2021年，杭州市體育局堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九大、十九屆曆次全會及習近平總書記關於體育工作的重要講話精神，緊緊圍繞“決戰2021”的年度工作主題，依法履行政府職能、健全依法決策機製、規範行政執法行為、強化權力運行監督、注重法治隊伍建設、加強法治宣傳教育，為杭州展現“重要窗口”的“頭雁風采”和爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例貢獻體育力量提供了強有力的法治保障。

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設工作的統籌領導。2月份，向市委、市政府上報2020年度局法治政府建設工作報告。根據年度計劃安排，4月份製定了《杭州市體育局2021年法治政府建設工作要點》（杭體政〔2021〕1號）和《2021年杭州體育局係統法治宣傳教育責任清單》（杭體政〔2021〕2號），對全局依法行政和法治宣傳教育工作進行了全麵具體部署，明確了年度法治政府建設工作的指導思想、主要目標和任務。

（二）依法規範重大行政決策程序。根據《杭州市體育局重大行政決策事項目錄管理製度》，做好局重大行政決策事項年度目錄的擬訂工作。3月份，在局官方網站“行政執法公開”專欄，公布了《2021年杭州市體育局重大行政決策事項目錄》。同時，督促做好局重大行政決策事項的組織實施工作，確保各相關處室嚴格執行法定程序。

（三）加強規範性文件監督管理。依據《浙江省行政規範性文件管理辦法》，做好規範性文件合法性審查和製定程序監督，嚴格執行規範性文件起草、論證、合法性審查、備案製度。3月份以來，先後開展了“煩企擾民”和行政處罰涉及內容行政規範性文件專項清理工作。10月份，完成局行政規範性文件後評估工作。11月份，根據規範性文件後評估結果，對局規範性文件進行了清理，確定保留繼續有效規範性文件共3件。

（四）加強政府法律顧問和合同管理工作。認真做好政府法律顧問管理平台的動態更新工作。2021年，局法律顧問共參與單位政府采購合同法律谘詢7次，為行政許可和行政確認等行政行為提供法律支持和建議5次，解答相關涉法問題5次，較好地發揮了法律顧問的作用。政策法規處作為合同簽訂前合法性審查機構，共對110餘份合同進行了合法性審查，目前均正常履行，不存在糾紛和爭議。

（五）加強行政執法人員培訓和管理。6月份，組織了全市體育係統行政執法人員培訓，針對新修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》和體育係統加強賽事安全管理工作要求，圍繞體育行政執法工作的重點、難點問題進行了交流討論。10月份，組織全市體育係統11名執法人員參加浙江省體育係統行政執法培訓。根據《浙江省行政執法證件管理辦法》做好局執法人員資格管理，完成執法證件年審和國家新證換發工作。截至12月底，杭州市體育局行政執法證件人員共持證26人，持證率96.3%。

（六）持續開展行政執法監督工作。7月份，組織開展經營高危險性體育項目專項行政執法監督檢查，重點對行政許可過程中違反法定條件和法定程序問題、“雙隨機”抽查程序、對違規經營市場主體依法查處等進行執法監督。11月份，組織召開全市體育行政執法案卷集中評查會議，對許可和處罰案卷中存在的共性問題進行規範，並針對“證照分離”改革和綜合行政執法改革出現的新問題，進行了深入探討，有效提升了全市體育係統行政執法案卷質量和行政執法人員執法水平。局特邀行政執法監督員先後3次參與行政執法培訓、執法案卷評查和行政規範性文件後評估工作座談等活動。

（七）組織領導幹部和公務員學法用法。2021年，市體育局黨組先後5次集中學法，專題學習了習近平法治思想、黨的十九屆六中全會精神、黨內法規和《反興奮劑管理辦法》。4月份至12月份，先後組織舉辦了局係統知識產權保護專題講座、“幹部學習新幹線”平台市管幹部和公務員網上學法用法答題活動、《中華人民共和國安全生產法》專題講座和習近平法治思想專題講座。

（八）落實普法宣傳教育責任。按照“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的原則，市體育局進一步加強了對體育政策法規的宣傳力度，做好對體育市場主體的普法服務工作。市體育局指導市體育休閑行業協會，在每月第三周定期向社會發布杭州市體育健身消費投訴和行政處罰信息，以發揮社會監督作用，保障消費者的知情權和選擇權，在全市範圍內營造安全放心的體育消費環境。5月份至10月份，通過杭州市體育服務行業信用培訓和“普法宣傳進企業”係列活動，向體育從業人員介紹體育健身經營相關政策法規。利用市體育局官網、微信公眾號和普法培訓，先後就全民健身活動民法案例、預付式消費糾紛案例、亞運知識產權保護案例等相關法治熱點事件進行宣傳報道，開展體育領域以案釋法活動。12月份，在全市體育係統部署開展“12·4”國家憲法日和宣傳周係列活動，舉辦習近平法治思想專題講座和發放“八五”普法教材書籍，在門戶網站、微信公眾號等平台發布憲法主題宣傳活動海報和相關信息。並印發了《杭州市體育係統法治宣傳教育第八個五年規劃2021-2025）》，正式啟動了全市體育係統“八五”法治宣傳教育工作。

二、存在不足和原因

近年來，社會上關於體育賽事安全保障、公共體育設施管理、體育校外培訓機構監管、體育健身預付式消費糾紛等方麵的問題時有發生，雖然國家體育總局和浙江省相繼出台了關於體育賽事和公共體育設施等方麵的政策法規，但由於全市體育係統行政執法在力量配置和規範化程度上仍存在一定差距，導致政策法規無法得到有效落實和實施。特別是在杭州市著力推進國家營商環境創新試點工作，打造一流營商環境，優化市場審批，加強事中事後監管的大背景下，相對有限的體育行政執法力量難以滿足日漸增長的體育市場和公共服務監管要求。

三、履行推進法治建設第一責任人職責情況

杭州市體育局認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，始終堅持黨對法治政府建設工作的統籌領導。年初，局黨組研究討論局法治政府建設工作，聽取局2020年法治政府建設工作報告，並部署2021年法治政府建設工作。局黨組全年先後4次專題研究市體育局重大行政決策事項，2次聽取市體育局行政規範性文件後評估和清理工作情況報告。局黨組書記、局長金承龍同誌親自兼任杭州市體育局公職律師，指導推進杭州體育法治政府建設各項工作，起到了領導和表率作用。

四、2022年工作思路

繼續深入學習貫徹習近平法治思想，推動落實市委全麵依法治市委員會部署的工作任務，結合杭州市法治政府建設工作相關要求和杭州體育中心工作任務，做好2022年法治政府建設相關工作。

（一）堅持黨對法治政府建設工作的統籌領導。認真貫徹落實《杭州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》。年初製定年度法治政府建設工作要點，對全局依法行政和法治宣傳教育工作進行部署，定期向局黨組彙報法治政府建設相關工作。

（二）強化領導幹部的法治思維和依法行政能力。嚴格落實局黨組理論學習中心組學法製度，堅持體育係統領導幹部學法製度化、經常化。定期組織開展行政執法培訓，並督促局機關處室和局屬單位負責人履行法治政府建設工作職責，樹立法治觀念，提升法治素養。

（三）持續推進依法決策機製。督促落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，並根據實施進度，適時調整和更新年度重大行政決策事項目錄。

（四）加強規範性文件監督管理。依據《浙江省行政規範性文件管理辦法》，做好規範性文件合法性審查和製定程序監督工作，嚴格執行規範性文件起草、論證、合法性審查、備案程序。

（五）加強行政執法人員培訓和管理。定期組織全市體育係統行政執法人員培訓工作。加強對杭州市體育局執法人員資格管理和執法證件年審工作。適時組織體育係統新進執法人員參加行政執法考試，確保所有執法人員持證上崗。

（六）繼續組織行政執法監督工作。組織開展經營高危險性體育項目專項行政執法監督檢查。組織全市體育行政執法案卷集中評查，進一步規範案卷質量，提高案卷製作水平。借助執法案卷評查，從末端倒逼各區、縣（市）體育行政部門提高行政執法水平。

（七）持續推進綜合執法改革相關工作。按照省“大綜合一體化”改革部署，建立健全文化市場綜合行政執法協同機製，切實做好行業監管與綜合行政執法工作的對接，並充分依托區、縣（市）文化綜合市場執法力量，引導鼓勵區、縣（市）加強體育領域行政執法工作。

（八）繼續做好法治宣傳教育工作。不斷加大法治宣傳教育工作的深度和廣度，廣泛開展“8·8”全民健身日、“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周等係列普法宣傳活動，麵向社會公眾大力宣傳普及體育政策法規，營造良好的法治環境。