2019年是市文廣旅遊局組建的第一年，新局緊緊圍繞新時代法治政府建設目標，加大普法教育力度，樹立憲法法律至上、法律麵前人人平等的法治理念；切實遵循“法定職責必須為，法無授權不得為”的公權力行使基本原則；強化對權力運行的監督製約，提高依法行政能力，深入推進政府部門的法治建設。

一、2019年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法決策

1.規範重大行政決策行為

從2017年開始，原兩局都製定並實施《重大行政決策實施細則》等規範行政決策程序的製度。新局組建後，已修訂了《局長辦公會議製度》，加強了對局招投標工作的管理。

《2019年杭州市現代服務業旅遊專項（旅遊廁所、交通指示標識、旅遊集散中心等）補助項目》的重大決策事項，均按照事前公示、事中審核並組織專家評審和第三方評估，法製審核、領導班子集體討論決定，結果公示的程序進行決策。為市政府代擬的《杭州市文旅融合高質量發展的若幹意見》也嚴格按照重大行政決策程序執行。

2.加強規範性文件和合同審核清理

做好規範性文件和行政合同的審核清理，未經法製審核或審核未通過的，不得提交局長辦公會議集體討論。在對規範性文件和重大決策的法製審核中，特別關注公平性要素。今年阻止了2件有違法內容文件的發布。針對機構改革的實際，8月份對原兩局規範性文件進行了一次清理，截至11月底，現行有效的本部門規範性文件6件。今年新簽合同104件，均經法製審核，都得到正常履行，至今未發生合同糾紛。

3.充分發揮法律顧問作用

現有3家律師事務所擔任本局的外聘法律顧問，3名公職律師，均參與規範性文件、重大行政決策決定和重大行政合同的審核、論證、風險評估等。今年主要圍繞蕭山區、西湖區司法機關司法建議書提出的有關未成年人禁入場所設置問題的探討和50萬元以上31件行政合同、2件重大行政處罰案件的法製審核和聽證。

（二）嚴格規範公正文明執法

1.推進文化市場綜合行政執法體製改革

按照國家和省市要求落實文化市場綜合行政執法隊伍改革，進一步完善文化市場綜合行政執法工作機製，積極推進聯合執法協作機製，參加全省跨地區交叉執法，與兄弟城市互評互查案卷，不斷豐富完善跨領域、跨部門、跨地區的執法協作機製。

2.大力推進執法規範化建設。

一是按要求“落實三項製度”，實現市縣兩級文廣旅局全覆蓋。陸續完善《行政執法音像記錄清單》《行政執法音像記錄調閱製度》等工作製度。便攜式執法記錄儀配備覆蓋除大江東外所有區、縣（市）。在近兩年的執法案卷評查中，將使用音像全過程記錄情況作為一項重點內容，從檢查來看，使用情況一年比一年好。嚴格落實行政執法公示製度。權力事項全部對外公示，並實時動態更新。做好公開信息的審核、糾錯和監督機製，實現執法信息互聯互通。行政處罰結果網上公開的數量、公開率均達100%。全麵實行重大行政執法決定法製審核製度。基於機構改革實際，完善了法製審核流程圖和審核清單，市本級法製審核采用分級製。市本級今年有6件重大行政處罰案件均進行法製審核（其中1件要求重新補正），出具書麵審核意見書，並參與集體討論；全年無重大複雜行政許可和行政強製案件。結合法律修改、新法施行、營商環境改變等多因素，動態調整旅遊行政處罰裁量規則。兩級文化市場執法機構則按照《浙江省行政處罰裁量基準辦法》，結合《杭州市規範行政處罰自由裁量權規定》和上級業務主管部門有關行政處罰裁量的原則精神，行使行政處罰裁量權。二是優化和改進行政執法方式。突出“雙隨機”抽查手段和行政監督。嚴格落實市本級執法部門“雙隨機抽查”一年不低於12次，縣級執法部門每月不得低於2次，抽查比例上限不超過20%，全程留痕，對重點行業和領域，加大抽查頻次和密度等，跨部門雙隨機抽查規定。在近幾年執法實踐的基礎上，不斷豐富完善網絡文化企業的監管方式，通過落實 “季度例會製度”等六大工作機製規範杭州市網絡文化企業管理，護航杭州市網絡文化企業健康發展。

（三）加強權力運行監督和製約

1.重點強化對內部行政權力製約。從源頭清除權力尋租空間，在權力清單製度、“最多跑一次”推行後，將監督重點放在落實上。從為民、利民、便民著手，響應杭州全力打造移動辦事之城，按照事項清單、流程再造、辦事指南標準化、動態調整規範化的要求，對辦事指南進行實時更新和動態調整，確保線上線下一致。在全麵落實行政執法責任製基礎上，執法監督體現在執法公示、法製審核、案件複查、案卷評查上。官網設置專欄進行執法公示，案件評查分類進行。

2.深化政府信息公開工作。根據機構改革要求和新設文化廣電旅遊局工作需要，將原市旅委和文廣新局的兩個門戶網站有機整合，重新編排網站欄目，使政務公開欄目設置更加醒目查找方便。明確局新聞發言人和聯絡人。出台《杭州市文廣旅遊局門戶網站信息發布管理辦法》，規範網上政府信息發布機製，明確政府信息公開審查辦法和流程，建立政府信息公開協調機製和信息公開動態調整機製。今年，網上共發布政府信息244條，按期辦理依申請公開6件，舉辦3場新聞發布會。

3.深化公共信用體係建設。

以推進政府數字化轉型為抓手，嚴格落實信用建設工作部署和要求，逐步完善文廣旅行業信用監管體係。著力做好四個“推進”工作：一是健全製度，推進信用分級分類工作；二是加強自律，推進行業信用承諾工作；三是部門聯動，推進信用聯合獎懲工作；四是嚴把六關，推進不文明行為記錄工作。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

我局把行政調解作為穩定社會和諧的重要手段，對本係統可能存在的隱患及時排查和處理，充分發揮行政調解工作職能，積極化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。日常工作中注意規範行政調解程序，落實調解人員和責任。提倡預防疏導為主，柔性化解文廣旅行業矛盾糾紛。全市兩級文廣旅係統均未出現重大行政糾紛。

（五）夯實法治政府建設基層基礎

抓學習強化法治思維，提高學法尊法守法用法意識，落實“誰執法誰普法責任製”。一是抓公務員的普法學習。二是抓公共文化服務單位員工和服務對象的學習教育。三是抓市場主體負責人普法教育。通過持續開展係列學法活動，“學憲守法、與法同行”逐步融入公職人員的日常行為，自覺將憲法法律精神體現到工作生活中，從而更好地依憲執政、依法行政。

新局組建人員到位後，局黨組把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方麵，引領提高文化旅遊工作者和文化旅遊經營者的道德素質和法治素養。正在修訂和製定《學法用法工作製度》《行政執法決定法製審核製度》等係列管方向、管長遠的製度性文件，力爭將杭州市文廣旅遊係統法治政府建設納入常態化、製度化、規範化軌道。

（六）依法全麵履行行政職能

1.深化“最多跑一次”改革。貫徹落實《2019年杭州市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型和城市數字化工作要點》文件要求，根據機構改革和法律修正情況，對權力事項予以調整、重新公布。梳理出權力事項共144項，按照要求，對其中92個事項的辦事流程和辦事指南進行了要素檢查，並順利通過市數據資源局的驗收；目前除需要現場實地勘察的事項外全部實現即辦，網上辦事和跑零次實現率、材料電子化率均100%、即辦事項比例95.65%、承諾期限壓縮比95.76%。市本級圖書借閱證等六項公民個人辦事事項100%實現移動辦事。

落實政務服務網電子歸檔工作。根據《關於進一步推進政務服務網電子歸檔工作的通知》，完成37個事項的電子歸檔工作；根據《杭州市“互聯網+可信身份認證”推廣方案》，將17個事項納入全省一體化政務服務係統V2.0平台，實現了部門辦事窗口、自助機“刷臉可辦”“無證可辦”，方便群眾辦事。

2.落實《浙江省企業權益保護規定》，打造一流營商環境。從2017年開始，注重了對不同市場主體、尤其涉及非公有製企業利益和非國有公共文化服務機構利益方麵的審核。在近兩年統一進行的4次公平性和歧視性政策的清理中，未發現違反公平性規定情況。8月份，對現行有效的6件規範性文件清理時又一次進行了公平性審查，也未發現違反公平性的問題。在日常執法活動中，規定執法人員對不同經濟類型的市場主體應當一視同仁，不得差別性對待，多年來，也未出現問題。

3.著力提供優質公共文化旅遊服務。公共文旅服務提質增效。認真落實“五個百分百”，各區縣（市）全部通過基本公共文化服務省級標準認定。認真推進“十百千工程”建設，全市5個重點鄉鎮、162個重點村(社區)的271個提升項目均通過省級專項驗收。認真開展“廁所革命”專項行動，完成89座旅遊廁所、15座第三衛生間的新（改擴）建任務，開展全市3A級旅遊廁所質量等級評定和授牌工作，推進旅遊景區交通標誌標識體係完善提升工作，進一步提升景區服務和旅遊形象。創新“閱讀服務+文化消費”運行模式，完成10個杭州書房樣版建設，推動公共圖書服務向優質文化服務轉變。群眾文化活動豐富多彩。依托杭州群眾文化網配送平台，通過“訂單式”預約服務，市本級配送文藝演出到村（社區）345場，全市送戲下鄉3500餘場，送圖書下鄉3.5萬冊，送文化展覽1878餘場，送講座培訓3560餘場次，開展省、市間文化走親680次，村（社區）間文化走親2000餘次，豐富了基層人民的文化生活。組織杭州藝術團赴衢州、麗水、黃山、長春、恩施、黔東南等6地開展文化走親巡演。

二、黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人情況

1.帶頭學習，建章立製。組織學習《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《重大行政決策程序暫行條例》《合同法》《公務員法》等。帶頭全麵貫徹落實黨中央和省市關於法治建設的重大決策部署，做到依法決策、嚴格執法，自覺運用法治思維化解機構改革中的矛盾問題、促進係統穩定。對在巡察中發現的重大問題親自牽頭落實，確定整改措施。

2.專題聽取部署法治政府建設計劃和工作報告。6月15日機關人員調整到位後，主要領導分別於6月19日和28日召開黨組會議，研究討論《杭州市文化廣電旅遊局2019年法治政府建設和宣傳教育計劃》和《杭州市文化廣電旅遊局2019年上半年法治政府建設總結》。8月份專題聽取討論了《行政執法決定法製審核製度》《學法用法工作製度》（征求意見稿）。主持討論6件重大行政處罰決定。

3.自覺接受人大監督。今年8-9月份，市人大常委會組織人大代表和專家對2017年1月1日起施行的《杭州市旅遊條例》進行了執法檢查，第一責任人都部署並陪同釋疑，研究落實整改措施。

多年來本局黨政主要領導一貫重視法治政府建設，抓好抓實部門法治政府建設，兩級文廣旅遊（新聞出版）係統很少出現複議和行政訴訟案件，更沒有被撤銷的行政決定，未發生重大群體性事件。

三、2019年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）學法用法的自覺性不夠。多數公務員未深刻理解依法治國在“四個全麵”中的地位和作用，不理解法治政府建設是“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的關鍵所在，不能正確全麵理解法律製度內涵本質。

（二）不能正確把握行政執法概念的內涵外延。多數公務員認為行政執法就是行政許可、行政處罰和行政強製等直接與特定相對人有關的行政行為，而將其他諸如授益性行政行為排除在行政執法之外（如資格確認、財政資金給付等）。

（三）受傳統思想影響，往往隻重視結果是否正確而忽視過程，不能正確判斷、把握重大決策事項。

（四）對規範性文件仍存在不夠重視的問題。

四、新一年推進法治政府建設的主要工作設想及改進措施

（一）加強培訓學習，解決學法用法自覺性不夠、不能正確把握行政執法概念和重大決策事項、規範性文件等問題。

（二）2020年上半年完善法治政府建設的一係列相關製度，確保文廣旅係統法治政府建設常態化、科學化和規範化。

（三）完善行政機關內部和層級法製監督。