杭西管辦〔2020〕166號

區各單位（部門）、西湖街道：

為切實做好西湖西溪景區抗雪防凍工作，積極有效組織抗雪防凍救災搶險，最大限度降低雨雪冰凍帶來的損失和影響，最大程度保障人民群眾生命財產安全。結合事業單位調整改革及“雙西”一體提升工作實際，編製了《杭州西湖風景名勝區（杭州西溪國家濕地公園）抗雪防凍應急預案》,現予以印發，請認真貫徹執行。

特此通知。

杭州西湖風景名勝區管委會辦公室

2020年12月15日

杭州西湖風景名勝區（杭州西溪國家濕地公園）

抗雪防凍應急預案

為切實做好西湖西溪景區抗雪防凍工作，積極有效組織抗雪防凍救災搶險，最大限度降低雨雪冰凍帶來的損失和影響，保障景區園林綠化及文化景觀遺產的安全，維護景區社會穩定，確保道路通暢和城市公用基礎設施的正常運行，最大程度保障人民群眾生命財產安全，結合景區實際，特製定本預案。

一、編製依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《浙江省人民政府關於印發浙江省突發公共事件總體應急預案的通知》（浙政發〔2005〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省突發事件應急預案管理實施辦法的通知》（浙政辦發〔2016〕139號）、《杭州市人民政府關於印發杭州市突發公共事件總體應急預案的通知》(杭政函〔2018〕9號)、《杭州市人民政府防汛防台抗旱指揮部關於印發〈杭州市抗雪防凍應急預案〉的通知》（杭防指〔2019〕3號）等法律、法規、文件。

二、適用範圍

本預案適用於杭州西湖風景名勝區和杭州西溪國家濕地公園範圍內發生的暴雪和低溫、冰凍災害及其所產生的次生、衍生災害的預警發布、應急響應及災後處置。

三、工作原則

（一）以人為本，預防為主。以保障人民群眾的生命財產安全為首要任務，全麵加強應對暴雪和低溫冰凍災害的能力，最大程度降低災害損失。

（二）統一指揮，分級負責。根據災害造成或可能造成的危害和影響，實施暴雪和低溫冰凍災害分級管理。災害發生地屬地責任單位負責本地區災害的應急處置工作。

（三）依法規範、協調有序。依照法律法規和相關職責要求，做好暴雪和低溫冰凍災害的防範應對工作。建立協調工作機製，保障災害應對工作更加規範有序、運轉協調，加強各部門、屬地單位的信息溝通與資源共享。

（四）依靠群眾、組織有力。充分發揮社會各界、基層群眾組織和廣大市民在抗雪防凍中的作用。

四、工作重點

（一）組織開展西湖西溪景區範圍內抗雪防凍的搶險處置工作；

（二）組織轉移危險區域、危舊房、建築工棚的人員，並做好臨時安置和管理工作；

（三）開展市政道路（園路）、公用設施等公共基礎設施的巡查及處理，確保安全運行；

（四）落實防凍抗雪物資設備的采購、儲備、調撥、配發等各項準備工作；

（五）做好戶外廣告、古樹名木、行道樹和公園綠化等的安全處置工作；

（六）一旦發生西湖、西溪湖麵冰凍，山林、園區遊步道大麵積結冰等極端情況，強化西湖、西溪湖麵和山林、園區遊步道的管理工作，確保景區和遊客人身安全。

五、組織機構體係及主要職責

區設立抗雪防凍組織指揮機構。西湖街道、各公園管理單位、文博單位及企事業單位根據需要設立抗雪防凍工作領導小組，負責本轄區或本單位的抗雪防凍應急處置工作。

（一）區級抗雪防凍組織機構

杭州西湖風景名勝區設立抗雪防凍指揮部，由區分管領導任指揮長，區應急管理局、城市管理局主要負責人任副指揮長，負責組織指揮、統籌協調、督查指導全區抗雪防凍和搶險救災工作。指揮部下設抗雪防凍辦公室（以下簡稱抗雪辦）,負責全區抗雪防凍日常工作。

1.區防指成員單位

區黨政辦公室、區組織部、區宣傳統戰部、區平安建設辦公室、區財政局、區風景園林局、區文物遺產局、區濕地管理局、區經濟發展局、區社會發展局、區城市管理局、區應急管理局、區規劃和自然資源分局、區機關黨委、景區公安分局、景區市場監管分局、景區交警大隊、景區消防救援大隊、西湖街道、區綜合指揮保障中心、水域管理處、區城市管理保障中心、區綜合事務保障中心，以及各公園管理單位、文博單位及企事業單位主要領導和分管領導。

2.區防指職責

組織、指揮、協調西湖西溪景區抗雪防凍防範及應急處置工作。完善抗雪防凍工作機製，研究製定防禦雨雪冰凍災害和搶險救災應急處置方案，指揮搶險救災和災後恢複處置，協調抗雪防凍救災應急工作所需人、財、物的落實；督促、檢查各區和成員單位的救災工作，聯絡轄區內駐杭部隊參與抗災救災工作。

3.成員單位職責

（1）區黨政辦公室：負責值班值守工作的協調及後勤生活補給等保障工作，並負責向市委、市政府報送重大事項及緊急信息。

（2）區組織部：負責發動各級黨員幹部參與道路積雪清理及救災搶險工作的動員部署。

（3）區宣傳統戰部：配合做好防禦雨雪冰凍災害和搶險救災宣傳報道的組織協調和監督管理；指導做好抗雪防凍應急搶險的宣傳報道工作；做好網上輿情監控和輿論引導工作。

（4）區平安建設辦公室：負責防禦雨雪冰凍災害時期接待群眾來訪，協調處理信訪事項等平安建設工作。

（5）區財政局：負責落實抗雪防凍應急搶險和救災資金的籌集及安排；對搶險和救災經費使用情況進行監督管理。

（6）區風景園林局：負責組織、督促在建房屋建築工程和市政基礎設施工程的責任主體開展抗雪防凍工作，落實建設工地等露天作業場所防雪、防滑、防凍工作，及時監督有關單位清除積雪;組織建設單位和責任主體落實搶險應急隊伍和物資設備，開展建築工棚的安全巡查，必要時根據要術後停止建設工地戶外和高空施工作業，配合做好建設工地人員轉和在建工程應急搶險工作。負責指導屬地責任單位做好轄區內危舊房的應急管理工作，並配合做好人員緊急撤離工作。負責督促、指導各公園、景點綠化管理部門及時清除轄區園林樹木積雪，力保樹木不壓損、少損失；負責指導、督促管理單位對有險情的行道樹進行扶正、加固和清理，做好名木古樹的抗雪防凍工作。負責指導、督促區屬單位做好山林、花卉苗木圃地防雪抗凍工作。負責指導、督促區屬在建、已建人防設施責任單位做好安全防範和搶險工作。

（7）區文物遺產局：負責低溫、冰凍及降雪天氣下的文物安全管理工作。負責指導、督促各景區（點）、旅行社、賓館、飯店做好防雪抗凍工作。

（8）區濕地管理局：組織、協調、指導和監督西溪濕地內相關企事業單位開展抗雪防凍工作。

（9）區經濟發展局：指導區屬國有企業及招商單位做好抗雪防凍工作。指導、督促有關單位做好抗雪防凍期間農貿市場的蔬菜等生活物資供應保障工作。

（10）區社會發展局：組織協調轄區部隊、西湖街道民兵應急力量參加搶險救災工作。負責建立完善並指導農業、教育、民政、衛生係統的抗雪防凍應急工作。組織、督促各村、社開展困難群眾抗雪防凍安全排查，勸導流浪乞討人員進入救助站，實施救助。督促、指導農業企業及農戶做好農業生產的抗雪防凍工作；並配合有關部門做好救災物品的發放工作。負責做好體育場館的抗雪防凍工作，根據需要及時落實體育場館作為受災人員的應急避難場所，並配合各單位做好避難人員的安置工作。

（11）區城市管理局：負責雨雪冰凍及其次生、衍生災害導致的有毒有害廢物外泄的環境保護監測工作；明確汙染源的類別，及時發布環境監測信息，做好有毒有害廢物處置的監督管理工作。負責做好城市化管理的道路、橋梁、隧道等的路麵積雪、結冰清除工作；妥善處置城市垃圾，避免在雨雪冰凍災害中產生環境汙染事件；督促市政部門做好搶險救災物資、車輛、機具設備等準備和應急搶險處置工作；協調和督促各城管執法隊伍對違章設置的戶外廣告依法進行查處。負責指導、督促水利設施的抗雪防凍工作。

（12）區應急管理局：組織、協調、監督、指導全區抗雪防凍工作，組織編製市抗雪防凍應急預案並組織實施；組織指導災情核查、損失評估工作，組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全區應急避難設施的建設與管理；監督、指導安全生產管理；承擔較大及以上抗雪防凍搶險救災的現場協調與應急救援工作，負責抗雪防凍搶險專業應急救援力量建設；承擔區抗雪防凍辦公室的日常工作。

（13）規劃和自然資源分局：監督、指導轄區內抗雪防凍設施的規劃工作。負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督，會同有關部門進行地質災害監測、預報和調查，組織開展地質災害治理。負責做好雨雪冰凍天氣後的山體滑坡、崩塌、地麵塌陷、泥石流等地質災害防禦工作。

（14）區機關黨委：負責宣傳、組織發動機關黨員幹部參與道路積雪清理工作。

（15）景區公安分局：負責處置現場治安警戒和秩序管理；負責重點地區、重點部位、重要物資設備的治安防控和保護；協助有關部門妥善處理因雨雪冰凍引發的群體性治安事件；協助組織危險地區群眾安全撤離或轉移，保障社會秩序，確保抗雪防凍搶險應急處置工作有序進行。

（16）景區市場監管分局：做好個體工商戶的應急動員工作和清除門前積雪的組織發動工作。

（17）景區交警大隊：加強道路交通信息收集、及時播報路況信息,將路麵積雪狀況通報區抗雪辦，並與區抗雪辦實現信息資源共享；成立臨時應急處理小組，及時處理交通事故，現場疏導交通；在極端天氣條件下保障搶險救援的特種車輛優先通行；根據實時路況提出清雪的重點路段，協助有關部門開展清雪工作，保障交通安全。

（18）景區消防救援大隊：協助區抗雪辦做好抗雪防凍應急搶險救援工作。

（19）西湖街道：負責組織指揮、統籌協調轄區內抗雪防凍和搶險救災工作，並按照屬地管理的原則，製定完善抗雪防凍應急預案。組織協調村、社區和轄區企事業單位做好抗雪防凍救災工作。督促轄區內道路兩側的企業、機關、學校、商店等單位做好門前積雪的清除工作。負責轄區機關事業單位清雪工具的保障和道路、橋梁清雪工作的督促檢查。組織做好市民群眾參與抗雪防凍的社會動員工作。配合做好抗雪防凍期間農貿市場的蔬菜等生活物資供應保障工作。

（20）區綜合指揮保障中心：負責協調轄區內通信設施的抗雪防凍安全管理，保障抗雪防凍信息及時、準確傳遞；及時采取應急措施，確保抗雪防凍搶險救災過程中的通訊暢通；負責應急響應期間的應急指揮保障，協助區抗雪辦完成值班值守和信息報送等工作。

（21）水域管理處：負責指導西湖水域範圍內各經營單位的防雪抗凍安全管理工作，督促碼頭責任單位落實防雪抗凍安全措施，組織應急搶險。做好湖麵冰凍情況的監測工作，發現湖麵結冰時應在西湖沿線定點設置救援點待命。落實西湖引配水設施防凍工作。

（22）區城市管理保障中心： 負責交通道路、橋梁的路麵積雪、結冰清除工作。確保區管市政、環衛基礎設施處於良好的運行狀態；按要求落實並做好抗雪防凍應急搶險物資、機具設備和應急搶險隊伍的準備等工作。負責協調抗雪防凍期間的電力保障和安全用電，確保黨政機關、抗雪防凍指揮機構、市政公用設施等重點部位、重點防範設施的正常電力供應；負責協調做好戶外道路照明設施的抗雪防凍工作；負責協調電力部門的電力設備巡視維護，及時排查並有效控製危及電網安全運行的各類隱患和設施應急處置工作。負責協調轄區範圍內的供氣、供水、公交、排水、生活垃圾處置設施的正常運轉和安全保障工作。

（23）區綜合事務保障中心：做好抗雪防凍期間應急指揮中心網絡服務保障。負責名勝區機關院內的清雪工作。

（24）各公園管理處、文博單位及企事業單位：負責組織指揮、統籌協調轄區內抗雪防凍和搶險救災工作，並按照屬地管理的原則，製定完善抗雪防凍應急預案。在西湖、西溪湖麵結冰時，西湖各沿湖單位和西湖西溪旅遊管理建設集團有限公司及時啟動應急救援預案，製訂落實管理方案，做好擴音器、竹杆、警戒帶、救生圈、對講機等管理、救援物資的準備工作。安排執法、保安人員在西湖、西溪湖岸線及重點隱患部位24小時輪班值守，第一時間設立警示標識，第一時間勸導、製止遊客進入西湖、西溪湖麵或存在風險隱患的棧道、塘堤。各沿湖單位沿西湖湖岸線和內塘沿線拉設隔離帶、隔離欄，設置醒目的安全警示標識標牌（內容為：湖麵結冰，危險勿入）。各單位對轄區範圍內的企事業單位（重點是沿湖單位）、村莊、社區做好宣傳告知工作，要求其加強內部管理，嚴禁人員進入西湖、西溪湖麵。

（二）日常辦事機構

區抗雪辦設在區應急管理局，區抗雪辦主任由區應急管理局負責人擔任，副主任由區風景園林局、城市管理局、社會發展局、景區交警大隊分管領導擔任。經區指揮部同意，區抗雪辦主任可組織會商部署抗雪防凍工作。

主要職責為：承擔區指揮部的日常工作。組織編製抗雪防凍應急預案、工作方案，並組織實施。根據市抗雪辦指令及時啟動應急響應，發布雨雪冰凍預防與搶險救災應急處置指令，指導、協調、督促、檢查各公園管理單位、西湖街道和各村、社區等基層組織及企事業單位抗雪防凍工作，做好防禦冰雪災害和搶險救災應急處置工作。負責區級抗雪防凍物資、機具設備的調劑儲備，應急搶險隊伍的組織、指揮和調度工作。收集整理災情信息，上報雨雪冰凍災害應急處置工作和災情動態。組織抗雪防凍應急處置工作情況的評估以及抗雪防凍應急演練和培訓等工作。負責雨雪冰凍天氣氣象工作銜接；及時做好信息報告和通報工作，做好重大氣象災情的統計、調查、評估和鑒定工作。

（三）各基層單位指揮機構

各公園管理單位、西湖街道及企事業單位根據需要設立抗雪防凍工作領導小組。

主要職責為：負責轄區內抗雪防凍工作，並按照屬地管理的原則，製定完善抗雪防凍應急預案。組織協調村（社）、景點和企事業單位落實抗雪防凍救災工作。督促轄區內道路兩側的企業、機關、學校、商店等單位做好門前積雪的清除工作。負責非主幹道路、橋梁清雪工作的督促檢查。組織做好市民群眾、本單位幹部職工參與抗雪防凍的動員工作。

六、預警分級

暴雪和低溫冰凍預警信息按照“歸口管理、統一發布”的要求，依據《浙江省氣象災害預警信號發布與傳播規定》（浙政辦發〔2018〕12號）發布暴雪低溫冰凍災害預警信號。預警信號等級分級如下：

（一）暴雪預警信號

藍色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一並將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成一定影響：12小時內，降雪量達4毫米以上；12小時內，積雪深度增加1—3厘米。

黃色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一並將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成較大影響：12小時內，降雪量達6毫米以上；12小時內，積雪深度增加3—6厘米。

橙色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一並將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成較嚴重影響：6小時內，降雪量達10毫米以上；6小時內，積雪深度增加6—10厘米。

紅色預警信號：受降雪影響，將出現或實況已達以下條件之一並將持續，可能或已對交通和農業、林業等造成嚴重影響：6小時內，降雪量達15毫米以上；6小時內，積雪深度增加10厘米以上。

（二）道路結冰預警信號

黃色預警信號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實況已達以下條件之一並將持續，可能或已出現對交通等造成較大影響的道路結冰：12小時內，路麵溫度將低於0攝氏度，並伴有降雨（雪）天氣；路麵已經有積水（雪），路麵溫度將持續6小時以上低於0攝氏度。

橙色預警信號：受低溫和降雨（雪）影響，將出現或實況已達以下條件之一並將持續，可能或已出現對交通等造成較嚴重影響的道路結冰：6小時內，路麵溫度將低於0攝氏度，並伴有降雨（雪）天氣；路麵已經有積水（雪），路麵溫度將持續12小時以上低於0攝氏度。

紅色預警信號：已經出現道路結冰，預計低溫和降雨（雪）還將持續，道路結冰可能加重，可能對道路交通造成嚴重影響；或者已經出現嚴重影響交通的道路結冰，並將持續。

（三）低溫預警信號

橙色預警信號：24小時內，最低氣溫將降至-5攝氏度以下，或最低氣溫已降至-5攝氏度以下並將持續，可能或已對農業、林業、漁業等生產、居民生活等造成較嚴重影響。

紅色預警信號：24小時內，最低氣溫將降至-8攝氏度以下，或最低氣溫已降至-8攝氏度以下並將持續，可能或已對農業、林業、漁業等生產、居民生活等造成嚴重影響。

七、應急響應

各相關部門、單位根據區抗雪辦發布的預警信號，啟動相應的應急響應和各自的應急行動方案，履行職責。

（一）Ⅳ級應急響應

當市氣象台發布暴雪藍色預警信號，或實況已經出現小到中雪（含小雪）並發生道路積雪結冰影響交通時，或市抗雪辦啟動Ⅳ級應急響應。由區抗雪辦主任決定啟動Ⅳ級應急響應。

1.區抗雪辦組織區風景園林局、城市管理局、社會發展局、景區交警大隊等部門會商並指派人員進駐指揮中心。

2.區抗雪辦發布防禦工作通知。

3.區抗雪辦視情對各基層單位指揮機構進行動員部署。

4.區綜合指揮保障中心落實應急指揮保障，協助抗雪辦加強值班。

5.區級其他有關成員單位每日15時報告工作動態。

6.受雨雪冰凍災害影響的基層單位指揮機構，每日15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。

（二）Ⅲ級應急響應

當市氣象台發布暴雪黃色預警信號、道路結冰黃色預警、橙色低溫預警信號，或實況已經出現中到大雪（含中雪）並發生區域道路積雪結冰影響交通時，或市抗雪辦啟動Ⅲ級應急響應。由區防指指揮長或其授權的區抗雪辦主任啟動Ⅲ級應急響應。

1.區抗雪辦主任組織區宣傳統戰部、風景園林局、文物遺產局、濕地管理局、社會發展局、城市管理局、區綜合指揮保障中心、景區交警大隊等部門分管領導會商並進駐指揮中心。

2.區抗雪辦主任組織動員部署，有關成員單位參加，並視情對各基層單位指揮機構進行動員部署。

3.區防指主要成員單位值班。

4.區級其他有關成員單位每日7時、15時報告工作動態。

5.區風景園林局、濕地管理局、社會發展局、城市管理局、區綜合指揮保障中心、景區交警大隊、景區消防救援大隊等單位的分管領導進駐區防指值班。

6.受雨雪冰凍災害影響的基層單位指揮機構，每日15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。

（三）Ⅱ級應急響應

當市氣象台發布暴雪橙色預警信號、道路結冰橙色預警信號、紅色低溫預警信號，或實況已經出現大到暴雪（含大雪）並發生道路積雪結冰導致部分區域交通中斷時，或市抗雪辦啟動Ⅱ級應急響應。由區防指指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應。

1.區防指指揮長組織區抗雪辦主任、黨政辦公室、宣傳統戰部、平安建設辦公室、風景園林局、文物遺產局、濕地管理局、社會發展局、城市管理局、區綜合指揮保障中心、景區交警大隊等部門主管領導會商並進駐指揮中心。

2.區防指發布進一步做好抗雪防凍搶險救災工作的通知。

3.區防指指揮長組織動員部署，有關成員單位參加，並對各基層單位指揮機構進行動員部署。

4.區防指指揮長值班。

5.視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。

6.區級其他有關成員單位每日7時、15時報告工作動態。

7.區黨政辦公室、宣傳統戰部、平安建設辦公室、風景園林局、文物遺產局、濕地管理局、社會發展局、城市管理局、區綜合指揮保障中心、景區交警大隊、景區消防救援大隊等單位的主要領導進駐區防指值班。

8.受雨雪冰凍災害影響的基層單位指揮機構，每日15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。

（四）Ⅰ級應急響應

當氣象台發布暴雪紅色預警信號、道路結冰紅色預警信號，或實況已經出現大到暴雪並發生道路嚴重積雪結冰導致城市交通不暢、重要區域交通癱瘓時，或市抗雪辦啟動Ⅰ級應急響應。由區防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應。

1.區主要領導進駐指揮中心。區防指指揮長組織區抗雪辦主任、區機關各部門主要領導、區綜合指揮保障中心、景區交警大隊等部門主管領導會商並進駐指揮中心。

2.區防指發布全力做好抗雪防凍搶險救災工作的緊急通知。

3.根據需要並報經區主要領導同意，宣布進入緊急抗雪防凍期。

4.區防指指長揮組織動員部署，全體成員和各基層主要領導參加。必要時，提請區主要領導部署抗雪防凍和搶險救災工作。

5.區防指指揮長值班。

6.區領導班子成員到各基層單位、重點部位檢查指導抗雪防凍工作。

7.視情向災害發生地派工作組或專家組指導工作。

8.區級其他有關成員單位每日7時、11時、15時報告工作動態。

9.區機關各部門主要領導、區綜合指揮保障中心、景區交警大隊、景區消防救援大隊等單位的主要領導進駐區防指值班。

10.受雨雪冰凍災害影響的基層單位指揮機構，每日15時向區抗雪辦報告事件進展及工作動態，突發災情、險情及時報告。

八、應急保障

（一）應急預案

區防指成員單位應製定各部門的專項應急預案及操作手冊，針對不同等級的應急響應，做好應急防範和處置工作。

各基層單位指揮機構應根據各地實際情況製定相應的應急預案，做好應急防範和處置工作。

（二）應急力量與裝備保障

景區消防救援大隊為區級抗雪防凍應急救援主要突擊力量，由區防指統一調度、指揮和派遣。必要時，區防指提請管委會組織和動員機關、社會等力量，組建特別應急救援突擊隊伍支持抗雪防凍救災工作。區抗雪辦負責全區抗雪防凍儲備物資的統一調度，必要時向社會公開征集物資機具和設備。

區防指成員單位應組織落實抗雪防凍應急救援突擊隊伍，配置工程搶險車輛、發電機、鏟車、草包、融雪劑等應急搶險裝備和物資，並上報區抗雪辦。

各基層單位指揮機構應組織落實本級抗雪防凍應急救援突擊隊伍，視情配置工程搶險車輛、應急指揮車、通信設備、發電機、鏟車、推雪板、鐵鍬、麻袋、草包、融雪劑等應急搶險裝備和物資，並上報區抗雪辦。

（三）通信與信息保障

區綜合指揮保障中心要積極協調杭州電信、杭州聯通、杭州移動、華數集團為西湖西溪景區建立通信與信息保障隊伍，必要時積極配合區防指做好通信保障工作，及時啟動通信保障方案，調度通信保障隊伍、物資等資源，組織實施通信保障工作。利用衛星通信、集群通信、車載移動通信等應急通信裝備，優先保障應急處置行動過程中的應急指揮通信需求，同時確保區防指和受災地區的通信暢通。

（四）資金保障

抗雪防凍應急演練、準備和救援行動所需資金列入財政預算，該資金用於本行政區域內遭受嚴重冰雪災害公共設施的修複以及城市正常生活生產秩序恢複的補助。對應急調用的社會抗雪防凍搶險救災設備、物資實行有償使用，造成損壞或無法歸還的，要按照國家的有關規定給予適當補償或作其他處理。財政和審計部門要加強對抗雪防凍財政應急資金的監督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

（五）避災場所保障

區應急管理局、西湖街道應重視村（社區）避災安置場所規範化建設，做好應急避難場所的建設與維護及物資儲備。根據實際需要確定一批學校、禮堂、賓館、人防設施等公共設施，在緊急狀況時作為應急避難場所。

（六）社會動員保障

抗雪防凍是社會公益性事業，任何單位和個人都有支持和承擔救援的義務。各單位應加強對抗雪防凍工作的統一領導和組織，及時動員全社會力量做好抗雪防凍工作。

（七）技術保障

區防指應建立工程設施搶險應急等方麵的專家庫，當發生重大雨雪冰凍災害時，及時組織專家，指導抗雪防凍工作。

九、信息發布

抗災防災工作方麵的公眾信息發布實行分級負責製，一般公眾信息由宣傳統戰部負責協調通過新聞媒體向社會發布。當災情可能有較大變化或威脅增大的趨勢出現時，按分管權限，由區抗雪辦統一發布應急響應命令及雨雪冰凍情況，引導市民、遊客以及社會團體，按照抗雪防凍工作要求有組織、有計劃、有秩序地處置，共同做好抗雪救災工作。

十、應急響應結束

暴雪和低溫冰凍天氣結束，市級氣象部門發布災害預警降低或解除信息，暴雪和低溫冰凍得到有效處置，災害影響不再擴大或已經減輕，區抗雪辦將視情況宣布終止應急響應。

十一、救災與重建

（一）發生災害後，區各部門要按職能分工做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校複課、損毀修複、恢複生產和重建家園等善後工作。

（二）針對抗雪防凍搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規抗雪防凍的要求，及時將物資裝備補充到位。

（三）各基層單位指揮機構每年2月底前應針對前一年抗雪防凍工作，進行定性和定量的總結、分析、評估，並報送區抗雪辦。

十二、培訓與演練

（一）培訓

1．抗雪防凍培訓實行分級負責原則，由區防指統一組織，並積極安排人員參加國家、省、市組織的培訓。

2．結合實際，定期、不定期地開展培訓，合理設置課程、嚴格進行考核、加強分類指導。

（二）演練

1．各基層單位指揮機構應定期舉行不同類型的抗雪防凍應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

2．專業搶險隊伍必須模擬西湖景區易發生的各類險情，每年有針對性地進行抗雪防凍崗位練兵和應急搶險演練。

十三、附則

（一）管理與更新

當相關法律法規被修改，部門職責或應急資源發生變化，或在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。本預案實施後，由區抗雪辦負責組織開展預案的宣傳、培訓和演練工作。

（二）預案實施

本預案自印發之日起施行，由區抗雪辦負責牽頭組織實施。前發《杭州西湖風景名勝區抗雪防凍應急預案》杭西管辦〔2020〕5號）同時廢止。

（三）責任追究

對抗雪防凍工作中玩忽職守造成損失的，根據幹部管理權限，依據國家有關法律法規和《杭州市突發公共事件總體應急預案》的規定追究當事人責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。