，為全市最多，所有事項均已實現跑零次。今年以來，實現告知承諾事項7項，完成辦件400餘萬件，回訪滿意率達100%。即辦事項比例達90.1%，承諾期限壓縮比達 97.40%，浙裏辦APP 掌上辦比例達100%，浙江政務服務網網上辦比例保持在100%，材料電子化率達100%。持續優化服務效能，引導幫助群眾提高網辦、掌辦能力，不斷完善審批窗口及許可隊伍管理工作製度，提升窗口服務人員素質能力。市行政服務中心交通窗口連續六年被評為年度紅旗窗口。

（二）以突出問題整治為突破點，推進執法規範化建設

1.提高政治站位，全麵完成突出問題專項整治任務。5月以來，根據部、省交通運輸執法領域突出問題專項整治行動的統一部署，市縣兩級交通部門多次召開黨委（黨組）會議研究推進工作，印發方案和領導機構，建立工作專班、月度會議、信息報送、督查檢查等工作機製。圍繞“宗旨不牢、作風不優、本領不強、擔當不力、執法不廉”5個方麵，通過談話調查、走訪調研、梳理問題線索等方式，刀刃向內開展排查，完成85項問題整改清單、21項任務分解清單、65項“我為群眾辦實事”服務清單，實行銷號管理。

2.聚焦重點環節，努力形成一批有辨識度的經驗做法。一是上城區交通樞紐周邊站外組客整治成為“典範”。我局總牽頭，會同公安、市場監管、屬地政府成立專案組。責令攜程平台下架全部53條違規線路，關停錢潮路違規售票點，徹底切斷該站點利益鏈條，一係列舉措和成效獲市長劉忻2次批示肯定。期間開展“錢江潮”係列專項行動8次，累計出動執法力量21475人次（其中交通執法人員1839人次）；查處黃牛1952人次，其中行政拘留18人、行政罰款363人次、教育告誡1571人次、驅離疑似黃牛2452人次；核查長途客運車輛845輛次，查獲非法組客行為54起。此外，堅持疏堵結合，綜合施策治理，開通杭州至安吉等3條小型定製客運班線，開展客運招呼站設置前期研究。二是進一步強化聯合執法機製。積極協調臨平等“百噸王”重災區不斷壓實屬地政府責任，組建24小時路警聯合執法隊伍，重點對問題高發的荷禹路加強布控。市交通執法隊各大隊會同公安交警全麵開展跨部門聯合治超，建德聯合蘭溪、臨安聯合寧國、臨平聯合德清等開展異地聯合治超工作。市交通執法隊、餘杭、桐廬、淳安等地均製定治超非現場執法數據審核規範流程，僅桐廬今年就辦理非現場違法超限案件5130件，累計罰款額1287.48萬元。聯合嘉興、湖州兩地港航執法部門建立杭嘉湖地區泥漿船舶整治聯動執法機製。港航執法部門與區縣橫向部門、地方政府建立了水上運輸安全聯合檢查與監管機製。三是執法凸顯“杭州溫度”。按照市局黨組“執法力度為先，過程體現溫度”的總要求，轉變重處罰、輕糾錯、以罰代管問題，係統累計實施輕微違法行為告知承諾首違免罰1170起。積極打造魯金華工作室、餘小交調解室等4個行業矛盾調處理和法律谘詢品牌。在內河鴉雀漾等4個水上服務區設立“黨員誌願者服務基地”，開展船戶“微心願”認領活動。積極開展為民辦事服務活動，贏得群眾滿，獲得錦旗15麵。

3.夯實基層基礎，建立規範公正文明執法的長效機製。一是深入推進基層站所規範化建設。市局成立執法改革後半篇文章調研組，赴兩隊和9個區、縣（市）基層站所開展調研。同時，先後赴市綜合行政執法局、市交警支隊等調研學習，建立多領域跨部門聯合執法機製。高質量、高標準完成2個省級示範點建設，紮實推進全市11個市級示範點和其他基層站所建設。二是製定裁量基準立規。研究製定了《杭州市交通運輸局行政處罰自由裁量基準》，對《杭州市公路條例》等13部地方性法規和8部市政府規章的150項行政處罰事項進行裁量。嚴格適用省市自由裁量規定，加強對行政執法人員行政裁量權的監督，進一步嚴格規範公正執法，防止濫用職權、以權謀私等行為發生。督促全市交通執法機構嚴格執行行政執法三項製度。製定了《行政執法風險防控清單》《執法記錄儀使用和管理規範》等製度規範。三是建立市縣兩級執法監督機製。9月下旬，結合清廉交通建設，三位局領導分別帶隊對7個區縣市開展督查工作。駐局紀檢組、局法規處、局機關紀委、執法監督員等組成聯合檢查組，分7次對全市20個大隊（中隊）進行暗訪抽查督查，共發現整改95個問題。市縣兩級執法隊暗訪檢查一線執法場所46個，發布督查通報16份、通報問題45大類。

（三）以執法考核比武為著力點，全麵提升行政執法能力

1.建立執法評價考核機製。製定印發《杭州市交通運輸法治政府部門（依法行政）建設評價實施細則（試行）》。交通執法隊嚴格執行網格化紀檢監察工作機製，構建機關處室“兩級三層”、大隊“兩級五層”管理體係，建立完善紀檢、執法監督處、法製審查處、辦公室等多部門督查聯動機製，形成齊抓共管、多管齊下的工作格局，推動監督下沉、監督落地、監督於問題未發之時。建德局建立執法隊伍KPI考核，對行政執法的主要工作開展量化考核。將督查結果與每月執法業務關鍵指標考核相掛鉤，與評優評先相關聯。

2.建立案卷考核評查機製。開展執法案卷自查、集中評查、互評互促，全麵提升執法案卷質量。全市按要求開展月度自查自評工作6次共1050份，自查合格率均在95%以上，整改後合格率為100%。組織開展3次全市交通運輸行政執法案卷質量集中評查，與寧波市聯合開展了近200份案卷互評活動，從案件質量、法律效果、執法情況等多方麵進行深入探討，加強辦案經驗的交流學習。

3.比武備賽提升隊伍素質。一是在全省比武中取得優異成績。交通執法辦案及評查技能比武、交通建設工程執法技能比武、港航內河執法技能比武取得全省第一名，執法知識線上答題競賽、公路與道路運輸執法技能比武取得全省第二名，交通運輸執法知識競答取得全省三等獎。三名同誌榮獲“十佳執法能手”稱號。二是全市行政執法比武中杭州交通奪魁。市交通執法隊和港航執法隊從全市17支隊伍中脫穎而出，分獲團體一等獎、二等獎。三是以培訓考試提升隊伍業務能力。組織開展全市法律知識在線考試，兩次共1836人次參加，實現50周歲以下執法隊員全覆蓋，提升了法律素養。組織開展2021年度杭州交通運輸係統“以案釋法”微課堂比賽活動，全市交通運輸係統共11支隊伍參加，以案為鑒，提升普法效果。分層分類實施執法人員“三年輪訓”計劃，市局組織執法骨幹100人參加培訓，組織法製業務培訓6次、執法能力57次集體討論和135次分組討論，41個訓練小組累計出操6937人次，評出優秀訓練小組24個。

（四）以數字化改革為新發力點，推進數智治理能力建設

1.探索數智賦能，“數字打非”成效顯著。以“小切口”牽動“大應用”，推動執法業務的數字化係統性重塑。以“自動識別、異常報警、線上鎖定、線下取證”為主要方式，積極推動對網約車平台違規派單、大客車非法營運等違法場景數字執法的實戰探索，相關經驗做法被交通運輸部以《杭州深化智慧交通建設 提高交通執法效能》為題刊發專題簡報。特別是8月“數字打非”專項整治行動以來，已精準查處大客車站外組客案件161件，成效顯著。

2.圍繞重點場景，有序推進數字化改革揭榜項目。執法案件“便民辦”應用場景，已完成“一鍵辦”和“異地辦”的開發並投入使用。以日常管理和重點突破相結合，推動“執法一體化應用管理”“重點領域責任落實智慧監管”“交通一張圖”等場景作為日常執法的基礎架構，同時推進“危化品運輸車輛停放治理”“客運班車站外組客智慧化管理”等場景建設。

3.堅持管用實用，加強水上非現場執法應用。以水上非現場執法示範區成果應用年為抓手，完成了《水上非現場執法操作手冊》，對40多個非現場執法案由的檢查途徑、證據固定、係統錄入等流程進行規範，形成極具操作性的非現場執法“說明書”，並在全省進行推廣。此外，重點推進水上事故多發點段治理、運河重點古橋數智保護、杭州航區防潮防台防洪自動預警調度、重點航段船舶違章數智治理等4項具體應用場景，目前均基本實現功能。

（五）以普法矛調品牌為閃光點，加強法治文化建設

1.深入開展宣教式執法。由港航團員青年組建的“小海獅”講師團開展水上交通安全知識進校園活動，目前已開展校園講座、實踐活動30次，授課中小學生達4540餘人。在水上服務區、待閘錨地開展船員安全教育課堂、“送安全、進船艙”等活動，共開展各項活動15次。

2.開展交通技工法治和誠信素養提升行動。加強法治誠信校園建設，開展“跟著黨的百年曆程追溯新中國的法製建設”係列法治教育活動，以“誠實守信、遵紀守法”為主題開展海報、漫畫、繪畫、小報等形式的比賽等活動。依托杭州交通微信公眾號等宣傳陣地開展政策法規宣貫，“普法課堂”欄目共發布信息29篇，最高日點擊量超1萬人次。

3.開展“路政宣傳月”和進工地活動。在高速公路服務區、收費站、治超站點、路政中隊辦事窗口開展宣傳，共出動路政人員1502人次，發放宣傳冊4000餘冊。開展法治宣傳進駐重點工程活動。在安全生產月主題培訓班中開展新《中華人民共和國安全生產法》宣貫，為重點工程創造安全穩定的施工環境。

4.開展專項整治宣傳報道。突出問題整治期間，注重樹立正麵典型，省市各級媒體報道突出問題整治1244次，有關網站、新媒體平台瀏覽量超過120萬次。在省市縣各級交通內外網等發布政務信息2030條。如在中交報頭版刊發《杭州交通全麵打響執法領域突出問題專項整治攻堅戰》。

（六）以新業態監管為結合點，持續深化信用交通建設  

1.提升信用治理水平。對標“信用交通省”建設要求，圍繞杭州“數字經濟第一城”和“信用杭州”建設的要求，緊抓政府數字轉型和交通機構改革契機，理順信用管理職責，強化信用數字賦能。5月份，我局在全市信用杭州建設推進大會上作典型經驗交流發言。組織開展2021年“信用交通宣傳月”八個專項行動，承辦杭州市誠信建設萬裏行宣傳活動，營造誠實守信氛圍。

2.加強行業信用監管。2021年市級共發起雙隨機抽查檢查5批次，檢查對象90起，抽查檢查人員228人次，關聯信用規則的任務占比達到100%以上，企業信用高中風險企業抽查比例達到60%以上，範圍涉及普貨危貨運輸經營、公共汽車經營、出租汽車經營、客運場站經營、貨運場站經營等事項全覆蓋。其中跨部門聯合檢查3批次，與市場監管開展“2021年網約車平台公司經營情況聯合抽查”“2021年道路旅客運輸企業車輛達標情況聯合抽查”，與市場監管、稅務聯合開展“2021年道路危險貨物運輸企業經營情況聯合抽查”。全年完成信用修複68起。

3.推廣普及機動車維修電子健康檔案。目前已完成一、二類維修企業普及應用100%，三類企業完成聯網287家；嚴厲打擊行業違法違規行為，淨化行業公平競爭環境，目前共處罰80家次。管理中心和執法隊聯合約談金昌、中升汽車集團負責人，督促集團公司名下13家維修企業加強經營規範化管理，切實做好疫情防控。

二、存在問題

（一）執法隊伍能力素質與建設共同富裕示範區的要求仍有距離。行政執法隊伍素質能力提升三年行動計劃、執法領域突出問題專項整治行動開展以來，雖然已經開展了大量工作，取得了一定成效，但由於綜合執法改革到位的時間還不長，人員、機製等方麵都正處於深度融合與適應的階段，近期又麵臨第二輪執法改革影響，執法人員的綜合執法能力水平有待提高。

（二）基層站所規範化建設地區存在不平衡。基層站所規範化建設頂層設計不足，城市規模擴大、交通基礎設施建設等對執法力量調配產生影響，需要進一步統籌謀劃。桐廬縣執法力量下沉需要協調鎮街推進，個別單位執法記錄儀采集站等數字化執法裝備尚未完全配備到位，執法辦案窗口數字裝備配置尚未達到100%。

（三）案卷質量不統一、不到位。各單位法製部門牽頭，法製業務骨幹負責案卷審核把關，自下而上做好自查、評查工作，取得一定成效。但從幾次突出問題整治專項督查情況看，督查組發現不少案卷方麵的細節問題，案卷質量有待提升。此外，區縣市之間辦案數量存在較大差異，個別縣辦案效能有待提高。

三、2022年工作思路

2022年，杭州交通將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，聚焦二次執法改革，從數智執法引領、完善長效機製、提升隊伍能力、創新執法監管等四個方麵發力，確保基層站所規範化建設100%完成，爭做高質量發展促進共同富裕的先行探路者，不斷開辟幹在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（一）聚精會神，抓好法治政府部門建設。一是推進《杭州市公路條例》《杭州市公共汽車客運管理條例》等法規修訂調研工作，為高質量開展立法工作做好籌備，進一步加強法製保障。二是嚴格做好法律審查和公平競爭審查，落實管理與清理相關工作，抓好合同審查工作。三是持續推動全係統落實重大行政決策製度，切實規範交通決策程序，嚴格按規定執行公開征求意見、專家論證、風險評估等程序，強化合法性審查，確保重大行政決策依法而行。

（二）蹄疾步穩，抓好執法規範化建設。一是認真貫徹落實《交通運輸部關於嚴格規範公正文明執法的意見》以及《交通運輸行政執法人員職業道德規範》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法人員風紀規範》。二是強化執法監督規範權力運行。貫徹落實執法監督製度，加強常態化監督檢查和專項執法督查。充分發揮“數智+監督”的優勢，適應數字執法任務轉變，探索開展線上監督模式，強化對執法行為全過程全時段監督。製定執法監督扣分細則，並與執法業務考核掛鉤。三是持續開展“小權微腐”專項整治。結合“清廉交通”建設，堅持標本兼治，總結提煉執法領域突出問題專項整治的經驗，形成一批長效機製。

（三）嚴字當頭，抓好交通執法隊伍建設。一是加強業務學習交流。結合執法隊伍素質三年行動計劃的要求，分層分級組織開展培訓，組織法律知識考試，推動全員崗位練兵、隊列訓練，提升執法隊伍專業化水平和綜合素質。二是進一步加大交通執法典型案例“教科書”的推廣力度。製定《杭州市交通運輸行政處罰辦案指引》，推進標準化案卷的梳理和應用，提升辦案效能和質量。三是進一步加強《浙江省交通運輸行政執法案卷規範1.0版》和《交通運輸領域行政執法典型案例評析》的宣貫工作，學深悟透，全麵提升案卷質量。四是總結執法能力大討論的成果。

（四）科學布局，抓好基層站所標準化建設。嚴格對標對表省廳基層站所建設方案，按照《全市交通運輸係統實施基層站所綜合執法規範化建設的意見》要求，加快推進，力爭在2022年底前完成全市基層執法站所標準化建設100%的目標。堅持內外兼修，突出站所的特色和內涵，力爭做出杭州樣板。

（五）敢為人先，抓好交通數字執法。做好行政執法“便民辦”、“執法一體化應用管理” 、“重點領域責任落實智慧監管”等執法基礎改革場景的應用，將理論成果和製度成果轉化為實踐成果，重點解決交通法治領域突出問題，以完善監管閉環機製為著力點，構建高效協同的工作格局，打造綜合集成的交通數字法治體係。

（六）精心謀劃，抓好信用交通建設。一是夯實信用工作基礎。認真貫徹落實浙江省交通運輸行業信用工作管理辦法，抓好信用管理係統填報、“信用宣傳月”、信用修複等日常工作。二是拓寬交通信用跨部門應用渠道和場景落地。擦亮信用+政務服務、執法監管、招投標、風險監控、行業文明等信用成果品牌。三是拓展信用監管，實施分類監管。加強“雙隨機、一公開”檢查和日常監管的數據分析，賦予監管對象四色賦碼，根據四色賦碼采取不同的監管頻次，同時加強數據化監管手段的實施，提高監管效率。

（七）精益求精，抓好普法宣傳工作。依托“小海獅”講師團、“魯金華”工作室等普法宣傳特色品牌，加強普法人才隊伍建設，形成一批有辨識度的普法宣傳工作機製。結合黨群服務中心、高速服務區、貨車司機之家、出租車服務區、公路驛站等開展重點人員普法工作，實現普法與實踐工作高度融合。建立領導幹部會前學法製度，結合業務培訓等分層分級開展普法工作。充分發揮法律顧問和公職律師在普法宣傳中的作用，建設一支業務精湛的公職律師隊伍。維護好杭州交通微信公眾號“普法課堂”欄目，多出高質量的宣傳產品。