西湖西溪管委會2022年法治政府建設總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，按照法治政府建設實施綱要確定的目標任務，貫徹落實習近平總書記在中央全麵依法治國工作會議上的重要講話精神任務清單、法治杭州建設六大專項工作，圍繞“亞運攻堅、共富示範”主題，努力打造法治政府升級版，為建設“三生融合”共同富裕示範景區，爭當杭州建設社會主義現代化國際大都市的重要窗口提供堅強法治保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

    一、依法全麵履行政府職能

    （一）積極推進政府機構職能優化協同高效

    一是優化政府職責體係。完善權責清單動態調整機製，全麵推進街道“屬地管理”事項責任清單“五個一”體係建設。推廣“屬地管理”清單數字化應用。〔牽頭單位：區組織部（人社局）〕  

    二是以數字化改革牽引法治政府建設。進一步做優做強“智慧雙西”。持續提升政務服務數字化水平，實現“一網通辦”率達到90%以上，打造“好辦、易辦、全程網辦”服務，提升電子證照多維度應用能力，推進電子簽章統一認定使用。〔牽頭單位：區綜合事務保障中心、綜合指揮保障中心、行政服務中心〕

    （二）進一步深化“放管服”改革

    一是進一步深化“無證明化”改革。持續開展“減證便民”行動，在戶籍管理、市場主體準營、社會保險等方麵積極推進證明事項告知承諾製，深入實施涉企經營許可事項告知承諾製。〔牽頭單位：區平安辦、市場監管分局、行政服務中心 〕推進“分鍾製”“小時製”改革，做到一窗、一網、一表辦理，實現零幹預、零材料、零費用、零跑動。編製“一照通辦”事項清單，積極推動涉企高頻事項“一照通辦”。〔牽頭單位：區行政服務中心〕 二是升級線上行政服務中心。推動政務服務2.0平台落地應用，提高事項2.0係統受辦率，推動政務服務2.0平台向村（社區）延伸，進一步優化15分鍾政務服務便民服務圈功能。〔牽頭單位：區行政服務中心 〕迭代升級“親清在線”等政企服務平台，全麵實行惠企政策“免申即享”、實時兌現。〔牽頭單位：區財政局〕三是全麵推行新型監管機製。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機製。拓展監管“一件事”場景應用。雙隨機監管信用規則關聯率達到70%以上，部門聯合率達到15%以上，掌上執法檢查率達到95%以上。〔牽頭單位：區市場監管分局、綜合行政執法隊〕

    （三）持續優化法治化營商環境

    一是全力做好營商環境創新試點城市建設。全麵落實《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》。積極爭取要素市場化配置改革試點，提升區域要素配置協同力、引領力和輻射力。〔牽頭單位：區財政局〕二是優化市場準入準營機製。全麵落實市場準入負麵清單製度。探索住所與經營場所分離登記製，聯動推進商事主體登記確認製等改革試點，深化企業變更登記“一件事”改革，構建“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦、破產聯辦、稅務預檢”一件事注銷機製。〔牽頭單位：區財政局、市場監管分局〕 三是深化信用體係建設。健全完善公共信用信息歸集、管理、使用工作機製，實施“信用報告代替企業無違法違規證明”改革，做大做強“共富信易貸”。加快推進政務誠信建設，探索建立政務誠信監測評價機製。〔牽頭單位：區財政局〕四是強化公平競爭審查。完善公平競爭審查抽查、舉報受理和回應機製，嚴格執行增量文件審查製度，開展妨礙統一市場和公平競爭的各種文件規定清理工作。〔牽頭單位：區市場監管分局〕 五是深化知識產權集成改革。實施關於推進知識產權高質量發展的實施意見，開展知識產權質押融資“入園惠企”行動。〔牽頭單位：區市市場監管分局〕六是提高法律服務供給水平。以機關及基層法律服務需求為導向，進一步完善、優化政府法律顧問服務機製、流程。深入推進村（社區）法律顧問工作。〔牽頭單位：區平安辦〕

    （四）加強突發事件應急處置

    加強應急救援隊伍體係建設，積極引導規範社會力量建設。健全應急預案體係，深化環境風險隱患排查整治，常態化開展“兩不一無”實戰化演練。堅決落實疫情防控“七大機製”，推進疾病預防控製體製機製改革，健全突發公共衛生事件應急物資儲備機製，加強突發公共衛生事件核心防控能力建設。〔牽頭單位：區應急局、公安分局、城管局、社發局，綜合指揮保障中心〕

    （五）深入推進依法治網

    推動構建市域依法治網體係，完善網信部門統籌、職能部門協同、線上線下聯動的屬地管理模式。持續開展“清朗”“錢塘淨網”等專項行動，堅決打擊危害網絡安全、網絡涉詐、涉賭等各類影響公眾安全感的違法犯罪行為及其他新型涉網犯罪。深入開展網絡文明建設，全麵提升網民和互聯網企業的網絡法治素養。〔牽頭單位：區宣傳統戰部、公安分局〕

    二、健全依法行政製度體係

    （一）加強重點領域行政立法

    一是加強與省、市人大法工委溝通協調，做好《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》報批的相關準備工作，確保新條例的順利出台。二是根據杭州市2022立法計劃安排，就列入預備項目的《杭州市西湖水域保護管理條例（修訂）》開展前期調研、論證等工作。〔牽頭單位：區平安辦〕

    （二）加強行政規範性文件製定監督管理

    實施全麵提升行政規範性文件法治化行動。探索行政規範性文件合法性審核與公平競爭審查、信用管理動態銜接機製。落實《杭州市行政規範性文件後評估辦法》。完善、落實行政規範性文件動態清理機，完成《杭州西湖風景名勝區管委會行政處罰自由裁量權實施辦法》修改以及相關行政規範性文件廢止等工作。〔牽頭單位：區平安辦、綜合執法隊〕

    三、完善行政決策機製

    （一）嚴格落實重大行政決策程序

    強化依法決策意識，開展重大行政決策能力提升工程。編製出台重大行政決策工作手冊，推動重大行政決策目錄編製、決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、決策執行和調整、全過程記錄和檔案管理等各環節規範化。推動區屬行政執法機關公職律師工作覆蓋率達到50%以上，探索建立公職律師履職激勵機製，試點建立公職律師統籌調配使用機製。〔牽頭單位：區黨政辦、平安辦〕

    （二）加強重大行政決策執行和後評估

    完善重大行政決策執行機製。實施重大行政決策數字化運行管理子場景、重大項目全生命周期法治化管理“一件事”子場景等。依法對重大行政決策實施社會風險評估，環保鄰避類重大項目、涉眾型重大政策等事項社會風險評估率達到100%。依法推進重大行政決策後評估。〔牽頭單位：區黨政辦、平安辦〕

    四、提升嚴格規範公正文明執法水平

    （一）加快推進“大綜合一體化”行政執法改革

    高標準推進“大綜合一體化”行政執法改革。編製並動態調整綜合行政執法事項目錄清單、監管事項目錄清單、檢查事項實施清單。全麵推行“綜合查一次”。〔牽頭單位：區城管局、組織部（人社局）、綜合執法隊〕

    （二）加強行政執法規範化、標準化建設

    貫徹實施新行政處罰法。全麵落實行政執法“三項製度”。編製出台行政許可工作指引，進一步規範行政許可行為，提高相關業務人員的法治意識和依法行政能力。規範行政執法裁量權行使，強化裁量基準適用說明理由等製度。拓展“非現場執法”。加大平台經濟、亞運會農產品質量安全、涉企收費、教育“雙減”等重點領域執法，深入開展網絡訂餐食品安全、保健食品虛假宣傳、預付式消費等專項整治。〔牽頭單位：區平安辦、綜合執法隊、市場監管分局〕

    五、加大矛盾糾紛預防調處化解力度

    （一）優化多元化大調解工作體係

    實施“法助共富、法護平安”專項行動。開展涉亞運矛盾糾紛化解專項行動。加強重要時期和重大活動矛盾糾紛排查和調處化解工作，堅持源頭治理。推進景區旅遊法庭實體化運作，加強人民調解建設，探索開展法庭訴前調解工作，依托景區旅遊法庭，推進街道、村社共享法庭建設，多元化解景區各類旅遊糾紛和社會矛盾。落實矛盾糾紛排查化解機製。發揮律師專業特長，推動律師調解市場化工作。〔牽頭單位：區平安辦、西湖街道〕

    （二）紮實推進行政複議應訴和裁決工作

    建立行政案件季報製度，落實敗訴預警、約談通報等工作機製。深化“兩高一低”專項整治，努力實現行政訴訟案件發案量、敗訴率、負責人出庭率、訴訟調撤率“兩控一穩一升”。〔牽頭單位：區平安辦、區屬機關部門、行政執法單位〕

    六、強化行政權力運行製約監督

    （一）加強和規範政府督查工作

    圍繞管委會重大決策部署，聚焦管委會工作報告重點任務和領導批示指示落實，大力開展“四不兩直”督查，積極開展數字督查，注重督查督辦結果運用，確保各項重大決策落實落地。〔牽頭單位：區黨政辦〕

    （二）加強行政執法協調監督

    開展“體檢式”行政執法評議，探索行政執法“公述民評”。落實行政執法專項監督報備製度。強化行政執法案卷評查。健全完善特邀行政執法監督員履職機製。健全並落實行政執法機關內部人員幹預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究製度。〔牽頭單位：區平安辦、綜合執法隊〕

    （三）推動政務公開高質量發展

    推進政務公開數字化建設，進一步拓展政務公開深度廣度。打造權威規範的政府信息公開平台，提升政府門戶網站政府信息公開發布的全麵性和便捷性。強化政策發布解讀回應，豐富政策解讀形式，提升政策解讀質量。加強政務新媒體管理。規範依申請公開工作，提高答複效率和服務水平。〔牽頭單位：區黨政辦〕

    七、完善法治政府建設推進保障機製

    （一）強化法治政府建設推進機製

    深入學習貫徹習近平法治思想，將《習近平法治思想學習綱要》列入各級黨委（黨組）理論中心組學習、幹部培訓、黨員學習的重要內容，切實把習近平法治思想貫徹到法治政府建設全過程和各方麵。切實履行主要負責人推進本地本部門法治政府建設第一責任人職責。加大法治政府建設日常督查與考評力度。推進法治督察與巡察銜接聯動。嚴格執行法治政府建設年度報告製度。〔牽頭單位：區宣傳統戰部、平安辦〕

    （二）提升依法行政能力和水平

    建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。國家工作人員就職憲法宣誓實現100%覆蓋。落實各級黨委（黨組）理論中心組集體學法製度，組織公務員網上學法用法考試。開展行政執法人員業務知識、法律法規培訓和崗位練兵。加強法治政府建設工作機構和人員隊伍保障。〔牽頭單位：區組織部（人社局）、平安辦、綜合執法隊〕

    （三）推進普法依法治理

    全麵實施“八五”普法規劃，以濕地“一法一條例”頒布實施為契機，開展“依法保護濕地 共建美麗雙西”法治宣傳教育專項行動，進一步增強依法保護濕地的能力和水平，提高全社會保護濕地的自覺意識和法治觀念，以更好貫徹實施《中華人民共和國濕地保護法》《西溪條例》。深入宣貫《杭州西湖龍井茶保護和管理條例》，進村、企做好宣講答疑，確保條例執行到位。實施公民法治素養提升工程，實施青少年“法治護航健康成長”普法宣傳專項行動。深入實施普法責任清單製度。深入開展民主法治村（社區）創建，實施“法律明白人”培育工程。〔牽頭單位：區平安辦、社發局〕