時隔一年，杭州對總部經濟政策再加碼。

僅過了一年再次全麵升級政策，並非是對原杭州總部經濟政策的“打補丁”，而是出於對市場需求的回應，以及麵對新一輪城市競逐的現實所需。

當前，各大城市紛紛出台了總部經濟政策。在這一“賽道”的競逐中，杭州主動借鑒國際國內一線城市發展經驗，調整其總部經濟政策逐步向構建多層次、寬領域的總部經濟生態圈等轉變，指明了發展聚力錨定的方向，也將進一步激發未來城市發展的潛能。

“1.0版”政策成效顯著

回顧杭州總部經濟政策發展曆程，不難發現，此前1.0版政策的效果與成效就十分明顯。

全市首批認定468家總部企業中，國家高新技術企業比重高達41%，2023年合計投入研發費用占全市的57%，新增授權發明專利占全市的27%。在新時期的城市競爭格局中，杭州發展總部經濟能夠有效構建發展城市新質生產力，成為推動經濟高質量發展的重要抓手。

同時，首批認定總部企業中，77%的總部企業聚集在上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山與餘杭6區，總部企業集聚產生了生態效益與產業蝶變效應，共享基礎設施、人才資源、信息資源等，也吸引了更多的優秀人才和資本流入，為區域的持續發展注入活力。

此外，總部企業的入駐不僅能夠帶來先進的技術和管理經驗，還推動了上下遊企業的協同發展。吉利就是一個很好的例子。20年前，吉利控股集團總部入駐杭州高新區（濱江），20年後，立足杭州的吉利集團，已成長為中國領先的汽車製造商，吸引了世界各地汽車製造、零部件供應、科技研發、整合營銷等領域的產業資源，推動了杭州相關產業鏈的升級發展。

1.0版政策打下良好基礎，而2.0版政策的出台，不僅僅是對此前政策的“補丁升級”，更是杭州在推進總部經濟建設進程中的一次重要創新。

“一方麵是去年‘總部經濟22條’施行後，很多區縣、企業在調研、座談時提出了更新的建議、訴求；另一方麵，也是為與上級政策（省級政策）更好銜接。”有關部門負責人如是總結《意見》出台的背景。

換句話說，2.0版的政策既滿足了更多在杭企業申請成為總部企業的實際訴求，也更好地銜接了浙江省級層麵出台的吸引外資、打造民營經濟總部高地的政策內容。

2.0版本政策的及時出台，也進一步說明杭州推進總部經濟建設進程的積極與高效。在1.0版政策推出後，能夠在充分調研、因勢利導的基礎上，及時反饋市場與企業訴求，體現了杭州注重市場規則與企業友好管理的服務機製。

“2.0版”政策升級加碼

相對於1.0版，2.0版的杭州總部經濟政策具體作了哪些升級？

具體來看，新政聚焦擴大認定範圍、提升星級企業規模，以及全麵承接省級政策紅利三個核心方向提出了諸多升級內容，既強調了總部企業的“培育”機製，也更新了對總部企業的“招引”政策保障。

在拓寬總部認定範圍方麵，將國有企業、金融機構等納入總部認定範圍，並擴大上市總部企業認定的交易所範圍。

在獲得政策利好方麵，新政包括了支持符合條件的跨國公司、世界500強企業外資總部項目申請省級獎勵補助等一係列內容。

在獲得成長加速方麵，杭州不僅擴大了總部經濟1.0版時首創的總部企業“星級”培育計劃，還在2.0版新政中強調建立“總部集聚平台培育機製”，通過遴選一批總部經濟發展態勢好、重大總部項目落地成效顯著的區縣（市）建設市級總部經濟集聚區，並擇優推薦爭創省級民營經濟總部集聚高地。

對比國內其他城市，杭州總部經濟新政亦有特色與優勢。

縱觀全國絕大多數城市總部經濟政策的落腳點，均體現在“落戶獎勵”“經營貢獻獎勵”“用地支持”與“人才獎勵”等保障領域，部分城市針對不同功能類型的總部企業也推出相應的保障激勵，如南京市針對“研發總部”，東莞針對“新設子公司”等分別設置獎勵機製。

而杭州總部經濟政策除了上述內容外，在前端通過政策激發企業的參與積極性，在後端也更加注重企業服務的要素支撐。

一方麵，通過評定企業星級，對應給予企業梯度獎金獎勵與政策支持，鼓勵企業努力提升星級水平，提升政策支持幅度，這對加速企業發展總部業態，實現快速發展發揮了一定驅動作用。

另一方麵，杭州的總部經濟政策強調了金融支持、企業服務與國際交流等內容，這種更為注重後端企業服務與營商環境建設的周全考慮與細節呈現，在其他兄弟城市中並不多見。

每個城市都有自身的稟賦優勢，在總部經濟發展漸熱的格局下，要求城市將培引政策與區域特點充分結合，同時能夠“精耕細作”切實增強企業獲得感。在這方麵杭州無疑既積極又務實。

可以說，對於來杭發展的總部企業，或經認定的在杭總部企業來說，升級後的杭州總部經濟政策像是一張企業高質量發展的“入場券”，拿到這張入場券不僅意味著在前端能夠享受到地方政策實實在在的利好，更意味著獲得加速成長的空間與潛能。

總部經濟2.0時代，杭州如何更進步？

當前，總部經濟呈現出新的發展趨勢，跨國公司總部組織日趨多元化，創新性總部經濟不斷湧現，新興市場經濟主體總部企業迅速發展。除此之外，不斷更新的總部經濟業態，不僅有側重研發創新的趨勢，還呈現出跨產業協同與跨境合作等特點。

這些新的趨勢都給杭州各地發展總部經濟帶來機遇，關鍵是如何能夠抓住與抓牢。如此來看，步入總部經濟2.0時代的杭州，未來發力總部經濟潛能與方向在哪裏？

一方麵是鼓勵構建多層次、寬領域的總部經濟生態圈。可以說，1.0版的政策對總部企業的認定還是較常規地認準跨國公司地區總部、民營企業總部等企業主體，而2.0版新政則放寬限定，甚至打破了部分限定。未來杭州繼續放寬認定範圍的趨勢明顯，這對構建多元化、多層次與寬領域的城市總部經濟生態圈，帶動區域打造鏈式產業網絡將發揮實際效益。

另一方麵是契合不同企業發展特點，不斷推出差異化的認定標準。通過完善企業的“星級標準”有效推動企業發展積極性，同時也切中實際地能夠為培育壯大企業提供發展所需，圍繞“因地製宜、因材施策”的杭州政務服務特色，未來將對企業在杭的“獲得感”發揮愈發關鍵的作用。

當前總部經濟發展勢頭強勁，實質是城市與產業互動發展到一定階段的必然，城市發展需要總部企業推動轉型升級，提升綜合競爭力；產業發展需要更適宜的區域布局與業態分布，以提升生產經營效率，二者構成了現代國際國內環境下城市產業韌性的核心。

由此來看，邁入總部經濟2.0時代的杭州，未來將再次刷新城市競爭力，把握產業升級新機遇，在全球總部經濟的版圖中占據更加重要的位置。

參考資料：

[1]《再度打響“總部爭奪戰”，杭州用意何在？》時代周報

[2]《“政策禮包”直達快享，杭州總部經濟政策升級為2.0版》錢江晚報

[3]《瞄準全國一流 杭州總部經濟政策再升級》浙江日報

[4]《上海“總部經濟”經驗對深圳有何啟示？》產業研究中心