2023年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，是杭州亞運會舉辦之年。西湖管委會在市委、市政府的正確領導和相關部門的幫助指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，緊緊抓住迎亞運、共富裕、現代化的有利時機，為持續擦亮西湖名片，認真部署、狠抓落實，全麵深入推進法治政府建設工作，現將有關情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設主要舉措和突出成效

（一）積極評估法規文件執行實效

以市人大常委會組織《杭州市西湖水域保護管理條例》貫徹執行情況專題調研為契機，全麵梳理《條例》貫徹執行情況，積極評估《條例》實施效果，查找法規執行存在的問題，有針對性提出下步工作建議。按照《條例》專題調研工作方案，牽頭開展市人大常委會審議意見研究處理工作，組織開展相關整改工作，推動西湖水域保護管理再上台階。

加強行政規範性文件管理，完成本年度規範性文件《杭州西湖風景名勝區管委會等3部門關於發布綠色物流區相關政策措施的通告》的合法性審核及備案；開展行政規範性文件的動態清理、後評估工作，根據法規政策的完善和實際情況的改變，做好優化營商環境規範性文件專項清理工作。

（二）全麵加強行政合法性審查

深入學習貫徹《浙江省行政合法性審查工作規定》，結合管委會前期出台的《重大行政執法決定法製審核規則》《重大行政決策事項標準》等文件以及近年來的工作實踐，編製印發《管委會合法性審查事項目錄清單》，明確合法性審查範圍包含擬作出的行政規範性文件、重大行政決策、行政執法決定、行政協議等事項，實現行政合法性審查工作全覆蓋。

組織梳理重大行政決策流程圖，製定重大行政決策程序操作指引，編製重大行政決策工作手冊，提升景區重大行政決策規範化水平，推進依法、科學、民主決策。

（三）推進行政執法規範化建設

加強案件辦理法律法規適用指導，開展重點領域和新劃轉事項案件辦理全方位指引，分析重點及典型案例，篩選高頻違法事項61項，編製《日常執法手冊》，進一步規範裁量權基準適用，嚴格落實案件審查製。寬嚴相濟法理相融，為助力優化營商環境，推動輕微違法行為不予行政處罰等“柔性執法清單”擴麵增效，積極推行“首違不罰+輕微速罰”等工作模式。

為貫徹落實市政府關於“創建全國法治政府建設示範市”的重要部署，製定《西湖風景名勝區行政執法案卷質量提升行動方案》，研究近年來行政執法案卷評查存在的問題，有針對性部署開展行政執法案卷評查工作，嚴格對照標準查找不足，積極落實整改，以切實提高行政執法案卷質量和行政執法水平。《佘某攜犬出戶未束犬鏈案》在全市執法案卷評查中被評為全市“示範優案”。

（四）持續優化法律顧問服務

深入推行政府法律顧問工作機製，紮實開展前期調研，基於區屬機關與基層單位性質、工作職能差異化較大，同類單位法律顧問工作內容趨同比較明顯，以及結合近三年法律顧問服務的實際情況，製定法律顧問服務優化調整方案，進一步完善優化法律顧問服務機製、流程，分類做好新一輪管委會機關常年法律顧問服務項目、事業單位法律顧問服務項目以及街道法治化綜合改革專項法律服務項目的選聘工作，為機關及區屬單位提供更為精準的法律服務。

（五）營造景區濃厚法治氛圍

開展黨組理論學習中心組（擴大）集中學習，認真學習領會宣傳貫徹習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到履職盡責、為民服務的全過程、各方麵。通過組織參加公務員網上學法考試、法治培訓講座以及自學相結合等多種形式，深入開展係列學習宣傳教育活動，強化公職人員法治思維和法治素養，帶頭尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律。按照“誰執法誰普法”責任製要求，堅持在執法中宣傳，在辦案中宣傳，在日常管理中宣傳，進一步擴大普法宣傳社會參與度。主動作為，為企業提供守法指南和違法風險清單，加強普法宣傳和違規典型案例宣傳，降低企業違法行為受處罰的風險，讓執法更有溫度。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

嚴格落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的通知》的要求，黨工委書記、主任切實履行推進法治建設第一責任人職責，自覺貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署，帶頭認真學習領會宣傳貫徹習近平法治思想，教育引導班子成員及機關黨員幹部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，專題聽取有關法治政府建設的工作彙報，對景區法治建設重要工作堅持親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。

全麵統籌部署，深入推進法治政府建設。按照我市統一部署，研究、製定管委會法治政府建設工作要點，推行景區法治建設任務清單製度，結合法治杭州建設考評、法治浙江建設考評以及法治建設第一責任人職責個性任務清單要求，畫好法治“施工圖”“任務表”，進一步明確細化各部門、有關單位的工作要求、標準，壓實工作責任。

三、2023年度法治政府建設存在的不足和原因

過去的一年，管委會在法治政府建設方麵做了些工作，也取得了一些成績，但與市委、市政府要求相比，與兄弟單位的工作成績相比，還存在一些問題:一是當前執法人員執法水平參差不齊，隨著綜合執法改革推進，執法事項的進一步拓展，綜合行政執法機製尚未完全理順，綜合執法配套措施有待完善，執法隊伍的專業化能力和水平需要進一步提高。二是街道基層法治隊伍力量比較薄弱，與當前基層法治化綜合改革的要求還存在差距，相關配套設施尚未到位，各項業務製度需進一步完善。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

2024年是“大綜合一體化”執法改革全麵攻堅年、成果展示年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，西湖管委會將緊緊抓住“後亞運”時代機遇，對標習近平法治思想的新要求，推動景區法治政府建設邁上新台階。

（一）著重提升法治建設合力

在推行法治建設任務清單製度，明確部門單位法治建設具體任務的基礎上，重點加強對行政規範性文件、重大行政決策、行政執法公示等涉及麵廣、環節多專項工作的定期核查，提醒責任部門、單位對標對表抓好落實，提升法治建設整體水平。

（二）做優做強法律顧問服務

進一步發揮好法律參謀、助手的作用，圍繞中心、服務大局，加強相關涉法問題研究，有針對性提出法律意見、建議；建立外聘顧問服務調查評價機製，進一步優化法律顧問服務，分類做好管委會機關及所屬事業單位等新一輪外聘法律顧問選聘工作；積極整合街道、村社律師等法律服務力量，探索開展律師集中定點輪值服務，提供法律谘詢、參與矛盾糾紛化解，切實方便景區百姓。

（三）加強行政爭議預防化解

深化行政爭議源頭治理和“以案治本”，擬出台規範行政複議、應訴工作的意見，通過完善行政案件定期報備製度，建立法律風險提示機製，行政案件敗訴風險預警機製，規範行政應複、應訴工作流程，夯實行政爭議預防化解責任，落實行政訴訟機關負責人出庭製，加強西湖景區行政爭議預防調處化解，力爭實現行政案件發案量、糾錯率、敗訴率及機關負責人出庭率“三降一升”。

（四）夯實法治政府建設基層基礎

按照國家有關標準規範，落實司法所辦公用房及相關配套設施，加強所務管理製度化建設，規範社區矯正、人民調解、普法宣傳、安置幫教、公共法律服務等各項業務工作製度，充實基層法治力量，加強基層法治政府建設，逐步推進街道法治化綜合改革，完善街道行政合法性審查機製，打通基層依法治理“最後一公裏”，增強服務群眾水平，提升群眾法治獲得感。