2022年，西湖管委會在市委、市政府的正確領導和相關部門的幫助指導下，以建設“三生融合”共同富裕示範景區，爭當杭州建設社會主義現代化國際大都市的重要窗口為目標，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，認真部署、狠抓落實，全麵深入推進法治政府建設工作，現將有關情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設情況

(一)深學篤行習近平法治思想，深入開展法治宣傳

一是篤學踐行習近平法治思想。將學習宣傳習近平法治思想作為學法、普法的政治任務和重要內容，通過黨委理論中心組集中學習、印發手冊、線下宣傳欄、視頻等形式，組織管委會及區屬事業單位、國企、街道黨員幹部學習習近平法治思想。

二是積極落實憲法宣誓儀式。為激勵和教育公職人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責，3月30日，組織新任命的領導幹部和機關工作人員進行了管委會首次憲法宣誓儀式。

三是彰顯特色開展普法宣傳。去年恰逢國家頒布《中華人民共和國濕地保護法》和新《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》（以下簡稱《西溪條例》）修訂出台，我們在其正式實施前的一個月集中開展了法治宣傳月活動，以“依法保護濕地 共建美麗雙西”為主題組織“一法一條例”專項法治宣傳活動，通過線上法律法規有獎知識競答、建設《西溪條例》全文壁照、製作展板、公園電子屏滾動播放、專題講座、現場宣傳以及編印商戶法律問答、法製宣傳品、單行本等線上、線下多種形式，廣泛培訓、宣傳濕地法律法規，以進一步增強管理人員依法保護濕地的能力和水平，提高全社會保護濕地的自覺意識和法治觀念。

(二)精心謀劃全麵部署，統籌推進法治政府建設

一是加強組織領導。編製法治建設第一責任人職責個性任務清單，黨工委書記、主任切實履行推進法治建設第一責任人職責，專題聽取有關法治政府建設的工作彙報，對景區法治建設重要工作堅持親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。

二是抓好謀劃落實。推行西湖西溪法治政府建設任務清單製度，畫好法治“施工圖”“任務表”，明確各部門、有關單位的工作要求、標準，壓實工作責任，並加強目標考核定期核查，抓好貫徹落實，努力提升管委會法治化水平。

(三)優化依法行政製度，持續夯實法治政府基礎

一是立法引領做強法治保障。加強與省、市人大法工委溝通協調，做好《西溪條例》報批相關準備工作。2022年4月6日，修訂後《西溪條例》正式頒布，於6月1日起施行。同時，為更好貫徹實施《西溪條例》，在其頒布後馬上著手開展《西溪條例》相關配套規定的前期調研工作，目前已完成配套規定初稿的起草。

二是加強行政規範性文件管理。規範行政規範性文件的製發程序，組織開展行政規範性文件清理工作，廢止5件行政規範性文件,組織對《杭州西湖風景名勝區管委會行政處罰自由裁量權實施辦法》進行修改，推出景區輕微違法行為不予行政處罰清單。

三是全麵推進依法、科學、民主決策。編製重大行政決策工作手冊，確保重大行政決策依法合規，提高決策質量和效率。以機關及基層法律服務需求為導向，進一步完善優化法律顧問服務機製、流程，依托法律顧問團集群服務專業優勢，提供一體化、標準化、模式化法律服務。

（四）嚴格規範行政執法，不斷提升政府公信力

一是加快推進“大綜合一體化”行政執法改革。持續推進“大綜合一體化”改革，印發《全麵推進西湖西溪景區“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》《西湖街道“一支隊伍管執法”綜合執法改革實施方案》，細化明確重點任務清單，梳理綜合執法事項清單，整合西湖西溪行政執法資源，構築“一支隊伍管景區”全覆蓋執法監管模式。

二是加強行政執法規範化、標準化建設。認真貫徹實施新修訂的《行政處罰法》，修訂行政處罰自由裁量基準，嚴格重大行政執法法製審查製度，切實把好案件審查關；編製行政許可工作指引、手冊，開展行政執法案卷評查，促進行政執法水平和行政執法案卷質量“雙提升”；全麵組織梳理管委會行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查清單並及時公示。

（五）推動實現“科技換人”，深化景區數字法治建設

一是推出數智景區特色應用。立足省市“數字法治”係統建設架構，強化“數字賦能”效果，積極打造數智景區的標誌性成果：一是“西子義警智慧應用”，被評為杭州市第二批數字法治好應用。二是“基層治理四平台”不斷得到係統重塑、數據融合，成為景區“全域覆蓋、全科運行”的實戰化平台。

二是科技賦能保護景區生態。應用現代科技手段，利用高分辨率航空影像對比技術，實時、動態監測、識別違章建築、毀林種茶等破壞景區資源、生態環境違法行為。

（六）強化基層訴源治理，有效推進爭議多元化解

一是積極開展基層調解。充分利用“浙江解紛碼”、“人民調解大數據平台”等線上平台，暢通矛盾糾紛“在線谘詢、在線調處、網上辦理”運行機製。加強調解隊伍建設，將“律師進社區”、“警民聯調”室、退休法官民警引入調解工作，充實法治工作力量。

二是推進共享法庭建設。依托景區旅遊法庭，推進街道、村社共享法庭建設，深入源頭治理，方便景區百姓群眾，就近、就快、多元化解各類旅遊糾紛和社會矛盾。今年4月20日上午，全省首個以西湖龍井茶保護為特色的共享法庭——“西湖龍井茶保護特設共享法庭”在西湖街道揭牌成立，實行西湖龍井茶知識產權民事、刑事、行政案件三合一，依法保護品牌權益，有效遏製造假亂象，持續優化市場環境。

二、2022年度法治政府建設存在的不足和原因

過去的一年，管委會在法治政府建設方麵做了些工作，也取得了一些成績，但與市委、市政府要求相比，與兄弟單位的工作成績相比，還存在一些問題:一是街道基層法治隊伍建設、人員配備比較薄弱，與當前基層法治化綜合改革的要求存在差距。二是隨著綜合執法改革推進，執法事項的拓展，執法隊員的法律知識儲備還存在不足，執法工作方法還有待優化，行政執法水平有待進一步提高。

三、2023年度法治政府建設工作思路

2023年，西湖管委會將緊緊抓住迎亞運、共富裕、現代化的有利時機，以更新的工作思路、更實的工作作風，推進法治政府建設工作在新發展階段實現高質量發展。

（一）完善西湖水域保護立法

以市人大常委會對《杭州市西湖水域保護管理條例》組織專題調研為契機，深入開展《水域條例》修訂立法調研工作，圍繞立法重點、難點問題開展專題論證研究，進一步查擺當前西湖水域保護管理存在的難題及急需立法解決的問題，爭取早日完成較為完善的《水域條例》修訂草案。

（二）統籌推進法治政府建設
持續推行景區法治政府建設任務清單製度，結合法治杭州建設考評、法治浙江建設考評以及法治建設第一責任人職責個性任務清單要求，進一步明確細化各部門、有關單位的工作要求、標準，並加強對行政規範性文件、重大行政決策、行政機關合同等涉及麵廣的工作定期核查，抓好貫徹落實，努力提升管委會法治化水平。

（三）加強行政執法規範化建設
以執法培訓和案卷評查為抓手，不斷加強行政執法規範化、標準化建設。結合新編製的《行政許可工作手冊》，開展行政許可專題培訓，提高相關業務人員的法治意識和依法行政能力。研究近年來行政執法案卷評查存在的問題，有針對性部署開展行政執法案卷評查工作，嚴格對照標準查找不足，積極落實整改，以切實提高行政執法案卷質量和行政執法水平。

（四）持續優化法律顧問服務
深入推行政府法律顧問工作機製，善借外腦、聚集專業，紮實開展前期調研，以機關及基層法律服務需求為導向，組織開啟新一輪政府法律顧問招投標工作。健全行政機關合同管理製度，規範合同訂立、審核、報備、爭議處理等各環節，確保合同全麵履行，有效避免法律和經濟風險。

（五）強化基層依法治理水平
理順體製機製，充實街道基層法治力量，以提升街道依法執政、依法行政能力為導向，重點加強行政行為合法性審查、法律指導等服務，嚴格將合法性審查作為製定規範性文件、作出重大行政決策、簽訂行政機關合同等的必經程序，逐步推進街道法治化綜合改革，打通基層依法治理“最後一公裏”。