各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《全市“一盤棋”產業鏈精準招商工作製度（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

杭州市人民政府辦公廳     

2019年5月6日        

全市“一盤棋”產業鏈精準招商工作製度

（試行）

為進一步深化產業鏈精準招商，強化產業投資市域統籌，優化資源配置，聚力招引和保障全市重大優質產業項目落地，提升產業投資促進競爭力，根據市委、市政府決策部署和《省發展改革委關於印發〈浙江省產業鏈精準招商工作指導意見（試行）〉的通知》（浙發改辦〔2018〕387號），結合我市實際，製訂本工作製度。

一、總體要求

進一步加大產業投資市域統籌力度，強化全市“一盤棋”理念，以產業平台為載體、以規劃統籌為主線、以政策統籌為重點、以項目統籌為依托、以要素統籌為支撐，進一步創新體製機製，整合市、區縣（市）及產業平台資源，推進上下互動和部門聯動，加快構建“大招商”格局，形成全市重大產業項目招引工作內部競爭有序和外部競爭有力的良好局麵。

二、加強規劃統籌

（一）建立產業空間規劃聯動機製。由市規劃和自然資源局牽頭會同市發改委、市投資促進局以及相關產業主管部門，在國土空間總體規劃中做好我市城市產業發展與空間模式研究，加強產業空間布局優化整合，實現多規合一，從源頭上防止產業空間布局碎片化。

（二）編製重點產業（鏈）投資布局導引。由市投資促進局牽頭，根據全市整體產業發展空間規劃情況及市政府常務會議研究確定的各地重點發展產業鏈和重大產業項目，編製《杭州市重點產業（鏈）投資布局導引》（以下簡稱《布局導引》），引導重點產業平台布局，做深做實重點產業鏈規劃，因地製宜深化細化招商路徑。

（三）建立產業平台評價體係。各地要根據《布局導引》統籌本地資源和要素，提升平台能級，構建和優化產業生態，推動產業鏈價值持續攀升。由市投資促進局牽頭會同市發改委以及相關產業主管部門，每年對各地《布局導引》落實情況及平台項目承接能力進行綜合評價，作為重大項目選址推薦和政策支持的重要參考，推動產業集聚集群發展。

三、加強政策統籌

（一）構建產業鏈精準政策供給體係。聚焦我市重點打造的產業鏈和產業集群，由市投資促進局會同相關產業主管部門，製定精準化、個性化的市級重點產業“一鏈一策”，形成市級招商引資基本政策，並以《布局導引》為依據，向重點產業平台傾斜。對不符合《布局導引》的項目，不得給予市級產業政策支持。

（二）完善重大招商引資項目“一事一議”製度。修訂完善“一事一議”製度，明確議事條件和決策程序，為引進重大產業項目提供個性化政策支持。“一事一議”事項涉及市級財政支持的，以政府產業基金或股權直投形式為主，並由相關基金或股權直投牽頭單位按照有關議事規則研究決策；需要市政府給予經營性績效獎勵或更大支持的，提交市政府常務會議研究決策；市政府常務會議認為有必要的，提交市委財經委員會研究決策。

（三）加強產業投資促進優惠政策管理。各地製定出台的普惠性產業投資促進政策（含產業政策涉及招商引資優惠內容）和“一事一議”政策，不得優於《布局導引》確定的重點產業承載地區政策。市投資促進局會同市審計局、市財政局和相關產業主管部門要加強對相關政策製定和執行的監管，對“比拚政策”的，取消產業投資促進目標考核先進評比資格；情節嚴重的，項目稅收地方留成部分由市財政局收歸市級所有。

四、加強項目統籌

（一）建立項目首報首談製度。各地初步洽談有明確意向的項目首先向市投資促進局報備，經市投資促進局審查認為其符合《布局導引》、並經征求意向投資者的意見建議後，賦予其排他性首談資格，其他區、縣（市）和平台不得進行項目洽談或幹擾談判。對違反首報首談規定的引進項目，不得享受市級層麵政策支持，且該項目的稅收地方留成部分由市財政局收歸市級所有。

（二）建立項目市級主談製度。對需要跨區域布局的重大項目、省市領導交辦的項目以及其他按相關規定由市級主談的項目，由市投資促進局牽頭主談。市投資促進局可根據項目預評估情況，並報分管市領導批準後，組建項目引進專項組，具體負責項目的調查、評估和洽談，提出項目落地方案建議，報請分管市領導召開項目協調會研究後形成會議紀要。涉及市級“一事一議”政策支持的，按相關規定執行。

（三）強化存量項目流轉監督。建立重點領域存量項目的流轉審查機製，由市投資促進局會同市財政局、市審計局以及相關產業主管部門根據各地項目流轉信息和有關訴求，對項目流轉的合理性和必要性進行聯合審查，防止區、縣（市）和產業平台通過“政策比拚”對存量項目開展惡性競爭。完善財政利益共享等相關製度，引導企業在市域內有序梯度轉移。

五、加強要素統籌

（一）保障重大產業項目用地需求。各地在分配使用省下達的新增建設用地計劃指標時，在確保項目合規性和可批性的前提下，要根據投資規模、畝均產值等因素，優先保障重大產業項目新增建設用地計劃指標需求。在申請使用省重大產業獎勵指標後仍有不足的，由市規劃和自然資源局積極向省裏爭取指標支持。對各地通過盤活存量土地解決重大產業項目用地的，在項目完成供地後下一年度，由市規劃和自然資源局給予新增建設用地指標獎勵。

（二）探索能耗資源要素化利用方式。市能耗管理部門對全市重大產業項目能耗指標實行市級統籌；積極推動能耗指標在產業發展中的競爭性利用。

（三）強化各類產業投資促進基金統籌。由市國資委會同市投資促進局以及相關產業主管部門圍繞重點產業鏈盯引項目，協調市級股權投資平台，開展項目盡職調查，提出投資建議，為市委、市政府“一事一議”提供決策支撐；針對重點發展產業，協調各類產業基金、重點產業平台和社會資本，建立重點產業子基金，支持和引導產業項目集聚發展。

六、其他事項

各牽頭單位要負責製定具體工作方案並報市政府同意後實施。

本製度自2019年6月6日起施行，由市投資促進局負責牽頭組織實施。

附件:全市“一盤棋”產業鏈精準招商工作製度事項責任分解

附件

全市“一盤棋”產業鏈精準招商工作

製度事項責任分解