一、2023年工作總結

2023年，杭州交通緊扣“開門紅、高質量、亞運會、現代化、人民滿意”五個目標維度，聚焦世界一流強港和高水平建設交通強省任務要求，全力打好“三場硬仗”，交出全年交通運輸工作高分報表。

（一）以政治建設為統領，高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，用實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，為做好全年交通運輸工作提供堅強的政治保障。按照中央和省市委決策部署，高標準、高質量開展了係列主題活動，全麵營造了具有“杭州味”“交通味”的學習氛圍，成效得到市委第二巡回指導組的高度肯定。一是聚焦“以學鑄魂”，深化學思踐悟。開展集中學習、專題研討、領導幹部講黨課，創新舉辦新思想學堂，組織“循跡溯源學思想促踐行”活動，創建“青雁爭鋒”青年思享品牌，推動黨的創新理論入心見行、善思善用。《以主題教育實績實效 加快推動中國式現代化城市範例建設》等報道在杭州日報頭版刊發。二是聚焦“以學增智”，深化調研解題。聚焦行業發展新時代新課題，組建調研組，通過“領導掛帥、處長參與、青年領銜”，開展調研活動175次，形成調研報告51篇，調研成果充分轉化，形成了一係列卓有成效的工作舉措。三是聚焦“以學正風”，深化檢視整改。高質量召開主題教育專題民主生活會，深刻查擺問題和不足，嚴肅認真開展批評與自我批評，達到紅臉出汗、排毒治病的效果。四是聚焦“以學促幹”，服務中心大局。開展“紅色領杭·奉獻亞運”考賽活動，發布“群英榜”，入城口整治提升專班臨時黨支部、市交通執法隊高速二大隊黨支部榮獲市級考賽“群英榜”先進集體。

（二）堅持以項目建設為牽引，把握發展機遇期，狠抓交通綜合投資，實現投資效益、開工效率“雙穩進、雙提質”，有力發揮穩經濟穩增長“壓艙石”作用。在市委、市政府堅強領導下，啟動新一輪綜合交通“6342”大會戰，加快推進世界一流強港和交通強省建設工程，建設國際性綜合交通樞紐城市八大工程，完成綜合交通投資511.1億元，超額完成年度投資目標。全市公路運輸總周轉量累計754億噸公裏，同比增速達35.3%。杭州港集裝箱吞吐量16.77萬標箱，創曆史新高，同比增長44.2%。水路貨運量8924.5萬噸，同比增長18.4%。“港產聯動”相關做法入選省廳三個“一號工程”典型案例。37個交通強省重大項目新完工8個、新開工8個，實現良好開局。臨建高速（臨安於潛至建德安仁段）建成通車，杭紹甬高速杭紹段（杭州段）主線完成交工驗收，京杭運河杭州段二通道建成通航，地鐵四期7條線路全部開工，杭州都市區中環13個項目已完工3個、開工5個，形成大幹快上的良好局麵。杭淳開高速、合溫高速（桐廬至義烏段）、錢塘江三級航道整治工程成功納入交通運輸部“十四五”規劃中期調整實施（正選）類項目，為“十四五”期間項目開工奠定基礎。

（三）凝聚係統上下智慧和力量，鉚足幹勁、苦幹實幹、勇毅前行，全力打贏亞（殘）運交通運輸服務保障攻堅仗，形成了國際綜合賽事交通保障的“杭州模式”。在亞運賽事總指揮部統一領導下，部、省、市聯動，構建了“三位一體”高效協同的指揮作戰體係和精準智控的亞運專用交通指揮調度平台，杭州交通主動挑大梁、打頭陣，圓滿完成亞運交通運輸服務保障任務，實現了“安全、準時、便捷、綠色、溫馨”的目標。一是舉全係統之力，抽調局係統800餘名幹部職工編入交通指揮中心、車輛調度中心、亞運村、NOC等團隊，主動承擔賽事交通保障任務。二是舉全行業之力，高質量完成31個亞運配套工程項目建設和41個入城口治理，牽頭各區、縣（市）開展兩路兩側“三化一平”整治，實現886公裏高速公路、1176公裏普通國省道公路以及649公裏鐵路的路域環境全麵提升。三是舉全社會之力，優化出台“軌道+公交+慢行”三網融合服務保障舉措，實施公交免費措施，加密地鐵班次，推出亞運專線，全網平均運能提升23%。交通運輸服務保障交出了近6萬班次“零延誤”、300萬公裏“零事故”、近4.5萬名客戶群“零投訴”的高分答卷，受到何立峰副總理、國務委員諶貽琴的充分肯定，得到國際奧委會主席巴赫、亞奧理事會代理主席辛格以及終身名譽副主席魏紀中的盛讚。

（四）保持戰略定力，把握城市能級晉檔升級新定位，擔當使命、主動作為，實現治理模式再創新、擁堵指數再下降，全心打好超大城市交通係統治理持久戰。全麵實施“打通大動脈、暢通微循環、服務大提升”計劃，實現高峰擁堵指數同比下降6.9%，杭州在全國50個大中城市交通擁堵延時指數排名降至第45位。一是城市“雙限”政策實現新優化。實施“320新政”，對特定人群和企業累計配發指標12.5萬個，市民購車需求得到有效釋放。二是公交優先邁出新步伐。推廣公共交通“一碼通”，推出新一輪國內力度最大公交票價優惠政策，推行全國首創數字人民幣“展碼過閘”做法，深化“六進”特色服務，得到市民群眾廣泛好評。加快出租車新老業態融合發展，網約車合規率10次全國第一，獲交通運輸部充分肯定。創新打造公交單元化治理“丁橋經驗”，成果入選交通運輸部城市公共交通優先發展和綠色出行典型案例並全國推廣。促進城鄉公交一體化，累計新辟優化城鄉公交線路61條。三是西湖景區治理走出新路徑。“交通治理在線”等智慧應用賦能增效，有效實施“前端車輛控流、打造極致公交服務、加強交通組織優化”三大舉措，探索分時段、差異化精細治理。“五一”假期首次試行全車種單雙號限行，“十一”假期首次在靈隱景區試行出租車（網約車）“區域禁入+近端快駁”。“十一”假期景區擁堵情況有效緩解，達到曆史同期最好狀態，白天延時指數均值、峰值，分別較“五一”下降39.1%和43.4%；在景區總客流下降18.5%的情況下，公交客流仍同比大增26.8%。

（五）踐行人民至上發展理念，做優交通法治服務，深化營商環境改革，推進綠色低碳發展，用心用情辦好交通民生實事，“人民交通為人民”深入人心。一是營商環境更加優化。在全省率先實施“企業一類事”改革，96個事項實現“全程智辦、一次不跑”，全年業務受理量、績效率全市排名雙第一。創新“客貨運電子證照跨區域互認與核驗”，實現交通電子證照通享、通辦、通用，改革成果全國推廣。提升小型船舶檢驗質效，改革經驗榮獲交通運輸部表彰。二是綠色低碳更加有效。出台水路、公路領域碳達峰資金補助實施細則，在全省率先超額完成國四老舊營運柴油貨車、運輸船舶淘汰拆解任務。建立市、縣兩級船舶與港口水汙染防治及聯合監管機製，開展長江經濟帶船舶汙染問題大排查大整治專項行動,推進水上服務區智能岸電全覆蓋。完成桐廬低碳高速公路服務區升級改造，提升公路沿線充電服務保障水平，實現全市高速公路服務區充電樁全覆蓋。三是民生實事更加暖心。高質量做好省市民生實事，提前完成新辟優化地鐵接駁、社區、城鄉公交線路90條，完成響應式停靠線路50條。開通城鄉客貨郵融合線路4條，新增綜合性服務站點18個。提升陸島碼頭泊位、候船設施、公交化運營渡口6座；建成高速（普通）公路沿線充電樁130個。新改建農村公路140公裏，完成養護677公裏。

（六）堅持法治思維和方式，在執法體係構建、執法模式創新、執法效能提升上下功夫，為推動交通運輸高質量發展創造最優法治環境。一是法治交通基本盤更穩固。全省首部農村公路法規《杭州市農村公路條例》經市人大十四屆十四次會議審議通過，網約車“兩項新政”推動行業邁入2.0時代。優化提升執法隊伍規範化管理水平，打造專業培訓體係，連續3年榮獲省交通運輸係統執法比武第一名。二是法治思維解難題更精準。成立“蕭山機場出租車綜合治理工作專班”，築牢多維監管屏障，推進機場出租車營運秩序整治。立足杭州實際提出交通融入“大綜合一體化”執法改革新模式，提升執法管理效能。貫徹運用“楓橋經驗”推進矛盾基層化解，以“魯金華調解工作室”為載體，結合“訪、進、下”，調解各類案件678起。三是數智執法促善治更高效。堅持以數字執法實驗室建設為抓手，促進交通執法數智治理，蕭山機場、西湖景區出租車和渣土水路運輸、重型貨車超限超載等行業亂象得到有效遏製，掌上辦、移動辦、異地辦、自助辦等移動執法新模式得到全麵應用。

（七）護航行業安全穩定，實現高質量發展和高水平安全良性互動，有力推動安全治理體係和治理能力現代化。一是紮實推進交通運輸領域除險保安。開展“春雷”“夏安”“護航”“冬防”以及“企業主體責任年”等行動，圓滿完成亞運城市側安保，安全事故起數和死亡人數呈現雙下降，實現重大及以上事故、事件“零發生”。連續4年整治鐵路沿線外部環境安全隱患，清除全省近1/4安全隱患點位，得到國家鐵路局領導批示肯定並在全國推廣經驗。二是完善交專委體係製度。履行牽頭單位職責，構建完善“三個全覆蓋體係”（全覆蓋責任體係、全覆蓋檢查標準體係、全覆蓋應急救援體係）。持續加強應急保障基地和隊伍建設，全年開展應急演練26次，出動防汛搶險救援力量14903人次，圓滿完成各項應急處置任務。三是把牢意識形態主動權。加強保密和輿情監測處置，抓好線上實時監測和線下定期督查。建立完善媒體專家庫，構建三級網宣隊伍，有效防範化解社會輿情。高效推進信訪處置，12345政務服務熱線效能指數考核名列全市前列。

（八）不斷加強全麵從嚴治黨，持續擦亮“鋒領交通”黨建品牌，大力弘揚求真務實、實幹擔當的鮮明導向，全力打造勤廉並重的交通鐵軍。一是高質量開展黨建工作。持續打造黨建示範標杆，成功培育一批省級黨建示範點。牽頭抓好交通運輸行業黨建工作，曹操出行網約車司機黨建經驗在全國兩類群體黨建會議上作交流分享，傳化智聯貨車司機群體黨建工作經驗做法獲省交通運輸行業黨委發文推廣。二是高要求深化清廉交通建設。在駐局紀檢組的監督指導下，局黨組切實扛起主體責任，圍繞影響交通領域發展的突出問題，開展全周期糾治“四風”、工程違法轉分包、專家評審、渣土處置、公路養護、交通執法等專項整治。培育選樹清廉交通先進典型，發展中心新壩二線船閘工程建設指揮部等入選市清廉建設優秀實踐案例。三是高標準推進隊伍建設。製定年輕幹部選配計劃和培養措施，分層分類抓好幹部培訓，幹部成長助跑賦能成效顯著。唱好杭州交通運輸職業教育發展“雙校記”，推進“六型”學校建設，技師學院成功入選省一流技師學院建設單位。

此外，綜合考核、信訪處置、文明創建、新聞宣傳、政務信息、史誌年鑒、檔案管理、愛國衛生、後勤保障以及工青婦、離退休等工作也取得新進展。

二、2024年工作計劃

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，是“後亞運”時代的開局之年，也是杭州在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭的再出發之年，做好今年交通運輸工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和全球可持續交通高峰論壇賀信精神，全麵貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、省市兩會精神，把高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破的原則，緊扣“深化改革、強基固本”主題年，搶抓“後亞運”時代新機遇，聚焦人民交通、智慧交通、可持續交通，著力構建“安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性”的綜合交通運輸體係新格局，加快發展新質生產力，奮力書寫中國式現代化杭州交通運輸高質量發展新篇章。

（一）在綜合交通建設“質優”上當先行、謀新篇。新質生產力關鍵在質優，要把握好交通重點項目建設，推進有效綜合投資和平安品質工程建設。一是狠抓交通重點項目建設。圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目標，加快推進世界一流強港和交通強省建設工程，重點建設和謀劃70個項目，其中，計劃完工351國道蘭溪馬澗至建德大慈岩段改建工程（建德段）等8個項目，穩步推進104國道杭州河莊至衙前段工程（蕭山段、錢塘段）等33個續建項目，全力推進杭淳開高速（杭州段）等11個開工項目，加快合溫高速（桐廬至義烏段、杭州北段）等18個項目的前期研究。重中之重是推進錢江三橋、杭淳開高速（杭州段）、合溫高速（桐廬至義烏段）、104國道杭州河莊至衙前段工程（會展新城核心段）、江東三路過江通道工程、杭甬運河新壩二線船閘等六大重點項目建設，力爭實現一季度“開門紅”。此外，部署開展“平安百年品質工程”建設，提升交通建設項目質量安全管理水平，積極打造樣板工程。二是推進“四好農村路”高質量發展。貫徹落實好中央一號文件要求，抓好《杭州市建設“四好農村路”提升工程（2023-2027）實施方案》落地，謀劃出台“四好農村路”2.0版實施意見，深化管養體製改革，優化養護工程招投標監管，推進“四沿”美麗公路建設，推廣“浙路智富”係統運用，健全農村公路災毀保險相關標準辦法，打造“暢達、平安、智慧、美麗、共富”的“四好農村路”2.0杭州樣板。三是推動“平急兩用”公共基礎設施建設。按照全市“平急兩用”五年行動計劃總體部署，推進杭千高速桐廬、建德服務區新改建工作，率先打造“平急兩用”公共設施領域標誌性成果。

（二）在超大城市交通係統化治理“創新”上當先行、謀新篇。創新是發展新質生產力的核心要素，按照省委“三重”工作方案破解超大城市治理難題，貫徹落實易煉紅書記在1月29日省委常委會上指出“將杭州的交通治堵問題列入省委常委會研究杭州發展的內容，杭州要按照國際化大都市治理要求，運用高科技手段，探索出一個成功的模式”的指示要求，抓緊製定堵的清單、溯源堵的原因、研究堵的舉措、破解堵的難題，推動交通係統化治理取得新突破。一是強化頂層設計。深化公交優先發展，健全完善公共交通優惠政策體係，提升財政補助資金使用績效，研究推動國家有關城市公交健康可持續發展意見落地見效，提升公共交通分擔率。加快發布《新時期杭州城市交通治理白皮書》。探索小客車“雙限”政策優化替代方案，形成具備調整優化的政策和輿論儲備。二是聚焦堵點施治。堅持以西湖景區、綜合交通樞紐等重點區域治理為導向，加快構建多元換乘體係，細化落實堵點、成因、舉措“三清單”，統籌實施路口“降紫”、慢速道提速、綠波帶建設等措施。力爭主城區50個擁堵路口早晚高峰“降紫”，計劃建成數智綠波帶265條，爭取提速效果超過20%。采取“分時分區分片分段”治理策略，加強對傳統堵點治理經驗的固化提煉，逐步升級為數字化的治理指南，做到可拆分、可組合、可定製，實現治理的“一點一案一策”，推動堵點治理的標準化、差異化和流程化。三是深化數字賦能。加快“杭州交通治理在線平台”應用建設，圍繞數據、算力、應用三個層麵做實大數據基座、做優需求場景，聚焦城市快速路、過江通道等常發堵點以及景區、商圈、學校、醫院等交通熱點區域，進一步細化完善場景功能。加大全量全要素數據歸集力度，推動政府公共數據、企業運營數據和商業地圖數據的貫通融合，不斷構建完善涵蓋5個評價維度、100多個指標項的超大城市交通治理評價指標體係。建立需求研發、部門應用、效果反饋的聯動機製，推動線上研判成果轉化為線下治理措施。

（三）在營商環境“構建與新質生產力相適應的生產關係”上當先行、謀新篇。進一步全麵深化改革，形成與新質生產力相適應的新型生產關係。一是深入推進政務服務增值化改革。推進出租汽車行業七類增值化服務改革，實現從準入到退出全過程、全鏈條、全生命周期服務。探索三類以上電子證照在金融、保險、營運車輛加油等社會化場景增值服務。依托道路運輸企業和從業人員信用評價結果，探索打造杭州交通“信用＋” 三類增值服務應用場景。二是推動交通助企政策體係精準落地。堅持以“8+4”政策體係為牽引，聚力推動“世界一流強港和交通強省建設政策包”落地見效，積極融入全省四港聯動，繼續申報建設國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。支持多式聯運發展，積極爭取市級財政補貼水運企業開展集裝箱海河聯運、海鐵聯運。按照全省統一部署，繼續實施國標標準集裝箱運輸車輛通行費六五折優惠、國家鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，減免港口經營服務性費用，切實減輕企業負擔。關心關愛交通運輸從業人員，安排專項資金支持“司機之家”運營。三是加快現代化內河航運體係示範省創建。加快製定出台《杭州建設現代化內河航運體係先行發展示範區行動方案》，圍繞建設六個方麵先行示範目標，打造七個標誌性成果，謀劃建設一批水運重點項目。加快《杭州港總體規劃》落地和船型迭代升級，優化岸線資源利用，改造提升通航條件，支持下沙港等規模化作業區建設發展，開創杭州多式聯運高質量發展新格局。

（四）在人民滿意交通“綠色發展”上當先行、謀新篇。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。一是推進城鄉公交一體化建設。深入實施公交優先發展戰略，推動完善地方財政補貼績效管理機製，重點破解部分西部山區縣公交票價居高不下等問題，提高公共服務可及性和均等化水平。加快全域城鄉公交運營國有化進程，重點解決個別地區公交運行體製機製不順暢等問題，提高公共服務質量和兜底保障能力，讓城鄉居民綠色出行更便捷。二是推進客貨郵協同合作。推動建立市縣兩級統籌協調發展機製，探索打造統一的配送中心和標準化的配送體係，加快農村物流協調均衡發展。按要求完成開通城鄉客貨郵融合線路、新增綜合性服務站點任務，暢通“工業品下行、農產品上行”雙向通道。支持桐廬縣爭創全省客貨郵融合星級樣板縣。三是堅持生態優先、綠色發展。持續推進運輸裝備迭代升級和運輸結構優化調整，穩步推進國四標準以下營運柴油貨車、內河老舊運輸船舶淘汰工作，加快內河新能源船舶推廣應用，持續推進港口碼頭岸電建設。做好第三輪中央環保督察迎檢工作，加強水上汙染、工地揚塵、路域環境等整治力度。此外，大力支持交通職業教育發展，加快提升綜合辦學層次。高質量辦好省市民生實事，壓實責任做好“出行無憂在杭州”民生實事。

（五）在統籌發展和安全上當先行、謀新篇。把統籌高質量發展和高水平安全落實到位，為推動高質量發展打牢基礎。一是強化安全風險管控。圍繞“五個防”工作體係要求，做細做實源頭治理、排險除患、科技攻堅、工程治理、管理提質等工作，實現“一嚴控、雙下降、三確保”總體目標。高質量做好省市級事故多發點段整治、危舊橋梁改造、邊坡抗災能力提升、800公裏以上客運班線清理等隱患排查工作，完善全覆蓋檢查標準體係建設，夯實安全基礎。推進區縣應急救援基地建設，提升應急救援能力，牢牢守住安全底線。同時，根據市政府要求，嚴格落實“應急大專班”24小時三級聯合值班機製。二是提升執法監督力度。堅持以交通運輸領域安全生產“治本攻堅”三年行動為主線，重點加強“兩客一危”“四類重點船舶”以及公交軌道、出租車網約車等重點高風險行業監管，嚴厲打擊超限超載、非法營運、站外組客和“三超一疲勞”違規動火作業等違法違規行為。壓實行業企業主體責任，推進風險分層分級防控、5人以上企業開展風險自評試點、高風險企業安責險推行等任務，提升群防群治能力。三是加強法治穩預期功能。推進《杭州市公共汽車客運條例》《杭州市船舶防湧潮防洪防台安全管理規定》《杭州市水上交通安全管理規定》等法規規章修訂研究，積極創建全國“交通強國、信用交通試點城市”，推進全省“大綜合一體化”行政執法改革試點工作，探索綜合交通樞紐“大綜合一體化”執法改革新模式。部署開展提升行政執法質量三年行動計劃，著力構建高效協同的執法體係，持續提升執法能力與效能。拓寬“楓橋經驗”應用麵，建設“楓橋式”站所，推廣設置“移動執法普法窗口”，提升基層站所執法檢查、普法宣教、服務便民水平。

（六）在創建“鋒領交通”品牌提升工作機製上當先行、謀新篇。堅持高質量黨建引領高質量發展，深化黨建、隊伍、清廉建設工作機製。一是強化黨建引領力。持續擦亮“鋒領交通”黨建品牌，選育建強支部黨建和新就業群體黨建子品牌。開展“支部書記領航”行動，推進基層黨建業務融合發展。健全完善正向激勵機製，持續深化黨組織書記述職評議等。二是強化幹部隊伍戰鬥力。舉辦處級幹部素能提升培訓班，加強領導幹部履職能力建設。深化後備幹部培養，搭建“青雁”成長營平台，通過導師幫帶和基層曆練，提升年輕幹部政治能力、專業能力。三是強化清廉保障力。層層壓實全麵從嚴治黨主體責任，常態化開展政治監督。用好親清政商關係“三張清單”，著力構建親清統一的新型政商關係。常態化糾“四風”樹新風，嚴肅查處違紀違法問題，做實以案促改“後半篇文章”。縱深推進清廉交通單元建設，持續深化交通領域突出問題專項整治，更細顆粒度開展清廉典型示範培塑。認真開展巡視巡察反饋問題整改“回頭看”，做好新一輪市委巡察迎檢工作。