索引號: 002489858/2023-02728 公開方式: 主動公開
文號 - 公開日期: 2023-12-29
發布單位: 杭州市體育局 統一編號:
有效性:

杭州市人民政府辦公廳關於印發《杭州市公共體育場館開放情況考核評估辦法(試行)》的通知

發布日期: 2024- 01- 05 16: 25 訪問次數: 信息來源: 杭州市體育局
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各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《杭州市公共體育場館開放情況考核評估辦法(試行)》 已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


杭州市人民政府辦公廳

2023 年 12 月 29 日

(此件公開發布)


杭州市公共體育場館開放情況考核

評估辦法(試行)

為切實發揮公共體育場館公益屬性,客觀評價開放質量,根據市委、市政府對公共體育場館(亞運場館)有效利用的要求,決定對全市公共體育場館開放利用情況進行考核評估,現將相關事項通知如下:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,利用好亞運遺產,持續放大亞運效應,通過對公共體育場館開放情況進行考核評估,促使場館引進高水平體育賽事、培育打造運動場景、促進體育消費和運動休閑產業發展,提高公共體育場館惠民開放質量,豐富市民群眾體育文化生活,為持續推進國際賽事之城建設,打造中國式現代化的城市範例貢獻力量。

二、評估原則

(一)堅持亞運場館體育功能和賽事功能應保盡保、應留盡留的原則。

(二)堅持屬地管理和分級負責相結合的原則。

(三)堅持公益性開放和市場化運作相結合的原則。

(四)堅持綜合利用和社會需求相結合的原則。

(五)堅持問題導向和問需於民相結合的原則。

三、評估範圍

(一)22個亞運競賽場館。對於已經納入學校(大學)管理

的7個亞運場館、恢複會展功能的杭州奧體中心國博壁球館、臨建拆除或改造成其它用途的淳安界首體育中心的6個場館、社會機構運營的西湖國際高爾夫球場以及省體育局管理的黃龍體育中心3個場館共18個亞運競賽場館,不列入評估範圍,其它22個亞運競賽場館均納入考核評估範圍。

(二)其他公共體育場館。除亞運競賽場館外的,由市本級、區(縣、市)、街道(鄉鎮)等各級政府或社會力量投資建設(含PPP項目)的體育場、體育館、遊泳館及全民健身中心均納入考核評估範圍。

四、評估內容

(一)運行效率。從場館接待人數、收支情況、承辦體育賽事和文化會展活動情況、數字賦能及線上預訂情況等8項指標進行評估。

(二)公益服務。從場館開展體育項目公益培訓、國民體質測試、運動能力評估等運動健身指導以及承接專業隊伍訓練等3項指標進行評估。

(三)開放時間。從場館開放體育服務麵積、每年低免開放天數、每周低免開放時長及健身高峰時段開放情況等3項指標進行評估。

(四)開放價格。從場館收費項目核價情況、低收費開放落實情況、優惠開放落實情況及收費收入使用情況等4項指標進行評估。

(五)群眾滿意度。從社會滿意度、群眾意見反饋渠道、有效投訴處理率等3項指標進行評估。

(六)負麵清單。將體育場館出現公共衛生事件、重大安全事故、層層轉包牟利等情況列入負麵清單。

五、相關要求

(一)評估等級。製定公共體育場館開放情況考核評分表(附件1)。考核總分100分為滿分,90分以上為優秀,80分以上為良好,70分以上為合格,60分以下為不合格。

(二)場館分類。參評場館將根據場館規模和定位分為ABC三類,A類為大中型綜合性場館,B類為小型綜合性場館,C類為專用性場館。納入考核評估的杭州市公共體育場館名單見附件2。

(三)時間安排。評估工作每年組織一次,各場館評估內容時間範圍是該年度的1月1日到該年度的12月31日。於次年1月15日前各場館通過所屬體育部門上報《杭州市公共體育場館開放情況考核評分表》和佐證材料,1月下旬杭州市體育局組織第三方進行核查評估,2月底對考核評估結果進行通報。

(四)工作紀律。市級場館所屬部門、各區(縣、市)政府對於納入考核評估的場館都要上報相應材料,支持考核工作,不願意提供真實資料或者提供虛假情況的,則該小項評估分數得分為0。組織評估人員與第三方評估機構工作期間不遵守中央八項規定精神和省36條辦法及各項廉潔紀律規定的,一經發現,取消第三方評估資質,並從嚴查處相關人員。

(五)結果運用。考核不合格的場館且全市分數後三名的公共體育場館,限期半年整改。對於由第三方機構(公司)經營的體育場館,整改不符合要求的,酌情扣除運營質保金,第二年評估仍不合格的,責令主管部門重新調整運營單位(公司),因主管部門責任不能整改到位的,追究主管部門責任;對於事業單位(國有企業)經營的場館,責令主管部門下調該單位當年績效獎勵基數0.2,直至整改到位。

(六)亞運場館賽後利用。40個亞運場館應形成“亞運場館一館一策”惠民開放方案,從場館基本情況、賽後運營情況、國家級以上體育賽事活動引進、全民健身開放、商業綜合體及體育俱樂部入駐、大型文藝演出活動舉辦等方麵形成場館賽後利用報告,於2024年1月底前報市體育局,市體育局將適時向社會公示所有亞運場館開放情況。


附件:1.杭州市公共體育場館開放情況考核評分表

2.納入考核評估的杭州市公共體育場館名單


附件1

杭州市公共體育場館開放情況考核評分表

一級指標

二級指標

分值

指標具體要求

評分細則

自評分數

1.運行效率(35分)

1.1接待總量

6

場館全年接待人次(包括健身、培訓、參與或觀看賽事活動及文藝演出)。根據省、市數據平台(亞運場館在線)數據核算

A類B類場館接待人次達到20萬人次得3分,每增加/減少2萬人次加/減0.3分,最高得6分,最低得0分;


C類場館每萬平米麵積接待人次達到10萬人次得3                                            分,每增加/減少1萬人次加/減0.3分,最高得6分,最低得0分。

1.2接待人次增長

2

接待人次年增長率(本年度與上年度相比)

增長率達20%及以上得2分,每降低5%減0.5分,最低得0分。


注:A類B類場館年接待人次(即1.1接待總量)達到或超過40萬人次的,C類場年接待人次達到或超過20萬人次的,該項滿分。C類其他場館此項為合理缺項。

1.3收支比例

4

經營收入與運營支出的比值

A類B類場館及C類中的遊泳館全年經營收入與運營支出的比值達1.2及以上,得4分,比值每降低0.05,減得0.5分,扣完為止。C類其他場館此項為合理缺項。


一級指標

二級指標

分值

指標具體要求

評分細則

自評分數


1.4收入增長

2

場館經營收入年增長率(本年度與上年度相比)

A類B類場館及C類中的遊泳館經營收入年增長率達20%及以上,得2分,每降低1%扣0.1分,扣完為止。C類其他場館此項為合理缺項


注:經營收入與運營支出的比值(即7.3收支比例)達到或超過1.2的該項滿分。

1.5體育賽事活動

10

承辦各類賽事活動總場次要求賦分(提供賽事承辦承接合同、賽事圖片、賽事宣傳文稿等材料)

A類B類場館及C類中的遊泳館每年承接體育賽事活動20次及以上得10分,每少1次,扣0.5分,扣完為止;C類其他場館承接專業賽事5次及以上得10分,每少1次,扣2分,扣完為止。


注:1.舉辦1個國際級賽事計8次,國家級賽事計4次,省級賽事計2次,市級賽事計1次;2.市級以下賽事活動參賽人次達100人次以上的計1次,參賽人次低於100人次的計0.5次。3.有體育職業俱樂部入駐場館,形成場館IP體育賽事,可得2分。

1.6文化會展活動

4

積極開展大型文化演出、會展、講座等活動。(提供

文化演出或會展活動照片及相關記錄)

A類場館開展5000人以上大型文化會展活動,每次得0.5分;開展1000-5000人文化會展活動,每次得0.25分;不開展或未達規模不得分。B類場館開展1000以上大型文化會展活動,每次得0.5分;開展

200-1000人文化會展活動,每次得0.25分;不開展或未達規模不得分。C類場館此項為合理缺項。


1.7數字賦能

3

場館上線“亞運場館在線”

場館查詢、導航、預約等功能都在“亞運場館在線”平台完成,得1分;上線“亞運場館在線”平台的項


一級指標

二級指標

分值

指標具體要求

評分細則

自評分數





目達到場館開放項目80%以上,得2分,未達要求不得分。


1.8運動項目訂單數

4

全年線上平台運動項目訂單數量

A類B類場館及C類中的遊泳館全年線上平台運動項目訂單數量達1萬以上,得2分,每多0.1萬加/減0.2分,最高得4分,最低得0分;浙裏辦平台訂單數量按其他平台數量2倍計算。


2.公益服務(15分)

2.1體育公益培訓

6

全年完成各類體育公益體育培訓人次統計

A類B類場館及C類中的遊泳館每年開展體育項目公益培訓達2000人次以上,得6分,每減少100人次扣0.3分,扣完為止。


C類其他場館此項為完成專業項目培訓人次,每年達1000人次以上,得6分,每減少100人次扣0.6分,扣完為止。

2.2運動健身指導

6

每年國民體質測試、運動能力評估和科學健身指導的人次

A類B類場館及C類中的遊泳館每年開展國民體質測試、運動能力評估和科學健身指導達1000人次以上,得6分,每減少100人次扣0.6分,扣完為止。


C類其他場館此項為合理缺陷。

2.3專業訓練

3

每年承接專業運動隊訓練累計天數

A類B類場館每年承接專業運動隊(或公益類活動)訓練累計天數達150天以上,得3分,每少10天扣0.2分,扣完為止;C類場館每年承接專業運動隊訓練累計天數達300天以上,得3分,每少10天扣0.2分,扣完為止;


一級指標

二級指標

分值

指標具體要求

評分細則

自評分數





注:1.市級及以上專業運動隊(員)或職業俱樂部運動隊累計訓練天數直接累計;2.其他運動隊累計訓練天數除以2後再累計。


3.開放時間(20分)

3.1場館體育及相關服務開放麵積(含配

套訓練場)

6

開放區域及其他體育場地麵積符合相應標準(提供開放方案及說明、開放區域清單及圖紙)

體育場含配套訓練場開放麵積10000平方米及以上,得6分,每減少1000平方米扣0.6分。體育館含配套訓練館開放麵積3000平方米及以上,得6分,每減少100平方米扣0.6分。遊泳跳水館開放池水麵積2000平方米及以上,得6分,每減少200平方米扣減0.6分。全民健身中心體育服務場地開放麵積3000平方米及以上,得6分,每減少500平方米,扣減1分。C類其他場館開放麵積1000平方米及以上,得6分,每減少100平方米扣減0.6分。


3.2場館開放

天數及免費開

放天數

8

全年開放天數達到要求;免費開放天數不少於9天。

A類B類場館全年開放天數≥360天得4分,每減少1天扣0.1分,少於330天不得分;C類場館中遊泳館全年開放天數≥330天得4分,每減少1天扣0.1分,少於300天不得分;C類其他場館全年承接專業訓練或比賽天數≥330天得4分,每減少1天扣0.1分,少於300天不得分;所有場館應設置探館日免費開放,免費開放天數達到9天得2分,每增加1天得0.2分,最高4分,少於9天不得分。(提供開放方案、公告及其他證明文件)


3.3每日/每周開放時長

6

每周免費或低收費開放時間不少於70小時,公休日、國家法定節假日和學校寒暑假期間,每天免費或低收

每周開放時間達到標準要求,得3分,未達到標準不得分;每周健身高峰時間段(工作日晚上18:00-22:00


一級指標

二級指標

分值

指標具體要求

評分細則

自評分數




費開放時間不少於12小時。每周健身高峰時間段(工作日下午12:00-14:00,晚上18:00-22:00及周六周日)開放時間不少於35小時。

及周六周日)開放時間達到標準要求得3分,未達到標準不得分。(健身高峰時段開放查看訂場證明,包場培訓的場地數量不得超過該項目總數量的1/3,否則不計入開放時間)


4.開放價格(20分)

4.1收費項目核價情況

5

公共體育設施應當免費向公眾開放。公共體育設施管理單位在提供服務過程中確有服務成本開支的,可以適當收取成本費用,實行低收費開放。具體收費項目和標準應當經縣級以上人民政府發展改革主管部門批準。

相關收費經發改委定價的,符合要求得5分,不符合不得分。


4.2低收費開放落實情況

8

主管部門應對場館收費情況進行監督。場館運動項目收費價格均低於當地同類項目市場價格70%。

政府管理場館按發改委核價要求明確開放收費價格,並向社會公示,符合要求得3分,不符合不得分;委托第三方機構運營的場館,主管部門應在委托運營合同中明確條款規定低收費價格,符合要求得3分,不符合不得分。場館對外開放的所有運動項目收費價格均低於當地同類項目市場價格70%,得5分,每高10%扣1分,扣完為止。


4.3優惠開放落實情況

4

收費的公共體育設施管理單位應當采取分時段定價等措施,對老年人、殘疾人和在校中小學生實行優惠開放,並根據公共體育設施的功能和特點選擇相應時間段實行免費開放。

對老年人、殘疾人、在校中小學生、退役軍人等特殊人群實行優惠開放(優惠價格低於正常50%),每類特殊人群優惠開放得1分,未實行優惠政策不得分。


一級指標

二級指標

分值

指標具體要求

評分細則

自評分數


4.4收費收入使用情況

3

公共體育設施的收費收入應當專項用於公共體育設施的日常維修、保養和管理,不得挪作他用。

收入的80%用於日常維修、保養和管理的,得3分,低於80%不得分。


5.群眾滿意度(10分)

5.1社會滿意度

3

每年度開展社會公眾滿意度調查工作。

滿意度調查分值95-100分得3分,分值每下降1分,扣0.1分,扣完為止,未開展問卷調查不得分。


C類其他場館此項為合理缺項。

5.2建立意見

建議反饋渠道

方式

3

建立意見反饋服務渠道,健身群眾可以多種形式反饋設施報修、場館服務等意見。(提供文字說明及圖片等材料)

線上預訂平台、場館現場設有意見建議反饋渠道方式得2分,渠道維護良好、及時反饋得1分。


5.3場館有效投訴處理率

4

場館應根據實際情況及時處理各類投訴,包括且不限於場館現場、預約平台、信訪等,有效投訴處理率需達到100%。

100%及時處理得4分,不能及時處理1件扣0.5分,扣完為止。


負麵清單

體育場館出現公共衛生事件、重大安全事故等,並產生較大負麵社會影響。由考核組根據負麵影響、危害程度等因素在總得分中酌情扣分,最高可扣除40分。

體育場館和區域內的公共體育場地、設施由運營單位主體運營的麵積比例不低於70%。經考核組發現場館經營主體存在30%以上場地麵積轉包進行牟利的,最高可扣除40分。

總分

100





附件2

納入考核評估的杭州市公共體育場館名單

場館所屬

A類場館

B類場館

C類場館

數量總計

市級

杭州體育館

杭州全民健身中心;杭州體育場;杭州遊泳健身館;杭州大關遊泳健身館;杭州市職工文化中心;杭州棋院(智力大廈)

7

上城區

上城區全民健身中心;上城體育中心體育場;上城體育中心體育館;上城體育中心綜合館;九堡阿裏體育中心;丁蘭文體中心

定安遊泳館

7

拱墅區

拱墅運河亞運公園體育館;manbetxbrf com 電競中心

拱墅區體育中心體育場;拱墅區體育中心體育館;城北體育公園綜合館;城北體育公園遊泳館;拱墅區運動場館服務中心體育館

拱墅運河亞運公園體育場

8

西湖區

西湖區文體中心;三墩文體中心;西湖區同人紫荊文體中心

3

濱江區

杭州奧體中心體育場;杭州奧體中心網球中心;濱江體育館

江南體育中心

4

蕭山區

杭州奧體中心體育館;蕭山瓜瀝文化體育中心

杭州奧體中心綜合館;蕭山體育中心體育場;蕭山體育中心體育館;蕭山體育中心綜合館;蕭山臨浦體育館

杭州奧體中心遊泳館

8

餘杭區

閑林體藝館

1

場館所屬

A類場館

B類場館

C類場館

數量總計

臨平區

臨平區體育中心體育館

臨平區體育中心體育場;理想體育中心

臨平區體育中心遊泳館

4

錢塘區

錢塘區文體中心體育館

義蓬文體中心

錢塘輪滑中心;錢塘區文體中心遊泳館

4

富陽區

富陽區體育中心體育場;富陽區體育中心體育館

富陽區銀湖體育中心;富陽區水上運動中心

4

臨安區

臨安體育文化會展中心體育館

臨安體育文化會展中心綜合館

臨安體育文化會展中心遊泳館

3

桐廬縣

桐廬縣江南體育健身中心體育館;桐廬縣城北健身中心

杭州桐廬馬術中心;桐廬縣江南體育健身中心遊泳館

4

淳安縣

淳安縣體育館

1

建德市

建德市新安江體育館

嚴分遊泳館

2

總計

13

35

12

60

A類場館:大中型綜合性體育場館。指符合《體育建築設計規範》(JGJ31-2003)標準要求的中型以上體育場(20000座及以上)和中型以上體育館(3000座及以上)。

B類場館:小型綜合性體育場館。指符合《體育建築設計規範》(JGJ31-2003)標準要求的小型體育場(20000座以下)、小型體育館(3000座以下)以及開展4類及以上體育運動項目且不設固定看台的全民健身中心。

C類場館:專用性體育場館。指隻適用於一類或一個體育運動項目的場館,如遊泳館、輪滑館、射擊館等


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