杭西管〔2022〕30號

各單位、各部門:

為深入貫徹習近平總書記防災減災思想，堅持以“生命至上”、“安全第一”為原則，切實加強名勝區突發地質災害風險預報預警工作，有效降低突發地質災害對人員和財產的損害，維護社會秩序穩定，結合西湖西溪管委會實際，製定了《杭州西湖西溪管委會突發地質災害風險預報預警工作預案》，現予以印發，請認真貫徹執行。

杭州西湖風景名勝區管理委員會

（杭州西溪國家濕地公園管理委員會）

2022年5月5日

杭州西湖西溪管委會突發地質災害

風險預報預警工作預案

目  錄

1總則.......................................... 1

1.1編製目的....................................... 1

1.2編製依據....................................... 1

1.3適用範圍及時間................................. 1

2風險預報預警................................... 1

2.1風險預報預警單元............................... 2

2.2風險預報預警等級............................... 2

2.3風險預報預警發布時間........................... 3

2.4風險預報預警發布方式........................... 3

3防災責任部門（單位）職責....................... 3

3.1預報預警職責................................... 3

3.2區規劃資源部門職責............................. 4

3.3街道、各公園管理處職責......................... 4

3.5技術支撐單位職責............................... 4

3.6基層網格職責................................... 5

3.7風險防範區職責................................. 5

4風險預報預警響應............................... 6

4.1預報預警流程................................... 6

4.2等級預報響應................................... 6

4.3實時預警響應................................... 7

4.4響應結束....................................... 9

4.5總結和複盤..................................... 9

5其他事項...................................... 9

附件 風險預報預警短信內容....................... 11

1總則

1.1編製目的

突發地質災害是我區山區的主要自然災害之一。由於地質災害的突發性、隱蔽性、複雜性和動態變化性，往往給地質災害易發區的群眾帶來很大的生命財產安全隱患。地質災害防治工作的關鍵是“防”，重點是“提前撤離”，即：及時將受威脅群眾撤離、避險，確保生命安全。

為深入貫徹習近平防災減災救災思想，以“生命至上”“安全第一”為原則，根據我區地質環境和氣象條件、地質災害風險動態狀況及致災特點，以風險調查為基礎、以數字賦能為手段、以預報預警為關鍵，以應急避險為核心，落實、壓實各防災責任部門、單位和防災責任人的工作職責，最大程度地避免或減輕因突發地質災害造成的損失，特編製本預案。

1.2編製依據

國務院《地質災害防治條例》、《浙江省地質災害防治條例》、自然資源部和中國氣象局《關於進一步加強汛期地質災害氣象風險預報預警工作的通知》（自然資辦〔2020〕809號）、《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省突發地質災害應急預案的通知》（浙政辦發〔2021〕8號）、《浙江省自然資源廳 浙江省氣象局關於進一步加強汛期地質災害氣象風險預報預警工作的通知》（浙自然資函〔2020〕39號）、2022年1月27日《杭州市人民政府辦公廳關於進一步做好應急預案編製修訂和演練工作的通知》、《杭州市突發地質災害風險預報預警工作預案》（杭防指辦發〔2022〕4號）等行政法規、規章，以及相關文件、部門單位工作職責。

1.3適用範圍及時間

（1）本預案適用於本行政區域內突發地質災害風險預報預警（以下簡稱風險預報預警）及相關工作響應。

（2）本預案適用於汛（台）期（4月15日-10月15日）。非汛（台）期可參照執行。

2風險預報預警

風險預報預警，是根據氣象（主要是降雨）和地質環境兩大關鍵影響因子，提前預測發生地質災害的風險程度，並向社會公眾和防災責任部門（單位）、防災責任人、受威脅群眾發布預報、預警信息，提前做好風險防範的一種科學方法和手段。

風險預報預警，包括突發地質災害風險等級預報（以下簡稱等級預報）和突發地質災害風險實時預警（以下簡稱實時預警）。由“杭州市地質安全風險防控平台”（以下簡稱市防控平台）集成各類與突發地質災害發生相關聯的數據，通過預報預警模型自動生成等級預報信息和實時預警信息，並自動同步發送。市防控平台的網址為：https://hz.zjgeobigdata.com/#/login。

2.1風險預報預警單元

（1）等級預報：以街道為區域單元，發送到區規劃資源部門、西湖街道，並通過一定形式向社會發布。

（2）實時預警：以地質災害風險防範區或行政村為區域單元（完成1∶2000鄉鎮地質災害風險調查評價的鄉鎮，以風險防範區為區域單元；未完成的鄉鎮，以行政村為區域單元），重點發送到各級防災責任人和受威脅群眾。

2.2風險預報預警等級

（1）等級預報，是根據氣象部門提供的前7日實況降雨數據和未來24小時累計降雨預報數據與地質災害潛勢度網格相互疊加生成網格預報等級，通過與鄉鎮行政區劃疊加，按最高預報等級發布。例如：同一鄉鎮行政區域，如有紅色和黃色顯示的，則該鄉鎮的等級預報為紅色。

黃色預報：區域地質災害風險較高，預報區內群策群防員（網格員）開展巡查監測，關注降雨和實時預警信息。

橙色預報：區域地質災害風險高，停止預報區內戶外作業，密切關注降雨和實時預警信息，屬地街道負責做好受威脅人員撤離準備，落實應急措施。

紅色預報：區域地質災害風險很高，加強預報區內風險管控，密切關注降雨和實時預警信息，根據實際情況屬地街道負責提前撤離受地災威脅人員，做好應急準備。

（2）實時預警，是根據1∶2000鄉鎮地質災害風險調查評價確定的預警閾值所對應的有效降雨量（由近日累計雨量、實時降雨量和未來降雨量按一定權重綜合形成），自動生成預警信息。

黃色預警：風險防範區發生災害可能性較大，風險防範區群眾關注水情雨情和實時預警信號，開展巡查監測。

橙色預警：風險防範區發生災害可能性大，風險區群眾做好撤離準備，加密巡查監測，密切關注水情雨情變化和致災體變形跡象。

紅色預警：風險防範區發生災害可能性很大，組織受威脅群眾撤離，做好避險群眾管理，雨停48小時後，經專業人員確認安全才能返回。

（3）預報預警短信，由杭州市規劃和自然資源局與氣象局聯合發布，區縣、鄉鎮做好短信接收，內容詳見附件。

2.3風險預報預警發布時間

等級預報信息每天8∶00和18∶00各發布一次，實時預警信息每小時發布一次。非汛（台）期可參照發布。必要時加密預報、預警。

2.4風險預報預警發布方式

（1）等級預報發布：通過國家突發事件預警信息發布網（www.12379.cn）、浙江政務服務網、杭州市規劃和自然資源局門戶網站和“杭州規劃和自然資源”微信公眾號、杭州發布微博等媒體向公眾發布，同時發送到所在地街道和區規劃資源部門。橙色預報和紅色預報時，同步發送“風險預報提示單”至街道。

（2）實時預警發布：通過短信、釘釘、地災智防APP、移動單兵設備等，將預警信息同步發送到區、公園管理處街道、村社相關防災工作責任人、群測群防員（網格員）和受威脅戶，同時以“風險預警告知單”的形式向街道推送。區規劃資源部門、公園管理處街道防災工作責任人可登錄防控平台、“地災智防”APP實時查看預警信息。

3防災責任部門（單位）職責

3.1預報預警職責

突發地質風險災害預報預警工作在區地質災害防治領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）統籌下，各公園管理處應根據屬地承擔地質災害防治主體責任的要求，結合本地地質災害和氣象特點，推進本區域的精細化、精準化突發地質災害風險預報預警能力建設。預報預警信息統一由杭州市規劃和自然資源局、杭州市氣象局聯合發布。

3.2區規劃資源部門職責

區規劃資源部門承擔轄區地質災害防治業務指導、監督管理責任。指導、督促街道修改完善“一鎮一預案”“一村一手冊”“一戶一卡片”工作；指導開展預報預警演練；根據市防控平台發布的等級預報和實時預警信息，及時研判地質災害風險狀況，指導和監督預報預警區域街道落實防範措施；負責彙集、分析轄區地質災害相關信息，會同有關部門做好地質災害防範工作情況總結和複盤反演工作，根據複盤反演，持續做好風險防範區閾值調整優化；負責推進地質風險調查評價，做好轄區地質災害數據庫、防災責任人等相關信息的整理、更新工作；根據等級預報和實時預警工作要求，組織技術支撐單位指導街道、各公園管理處、群測群防員（網格員）開展工作。完成上級部門交辦的工作。

3.3街道、各公園管理處職責

街道、各公園管理處承擔屬地地質災害防治主體責任。根據市防控平台等級預報、實時預警信息和“一鎮一預案”要求，綜合研判，及時啟動應急響應，及時排查、核實受威脅群眾並組織撤離避險，確保群眾生命安全；負責做好撤離群眾的避險管理，提前做好避險場所及物資準備，確保避險群眾必需的生活物資需求；負責落實市防控平台（鄉鎮部分）管理人員，及時登錄市防控平台，了解本轄區等級預報和實時預警情況，並將實時預警信息通過廣播、電視、網絡等，及時通知群測群防員（網格員）和受威脅群眾，特別是老弱病殘、婦女兒童，以及沒有通信工具者，提前做好防範工作；負責做好群測群防員（網格員）和受威脅人員等信息的采集和彙總上報，確保所有受威脅群眾都有1名網格防災責任人，做到無死角無盲區；負責組織開展地質災害風險防範區受威脅群眾、防災責任人應急避險演練，提高應急響應能力；根據等級預報和實時預警要求，組織、督促群測群防員（網格員）開展巡查、監測、避險工作，及時彙總、統計地質災害巡查、監測、避險工作情況，通過單兵或電子文檔報送管委會和區規劃資源部門。

3.5技術支撐單位職責

技術支撐單位是地質災害防治的專業技術隊伍，提供專業指導和服務。參與屬地地質災害預報預警分析、會商研判，及時進駐指揮中心，指導地質災害巡查、監測及避險撤離等工作；對發生的地質災害災險情點開展應急調查；結束響應後，對有人員撤離避險的風險防範區進行現場核查，確認是否安全、避險群眾是否可以返回，防止因次生災害而造成的損失。

3.6基層網格職責

基層網格是突發地質災害防範的最後一道防線。群測群防員（網格員）是地質災害防範最後一道防線的主要責任承擔者和“吹哨人”。要加強地質災害知識學習，積極參加防災演練，熟悉責任網格情況（包括住戶情況、風險類型和重點區域等）和“一村一手冊”“一戶一卡片”內容，不斷提高應急防災能力；汛（台）期，保持通信設備24小時暢通，確保風險預報預警信息的及時收取；根據預報預警信息或區防指、街道指令，開展責任區範圍地質災害風險巡查、監測以及避險工作，特別是老弱病殘、婦女兒童，以及沒有通信工具者；根據群眾報災等情況，第一時間開展實地情況核查並及時報告村社書主任；及時向街道上報巡查、災險情等情況，並通過單兵、地災智防APP等設備將相關信息上報至市防控平台；在巡查排查過程中，如發現危急情況，必須立即組織群眾撤離避險。

3.7風險防範區職責

風險防範區屬於突發地質災害重點監管區域。風險防範區內群眾既是突發地質災害發生的可能受害者，也是地質災害自我防控的責任主體。要提高防災意識，積極參加地質災害知識培訓和地質災害應急演練，熟悉“一戶一卡片”內容，提高地質災害防範意識和自救能力；要關注防災信息，在汛（台）期連續降雨期間，注意收聽、收看廣播電視的有關防災通知，保持手機暢通，確保風險預報預警信息收取；要加強周邊巡查，重點巡查住房周邊，特別是切坡、高陡山坡角、兩山夾一穀的溝穀邊、溝穀口、危舊房等區域，一旦發現異常情況或有危險，及時報告群測群防員（網格員）並馬上撤離；要重視災害防範，在連續降雨或強降雨期間，坐落在高陡山坡角的兩山夾一穀的溝穀邊、溝穀口、危舊房等高風險區域的住戶群眾，房屋結構牢固的，不宜在一樓起居，特別是晚間，防止可能發生的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害而導致的生命危險。危舊房等結構較差的住戶群眾，必須提前主動撤離，不要滯留，以防意外。民宿茶樓農家樂等個體經營者，要切實履行號防災主體責任，及時組織人員提前撤離避險；要自覺服從指揮，隨時聽從街道、村社的撤離避險命令，在解除危險前不得擅自返家。

4風險預報預警響應

4.1預報預警流程

4.2等級預報響應

名勝區地質災害防治領導小組成員單位、各級防災責任單位、各防災責任人，根據市防控平台發布的不同等級預報信息，采取對應級別的響應工作措施（詳見表1）。各預報等級的響應工作措施是在前一等級基礎上的疊加。

表1  等級預報響應工作措施一覽表

4.3實時預警響應

名勝區地質災害防治工作領導小組成員單位和各級防災責任單位、防災責任人，根據平台發布不同等級預警信息，采取相應級別的措施（詳見表2）。各預報等級的響應工作措施是在前一等級基礎上的疊加。群眾報災參照橙色預警響應執行。

表2  實時預警響應工作措施一覽表

4.4響應結束

黃色橙色紅色預報、黃色橙色預警工作響應在雨停24小時後結束；紅色預警響應在雨停48小時、並經技術支撐單位確認安全以後，結束響應。

4.5總結和複盤

突發地質災害風險預報預警響應結束後，由區規劃資源部門會同同級有關部門開展分析和複盤工作，建立案例庫，將本行政區域內的預報預警結果與實際響應情況進行複盤反演，總結經驗，不斷完善預報預警管理體係，優化管理流程，提升科學預報和精確預警能力。

5其他事項

5.1由於氣象和地質環境的複雜性，地質災害風險調查評價的局限性，以及極端天氣、局地強降雨的突發和頻發，決定了突發地質災害風險預報預警無論是準確率，還是覆蓋率都存在不確定性。在數字賦能持續提高地質災害風險預報預警“技防”能力的同時，“人防”依然是突發地質災害風險防控的重要手段。汛（台）期，西湖街道、各公園管理處在落實預報預警響應工作措施時，除紮實做好預報預警區域的巡查排查，防控地質災害風險外，還要加強相鄰區域，以及山區林道，特別是在山區農民住房上方、切坡而建的農村山區道路的巡查排查和風險防控。在紅色預警，需要排摸和組織群眾撤離避險時，各地務必根據“一個目標、三個不怕、四個寧可”防汛防台理念（牢固樹立“不死人、少傷人、少損失”的目標；堅持“不怕興師動眾，不怕勞命傷財，不怕十防九空”，“寧可十防九空、不能萬一失防，寧可事前聽罵聲、不可事後聽哭聲，寧可信其有、不可信其無，寧可信其重、不可信其輕”），做到人員撤離應撤盡撤，無死角無盲區。

5.2根據省自然資源廳數字化改革和地質災害“省預報到縣市、市預報到鄉鎮、縣預警到村社”工作要求，圍繞“精準性”和“科學性”，加強雨量監測站（點）和地質動態監測站（點）建設，深化、細化、拓展屬地預警等應用功能，更好地保護當地人民群眾生命財產安全。

5.3街道、各公園管理處可以在本預案的基礎上，結合本轄區實際，在完善防災具體工作職責、細化響應工作措施等方麵，編製屬地突發地質災害風險預報預警工作預案。街道與管理處之間日常巡查必須全覆蓋，可以有交叉，不可以有盲區。

5.4本預案自發布之日起實施，原則上每3年修訂一次。

5.5本預案由區規資分局負責解釋。

附件：風險預報預警短信內容

附件：

風險預報預警短信內容

一、等級預報模板：

區縣相關人員：【杭州市規劃和自然資源局與氣象局聯合發布】未來24小時**、**、**鄉鎮達到地質災害紅色預報，**、**、**橙色預報，**、**、**黃色預報等級,可能發生崩塌滑坡泥石流等地質災害,請根據職責做好地質災害防範工作。2022年*月*日**:00時發布

鄉鎮相關人員：【杭州市規劃和自然資源局與氣象局聯合發布】【*色等級預報】未來24小時**鄉鎮達地質災害*色預報,可能發生崩塌滑坡泥石流等地質災害,請按照鄉鎮預案，做好地質災害防範工作。2022年*月*日**:00時發布

二、實時預警模板：

區縣相關人員：【杭州市規劃和自然資源局與氣象局聯合發布】根據雨量情況，**、**（數量）風險防範區/村達地質災害紅色預警、**、**（數量）風險防範區/村達地質災害橙色預警、**、**（數量）風險防範區/村達地質災害黃色預警,可能發生崩塌滑坡泥石流等地質災害,請根據職責做好地質災害防範工作。2022年*月*日**:00時發布

鄉鎮相關人員：【杭州市規劃和自然資源局與氣象局聯合發布】根據雨量情況，**、**（數量）風險防範區/村達地質災害紅色預警、**、**（數量）風險防範區/村達地質災害橙色預警、**、**（數量）風險防範區/村達地質災害黃色預警,可能發生崩塌滑坡泥石流等地質災害,請按照鄉鎮預案，做好地質災害防範工作，根據實際情況及時組織受威脅人員撤離。2022年*月*日**:00時發布

群測群防員（網格員）：【杭州市規劃和自然資源局與氣象局聯合發布】【*色實時預警】根據實時雨量，你負責的**、**（具體防範區名稱）風險防範區/村達地質災害*色預警,周邊區域可能發生崩塌/滑坡/泥石流等地質災害,請按照避險工作手冊，根據響應要求撤離受威脅人員，做好巡查、受威脅人員統計等工作。2022年*月*日**:00時發布

受威脅人員：【杭州市規劃和自然資源局與氣象局聯合發布】【*色實時預警】根據實時雨量，你家所在的**、**風險防範區/村達地質災害黃色預警,可能發生崩塌/滑坡/泥石流等地質災害,請按照防災避險明白卡做好防範、及時撤離。2022年*月*日**:00時發布