杭州西湖風景名勝區管理委員會

  辦理類別：A

複函編號：杭西管提〔2023〕018號

簽 發 人：孫國方

周臣武委員：

感謝您對西湖風景名勝區的關心支持。您在杭州市十二屆政協二次會議上提出的《關於解決通信管線基礎設施建設“兩難一高”問題的建議》（第287號）收悉。針對您的建議，西湖風景名勝區管委會進行了認真研究，現將辦理意見答複如下：

一、關於優化相關計費標準的問題

近年來，西湖風景區名勝管委會不斷在日常管理中發現部分通信企業未經審批，擅自開挖人行道和綠化帶，在防洪溝渠和排水管道內穿線，對市政設施和排水係統造成損壞，嚴重影響了西湖景區風貌和應急防汛能力，對市民遊客的人身安全構成重大隱患。

為提升亞運城市品質，2019年開始，市政府組織開展了“美麗杭州”迎亞運環境大整治專項攻堅行動，要求各區對“飛線”開展整治。隨後各通信運營企業希望租用西湖風景名勝區網絡通訊管道（以下簡稱“景網”），但管委會考慮到管網資源有限及管理風險，沒有給予答應。後經多次協商，管委會從解決運營商實際困難的角度出發，同意運營企業有償使用部分空餘景網管道。

對景網租賃費用，管委會主要根據建設和維護成本來進行測算，主要考慮到三方麵原因：一是管道性質不同。景網係管委會機關、企事業單位內部通訊管道，設計時並未考慮商用。管委會出於避免重複開挖、保護西湖風貌的考慮，允許企業使用，故租賃費用未參照行業標準製定。二是建設成本高。《浙江省風景名勝區條例》第43條規定“風景名勝區內經營者應當依法繳納風景名勝資源有償使用費”。西湖景區內的建設項目前置條件複雜，需通過三委五局會議、遺產影響評估和文物影響評估等必要程序，且名勝區範圍內的地下管位資源少、施工難度大、項目周期長、保護要求高。三是維護成本高。為確保政務網絡和通信企業正常使用，名勝區管委會每年都在不斷加大景網的巡查和養護力度，並升級硬件設施和加強管理手段，近年來曾多次快速高效的規避了可能發生通信故障。

考慮到運營企業的實際困難，管委會也千方百計，通過各種手段減輕企業成本：一是出台優惠政策，對按建設成本測算出的核心景區72.69元/米（非核心景區54.44元/米）收費標準統一優惠至44.43元/米，優惠幅度近40%；對配合開展“飛線”整治的企業，適當免除租賃費，如北山街棲霞嶺附近電信主動開展飛線整治，管委會免除其該位置兩年的管道使用費。二是改變租賃方式，2023年起各企業可從原有的租用單孔管道改為租用單根光纖，既減少使用資源，也降低租賃費用，目前已有企業就此模式與管委會進行洽談；三是擴大服務範圍，管委會將利用各類工程建設，如道路改造、管道鋪設和綠化工程，見縫插針地延長景網運營裏程，通過打通管道斷頭路，優化通信路徑，降低綜合成本。

景網計費標準的本質是市場行為，管委會也一直在與移動、聯通、電信、華數等運營商進行充分溝通協商的情況下，簽訂服務協議。隨著景網不斷延伸，管委會將根據實際情況繼續優化成本，確保各方平等互利、共同發展。

二、關於共同維護網信安全的問題

管委會充分認可您提出的關於共同維護網信安全的建議，前期做了如下工作：一是優化頂層設計，製定《杭州西湖風景名勝區通信基礎設施布局規劃（2023年—2030年）》和《杭州西湖風景名勝區通信管網管理辦法》，明確各方責任，履行法定職責，共同推動數字化改革。二是繼續加大投入，以市政道路和綠化施工為契機，進一步延長運營裏程，加大景網運營裏程，並對井蓋等設備進行升級，確保管道安全可靠。三是加強巡查整改，景區目前由屬地單位負責日常巡查，城管中心負責景網日常養護，建管中心負責基站專業巡查，運營商負責各自產權設施的管理模式，共同完善長效管理，維護通信信息安全。

（聯係人：何陳杭，聯係電話:89586895）

杭州西湖風景名勝區管委會

2023年5月17日