一、2019年文化廣電旅遊工作總結

2019年以來，在市委市政府的堅強領導下，市文化廣電旅遊局按照“幹好一一六、當好排頭兵”的要求，一手抓改革，一手促發展，緊扣提供優秀文化產品、優質旅遊產品和服務這個中心環節，聚焦高質量發展、聚力高品質生活，全力實施“十大提升工程”，高質量推進文化旅遊融合發展。2019年，市文廣旅遊局被評為浙江省機構改革成績突出集體。

（一）文化惠民工作紮紮實實。圍繞新中國成立70周年，組織開展了杭州國際攝影藝術邀請展、美術書法展等係列群文活動，舉辦了“西湖之春”藝術節、杭州藝博會、“三江歌手”大賽等特色文藝活動，配合中國大運河國際鋼琴藝術節、“之江青年藝術節”等組織策劃了文藝演出；杭州藝校搬入杭師大過渡辦學，全力推進藝校遷擴建選址工作；依托杭州群眾文化網配送平台，通過“訂單式”預約服務，市本級配送文藝演出到村（社區）345場，在此基礎上，指導各地積極開展文化惠民工作，截至目前，全市送戲下鄉3500餘場，送圖書下鄉345842冊，送展覽1878餘場，送講座培訓3560餘場次，開展省、市間文化走親680次，村（社區）間文化走親2000餘場。

（二）全域旅遊發展持續推進。啟動《杭州市全域旅遊發展規劃》編製，全力推進全域旅遊發展，淳安縣、桐廬縣成功創建省級全域旅遊示範縣；完成《杭州市擁江發展旅遊專項規劃》，以錢塘江為主軸加快旅遊資源開發；良渚古城遺址成功申遺，良渚遺址公園向市民遊客有限開放；世界旅遊聯盟總部和世界旅遊博物館項目正式開建，新天地駐場秀《X綺幻之境》太陽馬戲正式開演；積極推進湘湖跨湖橋、淳安下薑村、桐廬合村等創建國家A景區，推進“萬村景區化”建設，預計年底全市新增國家A級景區8家左右、省3A級景區村莊50個左右。

（三）文化和旅遊產業發展態勢良好。研究起草製定我市文化旅遊融合高質量發展政策以及三年行動計劃；持續推進國家文化旅遊消費試點工作，以“互聯網+”為引領，積極探索文化消費新模式，杭州在文旅部2019年全國產業發展工作會議上作典型經驗交流，創建成果精彩亮相中國（深圳）國際文博會；以“旅遊+”產業融合為載體推進多樣化旅遊業態的培育，指導支持涉旅企業開展工業旅遊、老年養生旅遊、中醫藥文化養生旅遊、運動休閑旅遊等示範基地的創建；舉辦第二屆文化旅遊消費季活動，推進文旅誠信消費櫃項目建設，指導白馬湖創意生態城做好國家級文化產業示範園區創建，協同成功舉辦第十五屆中國國際動漫節，宋城演藝、浙江華策影視再次入選“全國文化企業30強”。先後舉辦“會在風景中——杭州·新經濟會議目的地”路演推廣，“領創未來會議”等活動，聘任第九批“杭州會議大使”，深度推進新經濟會議目的地營銷推廣，國際大會與會議協會（ICCA）5月份發布的2018年度全球會議目的地城市排行榜中,杭州位列中國大陸城市第3，亞太第21位，全球第97位。前三季度，全市旅遊休閑產業增加值增長12.6%；全市共接待遊客15868.453萬人次，同比增長11.5%；實現旅遊收入3003.245億元，同比增長18.58%。接待入境過夜遊客78.4526萬人次，同比增長5.23%；實現外彙收入5.399億美元，同比增長9%。

（四）對外交流推廣成效明顯。在美國洛杉磯組織開展了“杭式生活主題屋”推廣，在洛杉磯好萊塢環球影城策劃了線上線下互動的“盛放杭州”文旅盛典；赴日韓、美國、越南、意大利、南非等地開展杭州文化旅遊推廣活動；在日本、台灣設立企業化運作的旅遊展示中心，大力提振入境旅遊；在澳門舉辦2019年杭港澳智慧旅遊高峰論壇，推動杭州與意大利維羅納文化旅遊交流合作，舉辦杭州全球旗袍日主題活動、2019杭州大學生旅遊節、南宋文化節；根據文旅部安排，赴智利、美國開展海外“歡樂春節”巡演、巡展，參與台灣南投元宵燈會，赴非洲四國開展文藝演出，支持杭州愛樂樂團等文化單位赴海外交流，推動中國優秀傳統文化和杭州特色文化“走出去”。

（五）公共服務建設紮實有效。營造“全民閱讀”氛圍，創新“閱讀服務+文化消費”運行模式，加快“城市書房”“地鐵書房”、圖書館主題分館集群、數字文化館、學校少兒閱讀服務網點建設；落實好廁所革命三年行動計劃，年底前完成89座旅遊廁所、15座第三衛生間的新建改建任務，組織開展3A級旅遊廁所質量等級評定，大力推進“杭州找廁所”微信小程序推廣；部署開展旅遊景區、圖書館等標識標牌外文翻譯的規範和整改；深入推進基本公共文化服務建設，“1+X”公共文化服務標準模式不斷完善，13個區縣市全部通過省政府“五個百分之百”認定；深化農村廣播電視“村村通”、“村村響”工程建設和廣電低保工程，提質增效服務好基層群眾；不斷完善旅遊谘詢服務體係建設，1—10月份共接待各類谘詢遊客112.02萬人次，累計發放各類資料95.74萬冊，96123旅遊服務熱線共接到谘詢電話13250個。

（六）智慧文旅建設創新有為。加強“城市大腦”文旅係統頂層設計，進一步明確建設思路、技術路徑和實施方案。圍繞“多遊一小時”的目標，推出了“10秒找空房”、“20秒景點入園”、“30秒酒店入住”和“數字旅遊專線”四大便民服務。目前，全市已有86個景區完成“10秒入園”改造，239家酒店完成“30秒入住”改造，開通數字旅遊專線35條，累計接待遊客超過354.3萬人次。組織開展全市“智慧旅遊”示範企業（單位）創建共計10家，做好多語種旅遊網站、官方微信微博等自媒體的維護與推廣。推進政府數字化轉型工作，政務服務事項數92項，網上辦事實現率100%，跑零次實現率100%，即辦事項比例95.65%，承諾期限壓縮比95.76%，材料電子化率100%。互聯網+監管對接與應用推進有效，截至10月30日，掌上執法人員應用率100%，人均檢查次數9.84次。

（七）非遺保護傳承成效明顯。對杭州44項國家級非遺代表性項目保護單位近三年來的履責情況進行了全麵實地檢查，完成27項省級非遺代表性項目視音頻的搶救性記錄，推進非遺的合理利用和傳承，位列全省非遺保護發展指數第一；開展並認定杭州市非遺旅遊景區——民俗文化村25家、杭州市非遺傳承教學基地16家，組織開展了“文化和自然遺產日”“指尖上的非遺——杭州傳統技藝展評”“最憶是杭州——傳統音樂展演”等非遺係列活動，全市共組織開展非遺活動600餘場；持續提升“淘寶108匠”、抖音“非遺合夥人”計劃、微拍堂非遺“有匠”拍賣等跨界融合平台建設，加快實施“文化誠信消費體驗櫃”進景區、進酒店，以桐廬縣為試點打造富春江非遺旅遊精品線路，積極推進傳統非遺融入現代生活。

（八）區域合作交流亮點紛呈。主動參與和融入長三角一體化戰略，積極推進杭州都市圈旅遊合作，聯合上海、南京推出長三角PASS文化旅遊年卡，與嘉興、湖州、紹興簽訂文旅一體化合作協議，開展都市圈新春旅遊惠民大聯展、新春優惠月、境內外聯合促銷等活動；聯合區、縣（市）赴京津冀、重慶、貴陽等地舉辦文化旅遊推廣活動，組織開展中國旅遊日係列活動，舉辦2019杭州茶文化博覽會暨西湖龍井開茶節、大學生旅遊節，推出迎國慶及秋季“四新”文旅新產品，組團參加中東歐美食與浙江“百縣千碗”人文交流、非遺展示以及各類文旅博覽會，為文旅企業有效搭建交流合作平台；全力參與做好東西部扶貧、山海協作、對口幫扶、聯鄉結村工作，赴衢州、麗水、黔東南、恩施、長春、黃山六地開展文化走親巡演，赴黔東南、恩施等地開展愛心文體生活用品捐贈。

（九）廣播電視工作有聲有勢。唱響主旋律，發揮廣電宣傳主力軍作用，全市廣播電視和網絡視聽媒體精心開展慶祝新中國成立70周年主題宣傳，電視劇《麥香》被中宣部評為第十五屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎；深化實施對農節目服務工程，通用性節目錄用數量居全省首位；支持推進市、縣主要電視頻道高清化播出，支持華數集團打造智慧廣電網絡，指導西湖區藝創小鎮開展廣播電視和網絡視聽產業基地（園區）創建；貫徹落實意識形態工作責任製，注重導向管理，加強視聽評議，強化重大主題報道評析和不良傾向監督，有效提升主流媒體輿論引導能力；強化事前事中事後監管，加強對廣播電視頻率頻道開辦、運行、播出秩序的管理，加強對養生類欄目和醫藥廣告監管力度，紮實開展非法衛星電視接收設施專項整治，確保良好廣電傳播秩序；第四屆中國-阿拉伯國家廣播電視合作論壇在杭州召開。

（十）綜合監管紮實有效。深入推進“最多跑一次”改革，全麵梳理、優化審批流程，上半年審批旅行社42家、變更74家、注銷17家，審核新發電子導遊證1205張、變更870張；全力做好行業掃黑除惡專項鬥爭，深入開展文化市場綜合執法及“掃黃打非”工作，強化網絡市場監管，組織開展好慶祝改革開放40周年文化市場專項保障、演出市場專項整治、“護校安園”專項行動，上半年全市文化市場出動執法人員39454人次、檢查企業69474家次，行政處罰立案調查346起；全力做好文明旅遊、誠信旅遊宣傳，發放各類資料4000餘冊；統籌抓好旅遊目的地環境整治，開展春季、秋季旅遊旺季集中整治行動，組織開展購物市場、一日遊、“兩黑”等專項治理，市、區兩級出動旅遊聯合執法人員14748人次，依法處置野導61人次；檢查各類旅遊企業343家次、旅遊團隊999個，實施行政處罰19起；及時妥善處置涉旅糾紛，共接到投訴案件1365件，處理率、結案率達到100%。做好全省非法衛星電視接收設施整治工作，強化廣播電視安全播出，尤其突出對中華人民共和國成立70周年等重要保障期、重要時段的安全播出管理，重點對節目異態、節目內容、廣告、互聯網視聽節目、技術質量進行監測，實現安全播出零事故。

二、2020年工作思路

2020年文廣旅遊工作，主要就是“圍繞一條主線，謀好四篇文章”。

（一）圍繞一條主線

以文化旅遊融合發展為主線，推動我市文廣旅遊工作在新的起點上實現更高質量的發展，打造全國文化旅遊融合發展示範區，加快推進“國際重要的旅遊休閑中心”和“東方文化國際交流重要城市”建設。

1.出台政策。以市政府名義出台《杭州市文化旅遊融合高質量發展實施意見》、《文旅融合高質量發展三年行動計劃》，爭取更多更大的政策資金扶持力度。

2.召開大會。組織召開全市文化旅遊融合發展大會，凝聚我市文化旅遊發展整體合力。

3.推動融合。深刻領會習近平總書記關於文化和旅遊融合發展的係列重要論述，找準最大公約數、最佳連接點，推進文化旅遊在理念、產業、市場、服務、推廣等方麵的全方位、全鏈條的深度融合。

（二）謀好四篇文章

1.文旅國際化文章。一是發揮旅遊國際化在城市國際化中的先導作用，研究製定新一輪旅遊國際化行動計劃。二是大力提振入境旅遊，鞏固日韓市場，拓展歐美市場，挖掘中東非洲新興市場。三是繼續做好“歡樂春節”“對非文藝巡演”“杭州西湖景區與維羅納老城文化交流”等重點項目。四是充分發揮西湖、大運河、良渚古城遺址三大世界遺產的綜合帶動效應，協同黃山、衢州等地共同打造世界文化遺產群落，推出以世界遺產為主線的精品文化旅遊線路，彰顯杭州曆史文化名城新魅力。五是發揮杭州國際競標中心、杭州會議大使的作用，積極拓展引會渠道，努力發揮好世界旅遊聯盟總部等國際平台，推動更多國際會議落地杭州。

2.文旅全域化文章。一是全麵開展文化旅遊資源普查，加快《杭州市文化設施建設規劃》、《杭州市全域旅遊發展規劃》編製，著力推進《杭州市“十四五”文化旅遊規劃》編製工作。二是以“三條詩路”建設、擁江發展為引領，持續發展全域旅遊、鄉村旅遊、民宿經濟，持續推進湘湖跨湖橋、桐廬富春江等創建國家A級景區，持續深化“萬村景區化”建設，力爭全年新增A級景區村莊200家，其中3A景區村莊20家。三是以創建“國家文化旅遊消費示範城市”為目標，持續推進文旅消費季活動，推動發展假日經濟、夜經濟，激發文旅消費潛力。四是深化非遺+旅遊融合發展新路徑，全麵啟動非遺進景區，設計推出非遺旅遊線路，打造文化旅遊新名片。五是舉辦杭州全球旗袍日、東坡文化節、大學生旅遊節等文旅節慶活動，支持上城區辦好南宋文化節、餘杭區圍繞良渚文化創排音樂劇《良渚》，力爭經過幾年的積澱，成為文旅融合係列IP典範。

3.文旅數字化文章。依托城市大腦平台，著力推進文化旅遊數字化轉型。一是推進文旅子係統建設。按照“數據共享、平台共建”原則，持續推進“市-區（縣）-街道（鎮）”三級數據平台建設，實現全市文旅係統數據的聯通、協同。二是推進應用場景提質擴麵。“20秒入園”實現A級以上景區全覆蓋，“30秒入住”酒店使用率不低於25%。開發推出“城市通暨亞運一站通”卡。三是提升行業治理能力。以數字化提升政府治理能力，重點推進旅行社行業監管、酒店數字化監管、景區監管平台、文化消費監管、20分鍾文化生活圈等五大監管平台建設。四是推進數字圖書館、數字文化館建設。五是進一步做好政府數字化轉型工作。提升互聯網+政務服務92個事項的實現率、滿意率；落實“最多跑一次”改革，優化審批流程，提升審批效率，嚴格落實審批工作隨機回訪機製，做到“審批、管理、執法、監督”相互約束。

4.文旅品質化文章。一是豐富城鄉文化生活。繼續舉辦“西湖之春”藝術節暨新劇（節目）彙演、美術（攝影）作品主題展演、浙江(西湖)國際攝影大展、“西湖杯”中國硬筆書法大賽、中國硬筆書法西湖論壇、音樂（舞蹈）節、“風雅頌”民間藝術精品展示，繼續做好“你點我演”群文配送、“我的中國夢”——文化暖冬行動等重點活動，將高質量演出送到社區、農村和文化禮堂等一線，豐富基層文化生活。二是推進旅遊服務供給。繼續深入推進文明旅遊“七進”係列主題宣傳，加快旅遊服務標準化體係建設，以標準化提升旅遊服務供給。三是強化市場秩序監管。推進文化旅遊市場“雙隨機”檢查，全麵推進“掃黃打非”等工作任務，加強旅行社、導遊等行業日常管理，強化旅遊目的地綜合監管，突出對野導黑車、“一日遊”、出境遊秩序的重點管控，營造“放心旅遊在杭州”的良好環境。四是規範廣播電視播出秩序。探索全媒體管理機製，強化互聯網視聽服務管理，紮實開展非法衛星電視接收設施整治工作；優化廣電對農服務工作機製，全麵提高對農節目采製能力和服務能力。