市政府法治政府建設領導小組辦公室：

　　根據法治政府建設要求，我局對今年一年的法治政府建設工作進行了回顧分析，現報送《杭州市文化廣電新聞出版局2018年法治政府建設總結》，請審閱。

　　杭州市文化廣電新聞出版局

　　2018年11月30日

　　杭州市文化廣電新聞出版局

　　2018年法治政府建設總結

　　2018年,是貫徹落實黨的十九大和第十三屆全國人民代表大會第一次會議精神的開局之年。一年來我局工作緊緊圍繞法治政府建設目標，深化依法治國實踐：加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律麵前人人平等的法治理念；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持依法治國和以德治國相結合、和依規治黨有機統一的要求為目標；切實遵循“法定職責必須為、法無授權不得為”公權力行使的基本原則；強化對權力運行的監督，提高依法行政能力，形成具有杭州文廣新特色的法治文化。

　　一、立足當前，謀劃長遠。

　　黨的十九大報告提出，全麵推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。局黨委把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方麵，以提高文化工作者、文化產品經營者的法治素養和道德素質為基礎要務。在廣泛討論征求意見的基礎上，經局黨委集體討論後發布了《2018年法治政府建設和宣傳教育計劃》《杭州市文化廣電新聞出版局建設法治政府任務措施分工方案（2018～2019年）》《杭州市文化廣電新聞出版係統法治政府建設常態化評估方案（試行）》，黨政聯合發布了《學法用法工作製度》《關於規範執行“三重一大”集體決策製度的實施意見》；與市財政局聯合發布了《杭州市基本公共文化服務項目資金管理辦法（試行）》等係列管方向、管長遠的製度性文件，將杭州市文廣新係統依法治國工作納入常態化、製度化、規範化軌道。

　　二、首抓學習，提高能力。

　　認真落實中辦國辦“誰執法誰普法責任製”。

　　（一）繼續加強公職人員的普法學習。一年來開展了一係列學憲學法活動：組織觀看了清華大學法學院院長王振民教授《憲法實施與國家治理體係現代化》專題講座，在全體黨員幹部春訓中專門安排學員參觀五四憲法曆史資料陳列館；學憲學法講座進杭州圖書館、杭州藝校，鋪開青少年學憲、學法進校園等專題活動；積極參加全國憲法學習電視電話會議、普法骨幹培訓；發放《中華人民共和國憲法》（宣誓本）人手一冊，引導全體幹部牢固樹立憲法意識。另外，還組織觀看了中國人民大學研究員王兆雷的《法治建設的幾點理性思考》、崔建遠教授《合同法及其運用》的講座錄像；特邀北京大學李國新教授來杭作《公共圖書館法與公共文化服務保障法解讀》專題講座；組織全體幹部完成學法用法考試和新入職人員的執法資格考試訓練，截止到10月底，我局90名公務員有81名取得了浙江省行政執法證件，占比為90%，我局9名市管幹部中有6名取得執法證件。

　　（二）組織專職執法崗位執法人員培訓。根據年度培訓計劃，除了參加國家部委、省級業務部門舉辦的6次執法培訓外，市局舉辦了全市文化市場行政執法案審員、第一期全員培訓、崗位技術能手培訓等共計4次。1.案審員培訓從“員工搭夥做飯就是無證辦食堂”案例討論入手，思考“公權力介入邊界”問題；從乞丐沿街賣歌乞討、自動售貨機販賣玩具等行為是否應納入營業性演出、娛樂場所法律規範之列，思考合法合理適用法律問題；以最高院行政裁定書（〔2017〕最高法行申7093號）《政府信息公開製度中幾個重要的程序問題》，結合杭州真實的行政複議和行政訴訟案例，思考行政機關政府信息公開的邊界。2.舉辦了兩期全員培訓。第一期培訓主要針對我市文化市場監管重點和執法辦案存在的突出問題展開，通過以案講法、經驗介紹、實地參觀等方式，創新學習培訓方式。例如網絡文化案件存在找證據難、找當事人難、固定證據難等現象，由執法人員通過自身辦案，以案說法，供他人學習借鑒；第二期圍繞文化領域層出不窮的新問題，學習探討對適用法律的理解、解釋和實踐的基本方法。3.2月28日至3月2日，結合八部委《關於嚴格規範網絡遊戲市場管理的意見》，進行網絡遊戲以案施訓暨集中排查實踐培訓活動。4.為確實發揮信用在事中事後聯合懲戒的作用，同時保障市場主體的合法權利，規範信用信息的操作程序，結合今年實施的《浙江省公共信用信息管理條例》，組織了一次雙隨機係統管理員信用分級分類管理係統使用培訓。培訓內容包括“一庫一網一平台”的文化市場信用信息平台構成和信用分類管理係統信用信息、重點監管、預警警示、監管措施、統計分析等模塊的使用操作。5.與市總工會一起開展文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽，是我市文化市場綜合行政執法隊伍“崗位大練兵、技能大比武”活動成果的一次集中展示。競賽內容包括網絡案件辦理、文書製作及案卷歸檔、執法案件糾錯、業務知識筆試等，旨在全麵提高文化執法人員的整體素質，夯實文化市場綜合執法隊伍專業化、規範化、信息化建設基礎。江幹區文化市場行政執法大隊獲得團體第一名。6.結合行政審批“最多跑一次”改革，3次組織市縣兩級審批窗口工作人員業務知識技能培訓，助推“最多跑一次”改革在法治的軌道上向縱深推進，讓人民群眾享受到改革的紅利。

　　（三）開展文化市場各類經營主體負責人和文化類民辦非企業負責人的普法教育學習。主要包括：對從事網絡表演經營活動的相關15家市場主體負責人進行了培訓，學習《網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《網絡遊戲管理暫行辦法》《互聯網視聽節目服務管理規定》等法律，著重強調要用社會主義核心價值觀占領網絡陣地，嚴格落實市場主體責任，建立健全網絡安全應急預案，完善突發事件應急處置機製，加強網站安全人員及審核人員管理培訓和教育工作，提高工作人員的責任心和政治敏感性。市局分別聯合西湖區和江幹區文廣新局、轄區消防大隊、治安大隊召集娛樂場所、網吧、印刷企業負責人代表座談學習，圍繞文化市場安全生產傾聽企業心聲，剖析存在的安全問題，研討破解對策，會後進行了人員密集場所突發事件應急演練。“五進”之版權宣傳進園區活動暨杭州市遊戲動漫企業版權保護培訓會在東部軟件園創新大廈智雲社舉行。杭州貝樂文化、西泠印社集團公司等38家企業參加了此次活動，活動主要解讀了動漫遊戲行業版權保護政策、講解如何做好動漫遊戲原創的著作權保護價值體現和動漫遊戲著作權維權之有效途徑等內容。為強化互聯網視聽節目服務單位負責人的法律意識和社會責任感，淨化互聯網視聽節目內容，提升優秀文化的傳播力和影響力，舉辦了一期互聯網視聽服務負責人法律知識培訓班，全市18家互聯網視聽服務單位負責人和相關縣區文廣新局的分管領導參加了培訓。培訓主要內容主要圍繞《互聯網視聽節目服務管理規定》，廣電總局《關於調整<互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）>的通知》《關於進一步規範網絡視聽節目傳播秩序的通知》等法律、政策文件。七一前夕，聯合司法局等9家單位舉辦了一場別開生麵的“廉值千金心向黨”剪紙藝術展。該剪紙藝術展共征集到來自全國18個省的剪紙作品298幅，這些作品寓意深遠、內容豐富、構思巧妙、形象生動、發人深省，用剪紙藝術的獨特魅力展現了“崇法尚廉”主題廉政文化，為營造風清氣正的社會環境注入了傳統文化營養。

　　通過係列活動開展，“學憲守法、與法同行”逐步融入公職人員的日常行為裏，力爭帶頭做到尊法學法守法用法，自覺將憲法法律精神體現到工作生活中，從而更好地落實依憲執政、依法行政。年中還對“七五”法治宣傳教育工作進行了中期回顧分析，總結經驗，完善措施報告市普法教育依法治理領導小組辦公室。

　　三、健全機製，依法決策。

　　去年年底和今年初，我局又相繼製定了《重大行政決策實施細則》《建立公平競爭審查製度實施方案》《建設法治政府任務措施分工方案（2018～2019年）》《杭州市文化廣電新聞出版係統法治政府建設常態化評估方案（試行）》《學法用法工作製度》《關於規範執行“三重一大”集體決策製度的實施意見》，與市財政局聯合發布了《杭州市基本公共文化服務項目資金管理辦法（試行）》等係列管方向、管長遠的製度性文件。今年的重點就是落實這些新製度並持之以恒，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定明確為基本決策步驟，力爭做到行政決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

　　繼續做好規範性文件、重大行政決定和行政合同的審核清理，未經合法性審核或經審核不合法的，不得提交領導班子集體討論。對規範性文件，我局一直堅持嚴控發文數量，不重複發文，不為發文而發文；對內容相近、能歸並的盡量歸並，可發可不發、沒有實質性內容的一律不發，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件；講求實效，注重針對性和可操作性。截止到10月底，新發布了1件規範性文件；10月底，完成了兩年一次的規範性文件的清理，重新公布了7件繼續有效的規範性文件目錄。《杭州市文化市場黑名單管理辦法實施方案（試行）》《杭州市文化市場信用分級分類管理辦法（試行）》兩件有關信用聯合懲戒的規範性文件，對照《浙江省公共信用信息管理條例》的規定，進行了分析、甄別，廢止了《杭州市文化市場黑名單管理辦法實施方案（試行）》，《杭州市文化市場信用分級分類管理辦法（試行）》將進行修訂。

　　今年有4件重大行政決處罰案件，均進行了合法性審查，出具書麵審查意見。同時，做好黨內規範性文件備案工作，今年《關於印發杭州市文化廣電新聞出版局學法用法工作製度的通知》提交市委辦備案。嚴格行政合同審查和清理，2017年12月1日至2018年10月底對外簽訂的116件合同均經過合法性審查，沒有大的原則性問題。經清理，63件合同已履行完畢，至10月底，沒有出現合同糾紛，沒有簽訂重大行政合同。

　　四、監管市場，權力製約。

　　主動將事中事後監管從規範市場主體行為延伸到對公權力的製約，對象從市場主體擴展到行政主體和行政執法人員，突出“雙隨機”抽查手段和行政監督。

　　按照“雙隨機”抽查監管要求，2017年12月至2018年10月，分8次開展文化市場監管事項雙隨機抽查，其中雙隨機交叉執法檢查2次，對縣（市）雙隨機暗訪1次，日常巡查雙隨機5次。總體情況良好，由於受到整體拆遷影響，存在市場主體注冊地與實際經營地不符未及時辦理變更手續，停止營業的經營戶未依法辦理手續問題較多。

　　行政監督重點強化對內部行政權力製約。繼權力清單製度推行後，今年的內部權力製約重點在於強調“最多跑一次”改革向縱深發展，從源頭上清除權力尋租空間。以人民為中心，從為民、利民、便民著手，響應杭州全力打造移動辦事之城，按照事項清單、流程再造、辦事指南標準化、動態調整規範化的要求，及時對辦事指南進行了更新、實施和動態調整，確保線上線下和實際操作同步一致，讓群眾和市場主體24小時可在“杭州辦事”手機APP和綜合自助辦事服務機辦事。9-10月接受了以“雙隨機”為重點的審計，沒有發現原則性問題。

　　在全麵落實行政執法責任製基礎上，執法後期監督體現在執法公示、案件複查、案卷評查上。官網設置專欄進行執法公示，案件評查分類進行。5月，執法總隊對各單位推薦的2017年7月以來結案的一般程序28個案件進行了評查。案件的類型涉及網絡文化、網絡出版等已結案的十類案卷，通過執法人員互評、承辦人員解釋和專家點評的方式進行，通過三方“會診”和初步梳理，對我市文化市場綜合執法案件主要類型的案件進行全麵審核，共找出不規範性問題60個，針對問題進行整改，以促進日後提高辦案質量。今年市局組織案卷評查從2018年4月開始到8月底結束，周期為2017年4月1日至2018年3月31日已結案的案卷。6月底前各單位完成自查，並推薦出案件參加市級評查；7月份市級集中進行評查，本次還邀請外聘法律顧問參加了評查。然後各辦案單位根據集中評查反饋情況在7月底前提出整改意見，8月份根據辦案單位提出的整改反饋和複查結果，形成評查通報，納入年度法治政府建設年度考核並通報所在縣級政府（管委會）。集中評查共評查了行政許可案卷52件，行政處罰案卷47件，沒有單獨的行政強製案件。行政許可案卷方麵提出91條意見，行政處罰方麵提出了125條意見，沒有不合格案卷。

　　截至11月20日，市本級沒有發生作為被告的行政訴訟和作為被申請人的行政複議案件；作為複議機關受理了一件複議案件，通過協調說理，申請人撤回複議申請，複議機關同意撤回申請，案件終結。

　　五、公共文化，規範保障。

　　建立健全堅持先進文化方向、保障基本文化權益的文化法律製度，圍繞《公共文化服務保障法》等的實施，促進基本公共文化服務公益性、基本性、均等性、便利性要求，加快推進我市現代公共文化服務體係建設。

　　不斷完善公共文化服務體係地方標準。在市與各區、縣（市）出台有關加快構建現代公共文化服務體係《實施意見》的基礎上，出台《鄉鎮綜合文化站服務規範地方性標準規範》等16個。同時，我局將各地出台的地方標準規範已編成冊，並在全市推廣應用，既完善了公共文化服務1+X標準化體係，也為現代公共文化服務提供了強有力保障。同時對照省基本公共文化服務《標準》49條和市基本公共文化服務《標準》60條相關內容，督促區、縣（市）邊自查邊推進建設。

　　積極推進“三項試點”提質擴麵工作，妥善推進公共文化資源配置、公益事業建設。一是健全公共文化服務標準體係。積極探索“標準化+公共文化”的實施策略，並通過標準化的規範、實施和推廣，全麵推進我市公共文化服務均等化，提升公共文化服務城鄉一體化水平。二是努力提升基層公共文化設施建管用水平。科學布局公共文化設施網絡，進一步規範公共文化設施建設和用途，積極整合和不斷豐富基層公共文化資源，鼓勵第三方參與基層綜合性文化服務中心的管理和運行，切實提高基層綜合性文化服務中心的社會效能。三是在全麵推進我市縣級以上圖書館、文化館等文化事業單位基本完成理事會組建工作的基礎上，積極探索和努力形成功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體係和運行機製。

　　六、法律顧問，保駕護航。

　　推行法律顧問製度，充分發揮其積極作用促進法治建設。2018年，續簽兩家律所，聘請4位專職律師作為常年法律顧問，隨時為我局各項工作提供法律谘詢服務，促進依法辦事水平提高。

　　持續參與規範性文件的起草、論證、修改：今年年初，我局出台《法治政府任務措施分工方案》《係統法治政府建設常態化評估方案（試行）》《學法用法工作製度》等製定性文件前，法律顧問皆對文件草案提出了專業法律意見；依據新實施的《浙江省公共信用信息管理條例》，我局計劃清理《文化市場黑名單管理辦法實施方案（試行）》《文化市場信用分類分級管理辦法（試行）》，4名法律顧問從法律人的角度提了30多條法律意見，供決策參考。10月19日，組織7名特邀執法監督員和文化市場義務監督員，監督文化市場執法活動。每到一個點，執法監督員既關注執法人員執法的規範性，又關注市場秩序的規範性。執法監督員對執法人員的執法流程、執法技巧等程序和執法重點表示滿意。執法過程中特邀執法監督員與文化市場執法人員、市場主體經營人員進行互動交流，同時提出了一些意見建議。11月19-20日再一次組織了特邀執法監督員進行執法監督。

　　為妥善處置信訪案件、涉法涉訟案件提供法律服務，我局下屬單位與其職工房產糾紛一案，重複信訪，造成一定範圍內的負麵影響，法律顧問參與此案後，積極與法院溝通，促使該案得到妥善處置。同時以此為契機，要求直屬單位完善外聘法律顧問工作。

　　參與行政複議等法律事務：今年我局受理某一涉外企業申請信息公開的行政複議案件，法律顧問從申請主體資格認定、委托代理權限、信息公開範疇等方麵提出詳盡意見，為我局辦好案、化解矛盾提供了專業參考。

　　七、法治成果，常態評估。

　　今年，四步驟鋪開法治政府建設常態化評估，以百分製形式，細化40個分項，對全市文廣新係統單位的組織領導、履行職能、製度建設和執行、行政決策、執法規範、政務公開、矛盾化解與行政爭議解決等工作實行常態化評估。

　　評估步驟以日常為主、集中為輔：1.自查自評階段，每年分上、下半年各單位開展自查自評，產生的工作報告作為核查本單位法治建設工作的綱領性依據；2.核實情況階段，根據日常工作中層級監督（如複議、投訴）等信息和工作小結，對履行市場監管和公共文化服務職能的情況進行專門核查並出結果意見；3.專項評估階段，著重對公共文化服務保障、文化市場主體監管、行政審批規範化建設等內容做特別評估；4.網絡調查階段，有針對性地開展社會調查，實施除專項評估外的評估工作。

　　四步驟後，在年底產生的評估結果，將通報各單位所在地黨委政府（管委會）作為當地法治政府建設年度考核的參考依據，並作為全係統評優依據。