2021年，是“十四五”規劃開局之年，是深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會、中央全麵依法治國工作會議精神的落實之年。立足黨的百年曆史新起點，西湖西溪管委會在市委、市政府的正確領導和相關部門的幫助指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真部署、狠抓落實，全麵深入推進法治政府建設工作，切實增強人民群眾對於法治政府建設的滿意度和獲得感，現將有關情況報告如下：
    一、2021年度推進法治政府建設情況
    （一）全麵統籌部署，深入推進法治政府建設
    一是加強組織領導。管委會黨委書記、主任切實履行推進法治建設第一責任人職責，自覺貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署，帶頭認真學習領會宣傳貫徹習近平法治思想，堅持將法治思維和法治理念貫穿於工作全過程，多次專題聽取有關法治政府建設的工作彙報，對景區法治建設重要工作堅持親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。
    二是抓好謀劃落實。按照我市統一部署，研究、製訂管委會法治政府建設（依法行政）責任書、貫徹習近平總書記在中央全麵依法治國工作會議上的重要講話任務清單、法治建設六大專項工作任務清單，明確各部門、有關單位的工作要求、標準，細化時間表、路線圖，壓實工作責任，抓好貫徹落實，並加強目標考核，努力提升管委會法治化水平。
    （二）完善製度體係，大力提升科學決策能力
    一是立法引領做強法治保障。按照我市2021年立法計劃，在前期深入開展立法調研、廣泛征求意見的基礎上，完成了《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例（修訂草案）》的起草工作，加強與省、市有關部門溝通協調，配合做好後續審查、修改、審議工作，新條例將於2022年公布實施。組織開展《杭州市西湖水域保護管理條例》執行情況的評估工作，完成修訂草案報送立法計劃建議稿起草和報送。加強與市有關部門溝通，結合景區龍井茶保護管理實踐，就《杭州市西湖龍井茶保護管理條例（草案）》梳理彙總相關意見建議。
    二是加強行政規範性文件管理。開展行政規範性文件清理以及後評估工作，完成《關於分戶農戶購買專項用房的實施辦法》以及《杭州西湖風景名勝區管委會（市園林文物局）行政處罰自由裁量權實施辦法》兩個行政規範性文件的評估報告，為後續清理、修改、廢止行政規範性文件、完善配套製度和改進行政管理方式等提供法律依據。
    三是規範重大行政決策行為。進一步健全完善重大行政決策程序規定，2021年度兩項重大行政決策事項目錄清單依法公開，並履行了廣泛征求意見、專家論證、集體討論等法定程序，組織法律顧問對重大行政決策進行認真審核，提供合法性審查意見建議，促進依法、科學、民主決策。
    （三）嚴格依法履職，著力加強行政執法規範
    一是嚴格推行“三項製度”。嚴格落實行政執法公示製度。在浙江政務服務網、管委會門戶網站公示行政執法信息，提供行政處罰結果信息查詢服務，行政處罰決定網上公開率達到100%。嚴格執行行政執法全過程記錄，全體一線執法人員配置執法記錄儀等設施設備，配置數量164台，分配比例為100%。編製管委會重大行政執法決定法製審核規則，切實把好案件法製審查關，保證行政執法決定的合法、有效。
    二是案卷評查“真查敢評”。認真研究、專題分析近三年行政執法案卷評查存在的問題，有的放矢部署開展行政執法案卷評查工作。在往年自查自評的基礎上，增加交叉互查互評環節，通過交叉檢查、互查互評，不僅能有針對性的找出薄弱環節，也能做到檢查與學習相結合，相互借鑒，積極落實整改，從而提升整體行政執法能力和水平。
    三是“學用結合”提升能力。組織開展《行政處罰法》《行政許可法》等專題培訓，進一步規範行政處罰、許可行為,提高相關執法業務人員的法治意識和依法行政能力。開展執法業務知識競賽與現場執法“情景教學”演示，把執法理論與執法實務相結合，進一步提高執法隊員的綜合素質和執法處置能力。
    （四）深化職能轉變，助推政務服務提質增效
    一是紮實推進“放管服”改革。進一步規範行政審批行為，有效提高行政審批辦理質量和效率。持續推進行政審批製度改革，積極推進證明事項告知承諾製, 編製名勝區實行告知承諾製證明事項清單。強化監管，進一步通過“雙隨機”監管、重點監管、信用監管、強化行政執法檢查，加大違法查處力度等方式完善事中事後的監管，確保監管措施的係統、整體、協同性，著力打造優質法治化營商環境。
    二是依法規範信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，通過門戶網站主動公開規範性文件、政策法規等，同時暢通依申請公開政府信息渠道，提高政府工作的透明度，有效保障公眾的知情權、參與權、監督權。主動回應社會關注的熱點問題，把公眾普遍關心、涉及切身利益的問題作為主動公開的重點，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
    （五）注重“訴源治理”，有效推進爭議多元化解
    一是切實發揮法律參謀作用，靠前服務減少糾紛隱患發生。深入推行政府法律顧問工作機製，充分發揮公職律師的法律專業優勢，圍繞中心工作、熱點難點問題開展法律分析、研判，積極參與到房屋收購、拆遷拆違、村莊整治、信訪維穩等矛盾糾紛易發高發專項工作，提前介入以防患於未然，極力減少糾紛隱患發生。
    二是推動設立人民調解委員會，依法及時就地化解矛盾糾紛。按照中央有關加強訴源治理的工作要求，做好區調委會成員推選及人民調解員聘任工作，製訂《名勝區人民調解經費使用管理辦法》，規範人民調解員補貼經費發放，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。
    （六）強化學習宣傳，營造景區濃厚法治氛圍
    一是篤學踐行習近平法治思想。多次開展黨組理論中心組（擴大）集中學習，認真學習領會宣傳貫徹習近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，切實把習近平法治思想貫徹落實到履職盡責、為民服務的全過程、各方麵。
    二是多形式開展法治教育培訓。通過組織參加公務員網上學法考試、法治培訓講座以及自學相結合等多種形式，深入開展係列學習宣傳教育活動，強化公職人員法治思維和法治素養，帶頭尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律。
    三是進一步加大普法宣傳力度。按照“誰執法誰普法”責任製要求，堅持在執法中宣傳，在辦案中宣傳，在日常管理中宣傳，進一步擴大普法宣傳社會參與度，重點強化違法建設、無證攤販、野導、環保等違法行為及違法後果的宣傳，在景區大力弘揚法治理念，全力營造法治氛圍。
    二、2021年度法治政府建設存在的不足和原因
    過去的一年，管委會在法治政府建設方麵做了些工作，也取得了一些成績，但與市委、市政府要求相比，與兄弟單位的工作成績相比，還存在一些問題:一是法治政府建設與深化西湖西溪一體化保護提升的契合度有待進一步提高。二是當前執法隊伍力量明顯不足，隨著綜合執法改革推進，執法人員的專業化能力和水平需要進一步提高。三是創新力度不夠，法治培訓教育的個性化、精準度和實用性有待提高。
    三、2022年度法治政府建設工作思路
    2022年，西湖西溪管委會將對標習近平法治思想的新要求、法治政府建設新目標，以更新的工作思路、更實的工作作風，推進法治政府建設工作在新發展階段實現高質量發展，為深入推動“雙西合璧·精彩蝶變”貢獻法治力量。
    （一）持續完善景區保護製度體係。結合西湖、西溪保護管理新實踐，圍繞相關主題、課題，有針對性加強有關景區保護管理立法前期專題調研，為西溪濕地一體化保護提供強有力的法治保障。
    （二）深入推進景區法治能力建設。在前期全麵建立重大行政決策、行政規範性文件、重大行政執法決定、行政執法公示等製度基礎上，著力加強日常督查考核，確保製度落地見效；編製重大行政決策、行政許可工作指引和工作手冊；進一步完善、優化政府法律顧問服務機製、流程。
    （三）重點加強濕地保護法治宣傳。深入踐行習近平法治思想，認真實施國家工作人員憲法宣誓製度。以“八五”普法為抓手，深入開展《中華人民共和國濕地保護法》以及新修訂的《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》係列法治宣傳教育活動，推動各級領導幹部帶頭尊法、學法、守法、用法，同時在全社會大力弘揚法治理念，全力營造法治氛圍，引導社會公眾共同關注濕地保護。
    （四）構建矛盾糾紛依法化解機製。西湖景區旅遊法庭已正式掛牌，著眼當前“雙西”一體化大框架，對接西溪濕地微法庭探索實踐，通過信息化、網絡化、移動在線等方式遠程受理、審理案件，就近、就快解決“雙西”旅遊糾紛；加強人民調解建設，探索開展法庭訴前調解工作，依托景區旅遊法庭，推進街道、村社共享法庭建設，多元化解景區各類旅遊糾紛和社會矛盾。

杭州西湖風景名勝區管理委員會

2022年1月29日