市體育局深入貫徹落實黨的十九大、省委十四屆三次全會和市委十二屆四次全會精神，緊緊圍繞市委市政府整體工作部署，牢牢把握“後峰會、前亞運”發展機遇，以“平安杭州”、“健康杭州”、“五水共治”、“城市國際化”建設為目標，結合市委市政府開展的“四提一爭”、“百千萬”活動，以“全局動員、全力以赴，決勝省運會、決戰世錦賽、打造新鐵軍”為主線，全麵推進體育事業發展，體育綜合實力進一步增強，體育國際化水平進一步提升。

一、2018年主要工作亮點

亮點一：成功舉辦2018年世界遊泳錦標賽（25米）。2018年世界遊泳錦標賽（25米）及世界水上運動大會於12月在杭州舉行。世界遊泳錦標賽（25米）於12月11日—16日在杭州奧體博覽城網球中心（小蓮花）舉行，共設46個項目；11日晚和16日晚分別舉行賽事開閉幕式。16日晚還在杭州國博中心舉行國際泳聯年度頒獎盛典。綜合統計，本屆賽會共有來自世界各地185個國家和地區的3179名代表來杭參賽參會，其中外賓2503名。在市委市政府的正確指導下，市體育局全局動員，全力以赴，選派58名局係統有經驗勇擔當的幹部充實組委會各工作部門，局領導分別兼任組委會各部工作，堅持“文明、綠色、節儉、精彩”的辦賽理念，精細、精準的賽事組織工作，協同、高效和周到的服務保障工作，得到了國際泳聯和參賽參會代表團的高度讚揚和肯定。

亮點二：杭州運動員在省第十六屆運動會上獲得曆史最好成績。積極強化人才培養體係建設，持續有力抓好體育後備人才培養，積極實施“亞運爭光保障計劃”，抓重點、補短板、強弱項，實施“體教結合、市隊聯辦、社體合辦、市區合辦”多元化業訓模式，充分發揮區、縣（市）體校、市隊聯辦和傳統項目學校基層三級訓練網絡優勢，多層次、多渠道挖掘培養優秀運動員，夯實競技體育發展基礎。在四年一屆的省運會上，杭州代表團共獲得266枚金牌、185枚銀牌、137枚銅牌，獎牌總數588枚，團體總分5682.625分，榮獲金牌總數、獎牌總數和團體總分三個第一，並獲得體育道德風尚獎。金牌總數、獎牌總數分別超過第2名寧波92.5枚、103.25枚。特別是在傳統優勢遊泳項目上，獲得65枚金牌，占本屆省運會遊泳金牌總數的60%。我市被評為“競技體育突出貢獻”單位。

亮點三：我市運動員在雅加達亞運會上勇創佳績。杭州共有18名運動員參加了遊泳、足球、羽毛球、武術等10個大項的比賽，獲得了8枚金牌、9枚銀牌、1枚銅牌，共計獲得獎牌18枚。其中，孫楊奪得4枚金牌，朱夢惠、吳越、戚昕艤、黃雅瓊各獲得1枚金牌，占省金牌總數的34.8%、獎牌總數的36.7%。我市運動員獲得的金牌總數位居45個參賽國家和地區第13位（與中國香港並列，超7塊金牌的馬來西亞），實現曆史性突破。特別是在傳統優勢遊泳項目上，獲得了6枚金牌，占浙江省遊泳項目金牌數的50%（浙江占國家遊泳項目金牌數的50%以上），繼續保持“中國遊泳看浙江、浙江遊泳看杭州”格局。

亮點四：體育彩票年度銷量實現曆史性突破。杭州市體育彩票以建設“負責任、可信賴的國家公益彩票”為目標，謀劃營銷戰略，打造公益體彩、民生體彩、責任體彩和誠信體彩，積極培育健康公益體彩氛圍。2018年，杭州體彩市場累計銷量為43.45億元，較2017年同比增長58.2%，實現了曆史性突破，占全省體彩銷量的21.1%，繼續保持全省第一，超全省銷量第二名15.6億元，銷量增幅遠超總銷量排名第二的寧波（31.38%）和溫州（27.47%）。

亮點五：打造具有杭州特色的國際化“體育賽事窗口”。加強政府引導，完善市場機製，積極引進國際賽事，培育本土品牌。成功舉辦國際（杭州）毅行大會、杭州馬拉鬆、2018年世界名校體育係列賽——杭州西湖賽艇挑戰賽、錢塘江國際衝浪對抗賽、2018中國杯國際排舞公開賽等10餘項國際體育品牌賽事活動。進一步加強與國際體育賽事組織的聯係與合作，努力打造具有杭州特色的國際化“體育賽事窗口”，積極推進杭州體育國際化建設。

亮點六：“國字號”體育項目相繼落戶杭州，提升杭州體育發展水平。一是國家衝浪基地、國家衝浪集訓隊落戶杭州。2018年3月5日，國家體育總局水上運動管理中心與市體育局正式簽訂《戰略合作框架協議》及《共建國家衝浪集訓隊合作協議》。前期已完成了外籍教練團隊的簽約、運動員招募和跨界選材工作，於年底全麵開展集訓。二是與總局達成共建滑雪國家隊意向。根據國家體育總局冰雪運動發展規劃，積極謀劃與國家體育總局冬季運動管理中心合作共建國家隊，主攻跳台滑雪和高山滑雪兩個項目，此項工作正按計劃推進。三是成功舉辦首屆中國杯國際排舞公開賽。通過各類培訓、賽事活動舉辦、國際交流、曲目創編、標準製定等方麵係統推廣，排舞運動得到快速發展，打造了全民運動“杭州樣板”，輻射帶動全國近5000萬人參與體育健身。成功舉辦了首屆中國杯國際排舞公開賽，共有來自美國、法國等10餘個國家200餘名運動員參加。

二、2018年主要工作舉措

市體育局結合市委市政府開展多項主題活動，堅持問題導向，學好文件精神，幹好主體主業。通過幹部下基層一線鍛煉，實施大賽備戰、決戰練兵，著力打造政治強、作風正、業務精、敢擔當、善作為的杭州體育新鐵軍，不斷提升體育公共服務水平、競技體育水平和依法治體能力。

（一）強化惠民意識，提高體育公共服務水平

圍繞貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身實施計劃》，積極推動“健康杭州”、“平安杭州”建設，繼續深化推進中小學校體育場地向社會開放，完善社區公共體育服務機製，加大全民健身場地設施建設力度，提高體育公共服務水平。

一是加強科學健身指導。試點開展健身指導進單位、進基層活動，先後在市氣象局、市國稅局、市公安局等20餘家單位進行健身指導，並與機關事務管理局合作在市民中心開辟午間健身課堂，活動惠及60餘家單位，健身指導累計達30000餘人。舉辦2018年杭州健康養生知識“健康五進”活動，會同市健康辦挑選7家市級體育社團做好進街道、社區、企業、學校和機關的健身（養生）指導。繼續開展國民體質監測工作，加強對全市各區縣市體質監測工作的培訓指導，舉辦全市首屆體質大賽，提升全民健康水平。

二是優化全民健身環境。做好公共體育場館免費低收費開放工作。市級公共體育場館在元旦、五一、端午、全民健身日，以及每月1日、15日(6-9月除外)免費對外開放；乒乓球等項目分時段向特殊群體免費、低收費開放。推進學校體育場地對外開放工作，新增46所中小學校（校園）體育場地設施向社會開放，增幅創曆史新高，開放總數達到620所。積極實施省“四提升四覆蓋”全民健身工程，市本級率先申報創建省“四提升四覆蓋”全民健身工程，引領區、縣（市）做好創建工作，經中期評估，我市參加創建的區縣市在全省位列前茅（全省前10名中，我市占據8席）。

三是營造全民健身氛圍。積極發揮體育社團橋梁紐帶作用，引導社會參與，開展各級各類全民健身活動。全年成功舉辦了杭州國際櫻花徒步節、杭州城市定向賽、全國百城千村健身氣功交流展示係列活動（杭州站）、市第十三屆橋牌聯賽、市第十屆羽毛球俱樂部聯賽、市斯諾克排名賽、西湖馬術節暨馬術邀請賽等具有一定規模、不同年齡、不同人群參與的全民健身活動600餘場（次）。通過印發健身圖冊，指導群眾科學健身。開展了全市健美健身、啦啦操等使者評選，組建單項使者團以及市體育社團健身項目展示交流活動，引導廣大市民群眾積極參與健身，進一步營造全民健身氛圍。組隊參加浙江省首屆智力運動會、2018年浙江馬拉鬆接力賽等群眾性體育賽事，積極發揮了省會城市引領示範作用。

四是推進民生實事項目建設。積極落實省政府十方麵民生實事建設任務，完成了1個省級全民健身中心、3個中心村全民健身廣場、8個遊泳池、10個足球場、16個社區多功能運動場和100個小康體育村升級工程建設。積極開展城鄉公共體育設施提升工程建設，2018年新建了20處健身中心、健身公園、健身廣場，全市已經建成健身中心（乙類1個、丙類12個）13個、健身廣場61個、健身公園134個，共計209個。完成了全民健身中心主體結構和砌體工程施工，完成安裝裝飾工程40%，幕牆工程50%。配合亞運會組委會，積極推進市屬亞運會場館建設工作（市體育館提升改造項目），已獲得杭州市控製性詳細規劃調整批複（杭府控規調整﹝2018﹞82號），完成主體育館屋麵索網結構檢測及安全評估初步報告。

（二）堅持強基育苗，夯實競技體育發展基礎

按照“做大做強優勢項目，鞏固和發展潛優項目，補好短板基礎項目，抓好新開展項目”等總體布局，積極開展“體教結合、市隊聯辦、社會合辦”多元化業訓模式，改善訓練條件，抓好梯隊建設，為國家輸送高水平體育後備人才。

一是做好體育競賽相關工作。做好運動員注冊工作，2018年省注冊運動員達7581人，其中，新增首次注冊運動員1793人、年度確認5396人、重新注冊392人；市注冊運動員達800多人。積極組隊參加省級以上各類50項次青少年體育比賽，13項省青少年陽光體育（體育傳統學校）比賽。承辦了全國散打冠軍賽、省少年兒童體操錦標賽、省中小學生羽毛球積分賽總決賽等省級以上賽事；與市教育局共同舉辦了乒乓球、籃球等20項杭州市中小學生陽光體育競賽；成功舉辦了市“市長杯”少年兒童遊泳比賽等。

二是加強體育後備人才基地管理。根據新周期調整情況，加強對各級各類體育後備人才基地的督查，規範各學校和訓練單位的管理，促進學校和訓練單位的發展，同時進一步完善我市的業餘訓練網絡。會同市教育局對“市隊聯辦”體育後備人才基地學校進行了調整，經過實地考察與評估，從近200所申報學校中確定了83所。下發了《關於進一步明確市級體育後備人才基地學校訓練隊伍人數核定情況及相關工作要求的通知》（杭教德體衛藝〔2018〕18號），加強對基地學校的管理。做好青少年體育基礎數據統計工作，對全市15家少年兒童體育學校、100多家省、市、區級體育傳統（特色）項目學校進行了基礎數據統計梳理。

三是加強備戰參賽保障工作。將決戰省運會工作作為本年度重點工作之一，成立省運會備戰辦，並多次召開黨委會和全係統動員大會，統一思想，鼓舞士氣，樹立信心。同時，局黨委班子成員，機關副處級以上幹部分別聯係備戰參賽項目，深入一線為省運會備戰決勝做好服務保障工作。做好生化測試分析，製定並實施226份營養品方案。省運會比賽期間，科醫人員跟隊，實施賽期營養補充策略，指導營養補給，科學練兵，科學備戰，科學決戰。邀請北京體育大學教授，傳授青少年運動員的合理膳食與賽前營養策略，局係統教練員、訓練管理幹部、科醫人員共110餘人參加。開展了反興奮劑教育和省運會反興奮劑動員大會，簽訂了賽風賽紀和反興奮劑責任書，確保了杭州運動員文明參賽、幹淨參賽。

四是加強體育專業技術人才的培養和隊伍建設。舉辦了兩期杭州市業餘訓練教練員培訓班（培訓人數達260人）、一期省體育局“送科教下基層”培訓班（培訓人數達81人），並推薦了近20人參加國家體育總局舉辦的教練員培訓班。承辦了遊泳、羽毛球國家二級裁判員培訓，推薦了11名裁判員參加排球、田徑等項目的國家一級和國家級裁判員培訓。

（三）提高法治意識，加強推進體育依法行政

根據《2018年全麵深化法治杭州建設工作要點》文件精神，印發了《杭州市體育局建設法治政府任務措施分解方案（2018-2019年）》、《杭州市體育局2018年度法治政府建設工作實施計劃》和《杭州市體育局2018年依法行政工作要點》，不斷提高依法治體意識和能力，為公共體育服務體係建設提供了良好的法治環境和法製保障。

一是積極推進體育“最多跑一次”改革。全麵依法梳理杭州市體育係統行政審批和服務事項“最多跑一次”清單。結合全市高危險性體育項目經營許可現狀，積極探索進一步壓縮證照聯辦事項登記材料工作。製定了體育係統“證照分離”改革試點提高透明度和可預期性工作方案。

二是依法梳理體育行政職能。全麵梳理我市體育行政職權、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，及時調整4項行政處罰權力事項。積極指導區、縣（市）體育行政部門做好權力清單規範、行政權力下放和屬地管理的權力事項承接工作。

三是加強“雙隨機、一公開”事中事後監管。在製定印發《杭州市體育局雙隨機抽查監管實施細則》的基礎上，進一步優化完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，細化監管措施和流程標準。指導完成“浙江企業信息交換共享平台”係統、體育“雙隨機”兩庫建設。

四是加強法治宣傳和培訓，依法嚴格相關程序。製作了一圖看懂《浙江省體育競賽管理辦法》易拉寶和《浙江省體育競賽管理辦法》宣傳小手冊。組織開展市管幹部和公務員網上學法用法活動，通過率達100%。進一步規範了局係統合同訂立和履行流程，對51份合同進行合法性審查。

（四）加強體育監管，推進體育產業持續健康發展

針對杭州高危險性體育項目經營實際，加大對遊泳場所等重點體育市場的監管力度，市本級對全市205個遊泳場所經營情況進行了抽查，全市遊泳場館杜絕亡人事故。

一是加強產業人員培訓和市場監管力度。舉辦了各區、縣（市）業務幹部40餘人參加的體育產業管理幹部和體育經營管理人才培訓班，增強體育產業培育引導能力和經營管理能力。規範了體育經營場所社會體育指導員“先培訓、後就業”的持證上崗製度，全年新增救生員和職業社會體育指導員1000名。

二是推進品牌建設，引導體育產業發展。成功創建省級首批運動休閑小鎮2個、運動休閑基地1個、精品線路2個，為發展體育產業發揮了積極的引導作用。做好推薦浙江省體育產業發展資金項目庫項目的申報工作，經省局審核、評審，我市入圍2018年度浙江省體育產業發展資金項目庫實地考察公示項目25個，被列為省品牌賽事6個、扶持的職業聯賽10個、體育產業基地2個。加強社會合作，為市民提供更多健身場所，體育發展集團與浙師大合作共同運營幼師體育館，於11月上旬對外試營業。

三是積極開展體育招商引資工作。組建了專項工作組，通過上門調研、現場指導協調、招商推介等方式，完成了與浙江大溪口休閑農業旅遊發展有限公司、建德江南大冰洞--獅子岩景區和淳安石林全國運動休閑特色小鎮試點5 個項目招商引資工作，共計引進投資總額4.61億元。

三、2019年工作思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省、市各級會議精神，以“強基固本迎亞運，當好體育排頭兵”為主題，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的一流體育排頭兵隊伍。圍繞“平安杭州”、“健康杭州”建設和“體育現代化”創建為目標，結合杭州體育工作實際，積極發揮省會城市體育事業發展的龍頭領跑示範帶動作用，提升競技體育新水平，培育體育產業新動能，打造全民健身新品質，全麵提升體育現代化水平，為打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口作出積極貢獻。

（二）目標任務

1.以突出特長補短板為著力點，實現競技體育新跨越

一是優化項目布局。落實好《2022年杭州“亞運爭光”保障計劃》，根據全市各運動項目情況，優化市本級和各區、縣（市）的項目布局，采用“引進來、走出去”的方式，有計劃地培養體育專業人才和體育後備人才。繼續做大做強遊泳項目，舉辦好2019年杭州市“市長杯”少年兒童遊泳分站賽等競賽。繼續做好國家衝浪基地、衝浪集訓隊和滑雪國家隊的建設訓練工作。

二是強化體教結合。做好2019年省體育特色學校各項目的參賽工作，鼓勵學校特別是體育傳統（特色）項目學校積極承辦賽事。推進“體教結合”、“市隊聯辦”工作，抓好市隊聯辦點的訓練，進一步擴大市隊聯辦學校規模，聯合市教育局共同舉辦2019年度杭州市中小學生陽光體育競賽。

三是強化參賽備戰。積極組隊參加全國、省青少年體育競賽，為運動員提供更多鍛煉機會。加強與省級體育部門溝通與交流，做好第二屆全國青年運動會備戰、參賽保障工作，力爭奪得好成績。

2.以增進市民福祉為價值取向，打造全民健身新品質

一是進一步加強公共體育設施建設，不斷改善全民健身環境。做好“四提升四覆蓋”全民健身工程創建工作，力爭到“十三五”末實現“全覆蓋”。繼續深入推進中小學校體育場地設施向社會開放工作，確保符合條件開放的學校100%向社會開放。加大提升工程建設的督查力度，力爭新建15處全民健身中心、健身公園、健身廣場。繼續推動市級公共體育場館設施免費或低收費向社會開放。加快推進市屬亞運會場館建設（市體育館提升改造項目）和全民健身中心工程建設。

二是進一步規範體育社團管理，加強科學健身指導。發揮好體育社團的橋梁紐帶作用，有序擴大市級體育社團業務覆蓋範圍，加強體育社會組織的業務指導，促進體育社會組織健康發展。繼續做好社會體育指導員培訓和管理。做好國民體質測試服務，完成全國第六次國民體質監測任務。

三是進一步營造全民健身氛圍，積極開展群眾體育活動。把“政府搭台，社會唱戲”作為開展群眾體育活動的主旋律，激發社團積極性，引導社會各界參與舉辦各級各類群眾體育活動。著力辦好“美麗中國，健康杭州”為主題的係列全民健身活動，全年舉辦各類體育健身活動600場（次）以上，不斷擴大我市全民健身活動的影響力和輻射麵，提升全民身體綜合素質。

3.以深化改革創新為動力，培育體育產業新動能

一是進一步加大體育法治建設力度。完善依法決策機製，落實法律顧問、重大行政決策決定和行政合同管理，規範行政規範性文件製定與審查備案工作，嚴格遵循合法性審查、集體決定和征求意見等程序。不斷加大法治宣傳教育工作，切實提高體育係統人員法律意識和素養。

二是繼續培育和舉辦好國際體育品牌賽事。推進“體育+旅遊”融合發展，探索市場化辦賽，引導和發展賽事經濟。舉辦好杭州馬拉鬆、杭州（國際）毅行大會、錢塘江國際衝浪挑戰賽、杭州西湖國際名校賽艇挑戰賽、杭州國際女子半程馬拉鬆、中國杯國際排舞公開賽、杭州國際青少年遊泳冠軍賽、IFC國際9人製足球錦標賽等賽事活動，助推杭州城市國際化建設。開展評選體育旅遊最佳目的地活動，打造體育旅遊消費特色品牌，助推全民健身事業發展。

三是繼續抓好體育彩票銷售管理工作。認真貫徹落實好市主要領導對彩票工作的批示精神，進一步規範彩票銷售管理，強化營銷宣傳和公益宣傳，積極拓展銷售渠道，擴大體育彩票銷量。用好體育彩票公益金，造福於民。

四是做好體育產業項目推薦和申報工作。加強對申報企業人員的業務培訓，做好申報省體育產業項目庫項目工作，爭取更多的產業扶持資金，助推杭州體育產業發展。做好推薦申報浙江省運動休閑旅遊示範基地、精品線路、優秀項目以及省運動休閑小鎮建設項目工作。