接待人：杭州市道路運輸管理服務中心交通治理處處長 袁球明，杭州市綜合交通運輸研究中心 綜合交通運輸研究部高級工程師 陳懿，錢塘區交通運輸局交通治理專班負責人 顧訓旵

主持人：FM89《民情熱線》主持人明亮

接待時間：2023-12-22

城市交通擁堵治理，涉及群眾出行效率和質量，是民生工程。今年年初，“城區交通堵點治理50處”項目入圍杭州2023年十件民生實事之一。如今臨近年關，50處杭州市民生實事交通堵點綜合治理已全部提前完工。本期市民議事廳節目，我們就以“治堵年終盤點”為話題，展開討論，我們先來聽記者發回的報道。在杭州市錢塘區雲帆小學，學校改造完成的“地下人車分流”係統，通過數字大屏和地下圖書館等手段，徹底破解了接送娃淋雨和堵車這些難題，讓不少家長都直呼“羨慕”。

下午四點，在雲帆小學的地下停車庫，不少爸爸媽媽已經停好了車輛，來到地下候車室門口，等著孩子刷臉出門。通過數字大屏，父母和孩子不僅能看到彼此，還能語音交流。接娃就像接機一樣，爸媽來晚了也沒關係。學校專門將候車室設計成了一個小型圖書館，擺放著豐富的課外書籍。陳同學說：“大屏幕能看到媽媽，然後媽媽按著那個綠色圓圈，可以跟我們講話，那我們就會掃臉出去，那就碰到爸爸媽媽了，不會淋雨。”

創辦於2019年的雲帆小學位於大學城北，屬近年快速發展起來的區塊，周邊小區入住率較高。再加上學校有2000多名學生，周邊緊鄰幼兒園，每到上下學高峰，附近道路都會麵臨交通秩序混亂、擁堵等問題。家長徐女士告訴記者，以前學校門口的交通經常出現癱瘓。“之前的話我是在上麵，然後就是車停在馬路邊，然後走進去，然後他就是在保安室那裏等我。因為我跟他時間還有相差個二十來分鍾，有時候就是怕他在外麵等的著急了，然後我覺得這樣子挺方便的，就不用擔心他安全問題。”

雲帆小學改造的“地下人車分流”係統，打通了社會停車場和學校內部停車場，為往來接送車輛提供了217個共享停車位。更為重要的是，此次改造優化了學校的出入口設置，家長車輛一律從原學校地下車庫出入口駛入，沿設計線路行駛至家長等候區，接到學生後由原社會地下車庫出入口駛離，形成停車庫地下交通內循環。

記者注意到，為了更好維持出口秩序，學校還在家長和學生等候的兩側都安排了工作人員值守，確保出入安全。錢塘區雲帆小學校長高海中：“通過這個下沉廣場的建設，讓孩子們從地下車庫來接送也比較的安全，家長也覺這很放心。像雨天的話，我們孩子們到這裏以後，到達教學區，每一個教室他都可以不帶傘。”

今年年初，“城區交通堵點治理50處”項目入圍杭州2023年十件民生實事之一。目前，50處杭州市民生實事交通堵點綜合治理已全部提前完工。按照“重大堵點綜合治、高速堵點聯動治、常發堵點滾動治、景區擁堵專項治、預判堵點提前治”的“五治”工作體係，50項杭州城區交通綜合治理共完成7條道路改擴建，28個路口交通組織優化，新設1處人行立交、8個學校地下接送係統、1個學校周邊地麵停車場、2個醫院周邊停車場等設施。

十字路口，彙集著不同方向的車輛、人流。一旦短時通行流量過大，就會變成導航上緩慢通行的“紅色”路段。因此，治理路口擁堵，也是城市交通治堵的重點內容之一。今年9月，長河路與濱河路交叉口多了一座造型別致、色彩斑斕的人行天橋。它的出現，正是為解決該路口早晚高峰流量過大導致擁堵的問題。杭州城建發展有限公司工程四部經理諸軍：“整個天橋成工字型布置，設計以水韻流動為主題，凝練錢江秋潮的意境，體現了勇立潮頭敢為先的浙江精神。東北角和西南角各設置兩個公園，將街角景觀與天橋和城市相融合，更好的服務於周邊的市民的休閑出行。”同時，對濱河路東口進行改造，由三進兩出改為四進兩出，並設置一個左轉車道、兩個可變車道、一個右轉車道。同樣從今年6月底，濱江區建業路通過綜合治理，也是道路寬了，顏值亮了。杭州濱江環境發展有限公司工程二部副主任工程師金磊：“我們針對現狀道路兩側的地塊已全部建成，行道樹較大的特點，在紅線40米範圍內做文章，不新增建設用地，保留現狀喬木黃山欒樹，設置機非隔離帶，采用人非共版的形式進行四改六改造，充分保障了非機動車和行人的通行安全，真正做到了以人為本，平等路權。我們采用壓縮中央分隔帶的方式對路口進行渠化展寬，對中央分隔帶以及機飛帶端頭的綠化進行了重點的打造，既緩解了交通擁堵，又提升了道路景觀效果。”

人行天橋及路口改造後，人車分離效率大大提高，路口擁堵的概率也有所降低。經前後流量監測數據對比，該路口延誤情況同比縮短了27%左右。投用近3個月以來，路口早晚高峰處於基本暢通狀態。

運管中心交通治理處處長袁球明：非常感謝市民朋友們對杭州交通治堵工作的關心、理解和支持。近年來，我們始終關注市民群眾出行需求，連續多年治理市民群眾“身邊的擁堵”，取得了一定的效果。今年初，“城區交通堵點治理”項目首次入圍杭州市十大民生實事，反映了市民朋友們的呼聲。

一年來，在市民群眾的支持下，截至10月底，已全部完成了50處城區堵點的治理，比原定計劃提前了兩個月。

趁這個機會，也把治理的情況向市民群眾做個彙報。

在堵點的確定上，應該講我們充分聽取市民群眾的意見。年初，我們通過報紙、電視台等多種形式，多輪征集市民群眾意見、建議，在專家評審的基礎上，最終確定了50處城區堵點。

類別上，群眾反映強烈的交叉路口治理28處，占到總數的一半以上；醫院、學校等和市民群眾日常生活密切相關的場所周邊治理15處，也占到了三成。也就是說，我們始終圍繞市民群眾的出行需求在治堵。

區域分布上，我們結合出行大數據，科學、精準確定治理區域，近一半的治理點集中在核心城區，力求達到“治理一個點、暢通一個區域”的效果。此外，為了確保外圍城區的市民朋友享受到均等化的出行體驗，我們也安排了20多處堵點進行治理。同時，針對西湖景區節假日擁堵難題，我們對景區周邊進行了專項治理。

應該講，每一處堵點的治理，我們都花了大力氣，從擁堵原因、治理舉措等方麵進行有針對性的治理，一個擁堵點一個治理方案，力求對症下藥、藥到病除。

在治理過程中，很重要的一點是：我們秉持著開放治堵的理念，讓廣大市民朋友們參與進來。前麵提到，這個地方要不要治理，我們充分聽取市民意見。治理過程中，邀請周邊市民群眾來監督。治理後的效果怎麼樣，也由市民群眾來評價。總之，我們和大家一道來治理，治理效果也是我們大家共享。

在大家的共同努力下，交通治堵取得了一定成效，但作為城市“成長的煩惱”，交通擁堵還一定程度的存在，尤其是距離市民群眾的需求和呼聲，我們的治堵工作還存在著區域不夠精準、措施不夠有力等問題，

下一步，我們計劃持續在幾方麵發力：一是持續滾動開展醫院、學校等群眾身邊的擁堵點治理，切實解決群眾就醫、上下學的出行不便難題。二是開展西湖景區專項治理，進一步優化景區公共交通線路和站點，推動景區外圍停車場高效利用，有效破解西湖景區“路擁堵、車難停”的現狀。三是持續開展公交片區化治理，著重在城郊等區域優化公共交通服務，為市民群眾提供公交+地鐵的“一站式”出行服務。也請市民朋友們一如既往地支持交通治堵工作，謝謝大家！

主持人：“城區交通堵點治理50處”中可介紹幾個特色案例？

杭州市綜合交通運輸研究中心 綜合交通運輸研究部高級工程師 陳懿：凱旋路與艮山西路交叉口路段，就是個典型。艮山西路是杭州連接東西的重要交通道路，凱旋路則是上城區的主要地麵通道。路口交通流量大、擁堵嚴重，如何提高車輛通行效率是該路口治理的關鍵。

杭州市交通運輸局（市治堵辦）聯合上城區政府對這一路段進行了全麵評估，分別針對四個路口出現的不同問題進行了細致的分析。例如早晚高峰期間，從東口左轉的車流量大、排隊時間較長，特別是其中還有40%的車輛需要掉頭，故而左轉車道通行速度慢；南口，同樣也是左轉車道上，由於展寬漸變段車道過短，直行和右轉車輛無法及時進入進口道，容易導致加塞等情況。西口，高峰小時左轉車流量約300pcu/h，一條左轉車道難以滿足左轉通行需求，導致左轉排隊溢出。北口，北口直行和左轉流量存在錯峰現象，左轉流量相對較大，信號相位短，排隊溢出，直行車道利用率較低。

每個方向的問題不一樣，但總的來說都是車道設置不夠合理加劇了早晚高峰的擁堵。所以，我們對東、西、南、北四個路口，分別采取了加大車輛轉彎半徑、借用對向車道設置潮汐車道、優化漸變段拓出機動車道、設置可變車道等方案，提高道路資源的利用率。

治理後凱旋路與艮山西路口交通運行指標得到明顯改善。交叉口整體排隊長度由治理前158米減少到治理後148米，減少6.3%；延誤指數由治理前91.35減少到治理後86.12，減少5.7%；平均停車次數由治理前的1.3次減少到治理後1.2次，減少7.7%。

東西走向的濱和路和南北走向的長河路，都是濱江區的城市次幹道，均為雙向4車道。早晚高峰時期，長河路南北方向流量約3160輛標準車/小時，濱河路東西方向流量約1660輛標準車/小時，車流量較大。加之該路口又位於長河地鐵站與濱江互聯網小鎮之間，周邊集聚了產業園區、居民區、學校、綜合體等配套，經過該路口的人流量大且每日穩定。車多人多，非常容易造成路口擁堵。

為緩解路口交通擁堵，在路口建設一座人行天橋，分離人車衝突；另外，在人行天橋施工過程中，濱和路東進口原“三進兩出”的地麵交通線路，也被改成了“四進兩出”，並根據前期流量測試，設置了“1個左轉車道+2個可變車道+1個右轉車道”，以更好滿足車輛出行需求。

人行天橋及路口改造後，人車分離效率大大提高，路口擁堵的概率也有所降低。經前後流量監測數據對比，該路口延誤情況同比縮短了27%左右。投用近3個月以來，路口早晚高峰處於基本暢通狀態。

西溪樂天城綜合體位於餘杭區五常大道上，現狀綜合體周邊交通存在以下幾個問題：一是緊鄰的五常大道-荊長路口北口交通壓力較大。北進口僅有1條左轉專用道，在交通高峰期，左轉車道排隊長，易造成擁堵;且車道線性不暢，經常發生事故，存在安全隱患；北出口僅3條車道，在上下學時段，接送車輛與直行車輛交織，交通高峰期易造成擁堵；二是樂天城地下停車場專用通道缺少標誌標線，導致道路資源利用率不足；三是樂天城配套車輛臨停泊位缺失，非機動車停放不規範，並缺少公共自行車租賃點等。

采取措施：一是硬化中央綠化帶，增設一條左轉車道及一條出口道，原左轉車道改可變車道，同步增加電子可變標牌；增加進口提前掉頭車道。二是周邊增設樂天城地下停車場指示標誌、及樂天城地下停車場專用車行道指示標線。三是樂天城北側（靠五常大道）完善規範非機動車停放區，規範非機動車停放，減小對非機動車通行的影響。路口增設地鐵聯勝路站引導指示標誌。樂天城大門西側增設公共自行車租還點，鼓勵引導綠色出行。在五常大道荊長路公交站雙向增設機動車臨停泊位，同時優化調整356公交線路。製定多套信號配時方案，優化五常大道沿線路口信號配時，建立紅綠燈綠波帶。

綜合體經過交通治理後，周邊交通秩序和出行環境得到明顯改善。五常大道-荊長路口交叉口整體排隊長度由治理前121米減少到治理後103米，減少15%；延誤指數由治理前55.02減少到治理後42.93，減少22%；平均停車次數由治理前的1次減少到治理後0.8次，減少20%；路口評級從治理前E上升到治理後的D級。

主持人：錢塘區雲帆小學如何治堵？有何經驗可分享？

錢塘區交通運輸局交通治理專班負責人 顧訓旵：雲帆小學位於錢塘區大學城北，規模大、學生多，且與淩雲幼兒園、文海啟源中學緊鄰。雲帆小學目前有教學班級60個，2504名學生。學生主要分布在沿江及大學城北一帶，涉及20個住宅小區。雲帆小學在改造前僅有東側江月路一個出入口，接送時間段江月路禁止機動車通行，機動車全部停放在江月路淩雲街、水雲街路口，交通秩序混亂，對大學城北居民影響較大，信訪投訴非常多。為解決雲帆小學接送難和交通擁堵等問題，由區治堵辦牽頭，區教育局、區公安分局（交警大隊）、區綜合行政執法局、城發集團等相關單位負責人共同組成工作專班，重新統籌規劃，為其量身定製治堵新方案。一是思想引領，倡導家校停車共治。學校積極動員教職工主動投入到交通綜合治理工作中，設立“護學崗”，教職工與交警城管不間斷開展校園周邊交通安全隱患檢查和整治。並以告家長書、家長會及釘釘家校通知的形式，倡導學生及家長自覺服從校門前交通管製，綠色文明出行，加強“警家校”聯動，做到“安心接送”。二是資源整合，實現內外停車分流。通過多部門協調，將學校內部與社會外部的地下停車場打通，出入口分開設置，形成停車場地下交通內循環。並將地下停車庫217個車位統一由和達交投管理營運，由營運單位保障學校教職工和家長接送車輛的免費停放，同時地下停車場可作為家長遮風擋雨的接送中轉站，從而合理分流接送車輛。同時新增4條公交求知專線，於學校內部實現逆時針單向循環。做到“順心接送”。三是政策並行，強化精細停車管理。學校對不同年級、班級實行錯時接送，並將人行、非機動車、求知專線、私家車等4種接送方式的通道分開設置，實行錯位分流接送，避免出現過去“人車”紮堆在同一路口的情況，接送時長節省60%以上。停車場營運公司和達交投對停車收費係統進行改造,家長接送車輛做到早晚各免費1小時，做到“省心接送”。四是數字賦能，健全智慧接送體係。家長可在智慧校園係統電子屏上看到孩子的放學動態，做到“慧心接送”。