2022年，在市委市政府堅強領導下，杭州市交通運輸局（下簡稱我局）堅持以習近平法治思想為指導，全麵貫徹落實年度法治政府建設各項工作任務，圍繞“法治、善治、數智”三個維度，緊扣“優立法、建機製、強規範、創品牌”法治工作主線，推進執法能力建設與執法效能提升，紮實推進法治政府建設，為交通強國示範城市建設提供有力法治保障。現將年度法治工作情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設主要舉措和成效

2022年，我局榮獲司法部首批“全國行政執法先進集體”表彰，是全省交通運輸係統和全市執法單位中唯一獲此榮譽的執法單位。一年來，著重抓實了以下工作：

（一）優立法、嚴審查，高標準推進法治政府部門建設。

一是完善交通地方法規。立足公路、公交、客運行業領域新情況新問題，以及“小切口、特色化、精準化”立法方向，推進《杭州市農村公路條例》《杭州市公共汽車客運管理條例》等修訂，開展多輪立法調研並形成初步草案，《農村公路條例》現已申報2023年市人大立法正式項目，有望以專門地方性法規配套農村公路快速發展，破解新問題、新情況，推進打造杭州交通“良法善治”治理實踐。

二是嚴格落實決策審查。征集完善行政規範性文件製定計劃與年度重大行政決策項目，全麵落實重大行政決策事項目錄化管理要求，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》、合法性審查與公平競爭審查工作規定，促進依法科學決策。參與各類立法需求調研座談30餘次、審查反饋立法征求意見80餘項，出具合法性審查意見386條。

三是推進規章文件清理。根據行業發展實際及行政規範性文件清理工作部署，廢止地方政府規章《杭州市公路水運工程質量和安全生產監督管理辦法》，對交通以市政府名義發布的14件行政規範性文件開展清理，新修訂2件，結合公平競爭審查等開展行政規範性文件清理5次。

四是強化立法後評估。專題向市人大彙報《杭州市城市軌道交通管理條例》實施情況，牽頭建委、規自、公安、城管等部門落實市人大四點反饋意見，進一步做實我局牽頭製定條例的立法後評估工作及宣貫實施。同時，積極參與《杭州市錢塘江綜合保護與發展條例》《杭州市旅遊條例》等交通相關地方法規立法後評估工作。

五是妥善應對複議訴訟。全年行政複議案件2件、行政訴訟案件2件，落實行政機關負責人出庭應訴。另，切實做好濱江區人民法院司法建議書落實和反饋工作。

（二）建機製、求長效，高要求推進綜合一體數智執法。

一是全麵落實“大綜合一體化”行政執法改革。按照“大綜合一體化”改革總體部署和《杭州市推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》要求，順利完成執法隊“兩隊合一”，契合交通“大工程、大動脈、大流域、大樞紐”特點推動執法力量下沉，以建立“派駐鎮街（管委會）聯絡員”隊伍為著力點，強化聯絡員紐帶作用，建立健全下沉執法力量“市屬街用共管”新機製，現22個基層執法中隊、135名執法人員下沉鎮街和管委會，下沉覆蓋中心鎮街17個、管委會2個，輻射杭州主城區全域。

二是升級融合水陸執法指揮體係。實現運政、路政指揮體係融合，大力推進跨領域跨部門聯合執法和協作，形成“一圖一冊一清單”融合經驗成果，推行“大屏指揮+中屏聯動+小屏作戰”執法模式，秒級聯動、精準執法。精心組織開展憲法宣誓、集體換裝、隊列會操等活動，執法隊伍呈現優良風貌。

三是持續拓展數智應用場景提升執法能力。升級打造杭州市交通執法實驗室，重點研發升級數字執法場景項目3個、運用提升6個，“數字打非”場景實現省數字打非平台與杭州大客車非法營運查處平台數據流轉，非法營運大客車從高速公路到市區道路預警機製無縫銜接，“大客車非法營運查處平台”與市文化廣電旅遊局“智慧文管”係統實現多跨協同；“網約車數智執法”場景，實現自動鎖定、跟蹤及證據抓取。

四是深化推進交通運輸行業重點領域破難。牽頭抓好“7+1”重點領域整治，圓滿完成“平安護航二十大”54項任務。抓實“兩客一危一貨”監管，保持掛靠車輛和“兩外車輛”動態清零；抓好港口運營安全監管，實現港口危貨第三方安全抽檢100%全覆蓋；夯實公路治超成效，高速公路超限率大幅下降；出租車、網約車運營規範持續提升，雙合規率持續保持全國前列。

（三）強規範、提效能，高質量推進交通執法規範建設。

一是開展執法領域清廉建設專項整治。圍繞執法領域存在問題，理問題、建清單、抓整治，推進“清單式”管理、“項目化”整治、“閉環式”銷號，開展各類明察暗訪40餘次，抽查區縣市、執法大隊及下屬中隊69處，開展企業走訪調研活動112次，下基層走訪幹部職工累計375人次，開展投訴信訪案件溯源1.73萬餘件，收集整理“違紀違法案件查辦中暴露出的問題”“執法權力行使中的監管盲區”“事前、事中、事後執法全過程監督機製中存在梗阻”在執法領域的具體表現，梳理形成交通運輸執法領域突出問題“三張”清單共計4大類17項，全部落實整改。

二是進一步構建完善執法監管體係。嚴格實施一線執法督察，以執法行為規範、行政執法三項製度落實、執法記錄儀使用等為重點，每月督察通報。常態化開展案卷評查。用好數智執法平台推進執法案卷係統錄入、每月自查、季度抽查、交叉互查，實現執法案卷檢查覆蓋麵100%，有效提升執法案卷質量，防範執法風險。順利推進省委環保督察問題處置銷號。製定一船一方案，開展船舶供油單位燃油質量聯合執法6家次，完成問題銷號。推進遺留難題破解。啟動暫扣車輛處置，推進暫扣車輛處置機製流程完善，減輕財政負擔，防範法律風險。深化執法分析。組織第三方單位開展季度執法辦案績效評估，深度運用法律顧問機製，強化重大執法決策、一線執法疑難問題專業把關，組織法律服務120餘項。

三是進一步明晰執法規範標準指引。理清權責事項，推進執法監管事項、監管內容、監管標準及高頻處罰事項梳理，理清我局行政檢查事項576項、處罰事項527項，並推進監管事項與處罰事項對應關聯。推進“監管一件事”，聯合市生態環境、市公安，實施“長途班車和包車客運安全監管一件事、危險貨物道路運輸安全監管一件事”等交通牽頭場景應用實操演練，開展其餘執法監管一件事場景應用培訓。出台執法規範標準，製定《杭州市交通運輸行政處罰工作指引》，參與省廳《行政執法記錄儀使用管理規定》起草，完成《交通執法規範化執法》宣教片拍攝等，不斷加強一線執法標準化指引。四是強化基層站所建設。全市完成基層站所硬件設施及視覺形象建設119個，合格率100%。

（四）創品牌、促實踐，高質量打造交通服務法治實踐。

一是立足行業，打造交通普法品牌。結合主責主業落實全麵普法，統籌營商環境、除險保安、疫情防護、亞運護航等專項行動，用“以案說法”做好交通運輸行業法律法規宣傳，舉辦港口水運行業企業普法宣教培訓三期，結合12月憲法宣傳月、國家憲法日、安全生產月活動，開展“法治紮根工地”普法活動、“法律八進”互動。推進普法矛調品牌建設，做強魯金華調解工作室，推進“民呼我為，交通有應”，截至當前，魯金華工作室已成功調解案件267起，開展宣教57起，收到群眾感謝錦旗7麵。

二是緊扣便民，加快推進“放管服”。牽頭推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗、簡化水路運輸經營相關信息變更辦理程序等7項試點任務。“推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗”工作在《國務院辦公廳關於複製推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（國辦發〈2022〉35號）中作為首批全國推廣的創新試點事項被複製推廣。加強推廣營運車輛進出“一件事”、跨省通辦、卡車司機在線、交保聯動，方便了企業和群眾，“跨省通辦”好評率達95%以上。深化內河船舶“多證合一”改革，發放《內河船舶綜合證書》1271本。推行“一單三服務”製度，優化大件運輸許可。深化“審管聯動”場景應用，審批、執法部門聯動的時效性、閉環率大幅度提升，目前已在全省推廣。

三是做強信用，持續完善信用監管。貫徹落實《浙江省交通運輸行業信用工作管理辦法（試行）》及信用係統操作流程，建立市縣兩級工作體係，及時對外發布信用評價結果，並開展道路運輸企業信用評價結果分析。聚焦民生熱點領域，推進放心學駕數字信用應用場景建設。在已上線的“浙裏學車”APP用戶端基礎上打造APP治理端，通過數據監測，對學員流量流向、服務評價信息、投訴谘詢等數據分析，實現對重點企業、重點教練員、重點車輛等實施更精準的全流程閉環管理，提升行業治理效能。探索“信用+治堵”，研究推進破壞公共交通秩序行為納入公共信用信息平台。

此外，在全市交通執法工作推進中，各區、縣（市）交通運輸局，湧現諸多亮點。蕭山區普通公路超限率從3.6%大幅降至0.22%，鐵路沿線整治經驗全省推廣。餘杭區統籌推進疫情防控和行業安全整治，隔離轉運、貨車司機服務等工作獲《人民日報》點讚。臨平區通過專班推進、疏堵結合、數字賦能等手段，有效消除倉儲物流場所安全隱患。錢塘區采取定點蹲守、隨機抽查、聯合執法等方式大力推進江東大橋超載超限率下降79.5%。富陽區建立執法監督閉環機製，實現全過程“雙記錄、雙歸檔”。臨安區有力推進數字執法異地辦和自助辦項目，上線全國第一個交通處罰案件一般程序線上自助程序。桐廬縣打造一站多用的“智桐在線”多跨執法平台，入選全省數字公路試點。淳安縣通過完善執法模板庫、開展實戰應用、組織辦案競賽和建立辦案智庫，積極推進“教科書式”執法。建德市運用“空地結合”巡查模式，有力打擊運輸車輛拋灑滴漏、輪胎帶泥等汙染公路行為。

二、存在的不足和原因

對照上級要求，在推進法治政府建設中還在存在以下問題：

一是運用法治思維和方法破解改革發展難題的能力還需再提升。麵對近年交通運輸新業態新模式不斷湧現，特別是隨著交通強國加快建設、碳達峰及碳中和等背景下，“十四五”期間交通運輸新業態即將迎來的快速發展，作為行業主管部門，對網約車、汽車分時租賃等服務平台經濟的法治治理挑戰還需要加強靈活運用法治思維與提升法治治理能力的準備，需要自身進一步牽頭推進科學立法，推動相關政策文件、行業標準的轉型創新、迭代升級。

二是推進交通行業治理數字化與法治化深度融合的力度還需再加大。謀發展、保穩定、求創新，均需要把法治作為前置條件。近年，我局立足行業發展需求實際，推進了一批數智執法創新、數智執法應用拓展、行業治理數字化的創新升級，這些均需要法治保障的托底支撐，預判防範其中的各類法律風險。麵對日趨複雜的行業發展形勢，需要進一步加強研究分析，深入推進數字治理與法治治理的深度融合發展。

三是在法治政府建設工作推進中的責任和壓力傳導不夠到位。法治政府建設工作具有整體性、綜合性、支撐性，但在工作推動中責任和壓力傳導不夠到位，對係統內全員的組織發動還有不足，沒有將壓力傳導至每一位幹部職工。主要表現在相關執法機製、考評機製、執法監督機製還有較大進一步加強完善的空間，目前法治工作推動和落實中的責任落實還不夠有力，行業治理過程中，法治治理不夠精準，法治工作體係不夠成熟。

反思存在的問題，主要有以下原因：一是理論引導實踐不夠。沒有將黨的科學理論學習成果充分轉化為法治工作推進指引。特別是黨的二十大報告對“堅持全麵依法治國，推進法治中國建設”作出新的部署，進一步發展豐富和發展了習近平法治思想，拓展了法治中國建設新視野，需要我們進一步加強學思踐悟、貫徹落實，需要結合交通法治實際，對“在法治軌道上全麵建設社會主義現代化國家”全麵加深學習理解，學用脫節上的問題是導致沒有很好將黨的最新科學理論學習成果轉化為交通法治新實踐的根本原因。二是跟蹤督導落實有所欠缺。一方麵，當前執法監督體係與執法監督機製還有進一步完善的空間，特別在對一線執法人員責任壓力傳導方麵，欠缺精準有效的考核機製。考核辦法對基層工作宏觀指導的多、具體剖析培訓的少，在抓各領域法治治理力度不夠均衡。三是對新業態把握不準。對於相關行業先後出現的新業態，特別是監管職責邊界模糊不清的新業態出現激烈競爭、行業涉穩、信訪投訴等情況時，分析、研判、決策能力需進一步增強。在處理數智化創新與法治化兜底矛盾關係中，平衡度的把握欠缺參考與樣板，“摸著石頭過河”中“大膽嚐試”偏少，勇於“吃螃蟹”的探索精神還需進一步加強。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

2022年，我局黨政主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真履行局法治建設第一責任人職責，圍繞市法治政府、法治杭州建設工作重心，切實將習近平法治思想貫徹局工作全過程，立足交通運輸行業發展實際紮實推進法治政府建設。

一是強化政治引領，樹牢法治思維。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想、全麵依法治國工作會議精神和上級關於法治建設係列決策部署，堅持以身作則結合黨組理論學習中心組學習、幹部培訓等，推動係統上下牢固樹立法治思維，自覺應用法治方法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，將法治工作與業務工作同研究、同部署、同督辦。年內多次專題研究部署交通法治工作，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，身體力行促進依法科學決策。結合基層調研、企業走訪掌握情況，深入清理“煩企擾民”、不利於市場主體公平競爭的法律、法規、規章和行政規範性文件，從源頭保障交通運輸行業市場統一、開放、有序。

二是帶頭學法講法，緊抓關鍵少數。堅持法律至上，結合幹部任免，嚴格落實憲法宣誓製度。通過黨組理論學習中心組和領導幹部集訓等載體，常態化開展習近平法治思想學習及《浙江省道路運輸條例》《浙江省鐵路安全管理條例》行業領域新出台法律法規學習宣貫，推進黨員幹部學深悟透習近平總書記關於全麵依法治國等係列重要論述。組織處級幹部培訓，開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》《浙江省道路運輸條例》等法律法規知識考試，提升領導幹部學法用法水平，加快建設高素質法治鐵軍隊伍。

三是加強依法行政，狠抓重點工作。結合“大綜合一體化”行政執法改革，理順執法機製。市本級順利實現交通領域路上、水上兩支執法隊伍合二為一，新組建涵蓋9大交通專業門類的交通執法隊，核減編製139個、內設機構7個，實現機構和人員“雙下降”，從更大範圍整合執法職責和力量。同時，以“降低執法成本、提升執法效能、強化執法監督、規範執法行為”為目標導向，建立健全“市屬街用共管”下沉執法力量機製，創新創優“綜合執法引領、專業執法聯動”杭州交通新模式。近年來，我局構建行政執法評議製度，出台行政處罰指引等係列規範，打造規範執法標準；建立“數字執法實驗室”“數智打非”以及行政處罰“一鍵辦”“異地辦”“網上辦”高效查處模式，在“法製創新、機製創新、數智創新、服務創新”等方麵取得係列成果，形成較為科學係統的法治治理體係與治理能力。我局已連續3年在全省交通運輸執法能力評估中獲第一，連續2年在全省交通運輸行政執法比武中獲團體第一，少年海事學校滲透式普法教學獲得2022年度浙江交通運輸係統法治政府部門建設“最佳實踐”榮譽稱號。

四、2023年工作思路

2023年，我局將圍繞亞運保障工作重心，持續在“優法治、建機製、抓整治、促規範、提效能”五方麵推進法治政府建設。重點推進以下工作：

（一）推進科學立法。立足“小切口、特色化、精準化”立法方向，推進《杭州市農村公路條例》立法成為正式項目，從法律上破解農村公路“建設標準不一、管養力量薄弱、愛路護路法治意識不強、路產路權保護力度不夠”問題，為“共同富裕”“鄉村振興”提供“杭州思路”“杭州樣板”。同時，加強重大行政決策和規範性文件製定管理，高標準抓實合法性審查與公平競爭審查，開展年度規範性文件清理工作。

（二）健全執法機製。一是探索構建執法壓力傳導機製、激勵引導機製，確保執法動能層層傳導。二是進一步梳理執法前端、中端、後端銜接機製，切實理清職責邊界，明確責任到崗到人，糾正“上熱下冷”及執法過程環節有效銜接問題。三是以檢察院公益訴訟、人民法院司法審查為切入點，探索建立“行政+司法”、“共商+共治”治理新模式，促進行業健康高質量發展。四是推進執法模式迭代升級。嚴格落實抄告製度等執法規範製度，強化執法閉環管理。健全執法外部聯動機製，建立健全跨部門跨區域執法聯動聯合和重大執法案件查處等機製。

（三）實施重點攻堅。一是以問題為導向，立足社會關注、群眾關切深入推進交通運輸行業突出問題整治，推進出租車網約車規範提升，確保雙合規率保持全國前列，促進渣土整治管理、內河營運船舶燃油超標專項整治等，持續淨化行業生態。二是持續抓實“兩客一危一貨”監管，保持掛靠車輛和“兩外車輛”動態清零。抓好港口運營安全監管，確保港口危貨第三方安全抽檢100%全覆蓋。大力夯實公路治超成效，推進案件分類處置，促進高速公路超限率大幅下降等。三是進一步鞏固基層站所規範化建設工作成果，一體推進執法專業化、數字化、規範化、便民化建設。

（四）完善執法監管。一是持續推進規範執法能力建設，深入落實行政執法“三項製度”，嚴格落實行政執法評議製度。二是持續升級交通執法公權力大數據監督機製，立足實際需求修訂完善行政執法權責標準體係，實現執法全過程回溯監管。三是深化包容審慎監管，在更多領域推行證明事項告知承諾製，推出交通領域不予實施行政強製措施清單，強化運用信用監管。

    （五）提升執法能力。一是加強領導幹部法治能力建設。結合黨組理論學習中心學習製度，促進領導幹部帶頭學法、講法。二是加快推進專業法審員隊伍建設。打造推廣應用獨立法審員製度，提升法審員隊伍專業水平，保持法審員隊伍穩定，強化處罰程序監管，提升法律適用精準性。三是儲備高素質法製人才。積極發揮局法律顧問和公職律師作用，加大法律顧問和公職律師在重大行政決策、合法性審核、經濟合同審查、案件辦理等方麵參與力度，發揮專業人才法律智囊團作用。四是強化執法人員培訓。統籌開展多形式、多層次培訓，適時邀請法律顧問專題講座，促進執法人員執法能力提升。五是實施信用分類監管應用。充分運用檢查結果進行大數據分析加強監管效率，推進信用分級分類監管。六是持續推進交通普法品牌建設。貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任製，繼續做大做強“魯金華調解工作室”“小海獅少年海事學校”“法製服務日”等普法服務品牌。