2020年，堅持以習近平法治思想為指引，按照市委、市政府的決策部署，以實現文化廣電旅遊治理體係和治理能力現代化為目標，高標準推進法治政府建設各項工作，為我市文化廣電旅遊高質量發展提供有力的法治保障。

一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法決策

1.上下同心，疫情防控與複工複產雙管齊下。一是第一時間響應疫情防控。堅決落實黨委政府關於疫情防控的要求，按時啟動行業疫情防控24小時值班值勤，依法暫停全市旅行社組織旅遊、公共文化服務和經營性文化場所等。二是妥善處置停團退費工作。多次與市中級人民法院、行業協會、外聘法律顧問和本局公職律師溝通商討，於2月26日聯合市中院發布了《關於進一步發揮旅遊糾紛多元化解工作機製作用妥善處理疫情防控引發的旅遊投訴、訴訟工作的通知》，全市因新冠肺炎疫情解除旅遊合同，涉及1.7萬旅遊團隊、約49萬名旅遊者，費用11.3億元和2706件相關投訴至8月底得到圓滿處理；出台了《關於疫情防控期間支持旅遊行業共渡難關的補充意見》的八項舉措，落實旅遊行業紓困資金 644.25萬元，全市未發生一起群體性事件。三是推進行業複工複產。成立疫情防控有序複工指導組，重點對人員密集的公共文化服務和經營性文化場所進行監督檢查，依法做到疫情防控和複工複產兩不誤。

2.規範重大行政決策行為。重大行政決策目錄經局長辦公室會議討論決定，報局黨組同意後於3月31日對外公布。結合《重大行政決策程序暫行條例》的實施和《杭州市重大行政決策能力提升專項行動實施方案》精神及本局機構改革的實際，9月份發布了《杭州市文化廣電旅遊局重大行政決策實施細則》。同時於10月23日舉辦了局黨組中心組擴大學習會，專門學習了《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省行政規範性文件管理辦法》等。

3.加強行政規範性文件和合同審核清理。嚴格行政規範性文件未經法製審核或審核未通過不得提交局長辦公會議集體討論的規定，現行有效的本部門規範性文件3件，修訂本局《行政規範性文件製定程序規則》。按照本局《采購內控管理辦法》確立的內部程序，對今年新簽的160件合同進行法製審核，均得到履行或在正常履行，本年度履行完畢的合同為30件，未發生任何合同糾紛。

4.充分發揮法律顧問作用。現有6名外聘法律顧問、3名公職律師，參與規範性文件、重大行政決策和重大行政合同的審核、論證、風險評估等。全年開展執法監督活動2次，審核50萬元以上行政合同31件，組織2件重大疑難行政處罰案件的討論。

（二）嚴格規範公正文明執法

1.推進文化市場綜合行政執法體製改革。按照國家和省市要求落實文化市場綜合行政執法體製改革，進一步完善文化市場綜合行政執法工作協作機製，參加全省跨地區交叉執法，與兄弟城市執法案卷互評，不斷豐富完善跨領域、跨部門、跨地區的執法協作機製。持續推進文化市場綜合行政執法改革，市文化市場綜合行政執法隊組建後，積極推進人員轉隸等工作，市執法隊的三個內設處室、五個專業執法大隊和六個派出機構已全部組建。及時出台《杭州市文化市場綜合行政執法隊行政處罰案件審核程序暫行規定》等文件，為進一步完善執法機製打下堅實基礎。多次與市編辦對接協調，梳理6個主城區執法大隊職責權限和管理方式，完善相應管理製度，確保文化市場綜合行政執法改革落地生根開花。

2.推進執法規範化建設。執法“三項製度”落地見效，實現本係統市縣兩級全覆蓋，陸續完善了《行政執法行為用語指引》等。繼續將使用音像全過程記錄作為案卷評查的重點內容，促進製度的落實。權力事項全部對外公示，並根據全省統一行政執法係統（掌上執法）,推動一體化在線政務服務平台、“互聯網+監管”平台與公共信用信息平台互聯互通，實施“互聯網+信用監管”的要求，實時持續更新。行政處罰結果網上公開的數量、公開率均達100%。本年度全市應用掌上執法錄入檢查數據 88330 家，其中雙隨機檢查1973家，檢查公示率為100%。全麵落實重大行政執法決定法製審核製度，對未通過法製審核的一律退回重新辦理。

（三）加強權力運行監督和製約

1.重點強化對內部行政權力製約。加強源頭管理，用執法信息公開和執法全程記錄促廉政勤政。對案卷評查時發現有疑問的案件，及時跟進再審查，既可防止錯案又可杜絕廉政風險。

2.深化政府信息公開工作。規範網上政府信息發布機製，明確政府信息公開審查辦法和流程，建立政府信息公開協調機製和信息公開動態調整機製。全年網上發布政府信息723條，按期辦理依申請公開13件，舉辦3場新聞發布會。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

把行政調解作為穩定社會和諧的重要手段，對本係統可能存在的隱患及時排查和處理，充分發揮行政調解的作用，積極化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。尤其是今年因新冠疫情而解除旅遊合同而導致的大規模退團退費事件至8月底已得到圓滿處理，充分發揮“大調解”機製的作用，全市兩級文廣旅係統均未出現重大行政糾紛。 

（五）加強學習培訓，夯實法治政府建設基礎

抓學習強化法治思維，強化學法尊法守法用法意識，落實“誰執法誰普法責任製”。一是調整局法治政府建設和宣傳教育工作領導小組。2月份發布了《2020年法治政府建設和宣傳教育計劃》《“誰執法誰普法”普法責任製清單（2020年--2025年）》等文件。二是強化國家公職人員的學習培訓，今年重點集體學習了《中華人民共和國民法典》等。三是專職執法崗位執法人員年度輪訓，今年主要為本局新修訂的法治政府建設的製度等。四是抓公共文化服務單位員工和服務對象的學習教育，主要是《中華人民共和國民法典》《公共文化服務保障法》等。五是抓市場主體負責人普法教育，主要是《中華人民共和國民法典》《傳染病防治法》等。

（六）依法全麵履行行政職能

1.全麵貫徹“最多跑一次”改革理念,持續深化“多證合一、證照聯辦、一網通辦”商事登記製度改革等。一是全麵推進政務服務2.0。市縣兩級文廣旅係統依申請政務服務事項全麵接入政務服務2.0平台，實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控和“申請零材料、填報零字段、領證零上門、存檔零紙件”。二是按照“證照分離”改革全覆蓋要求，推進涉及我局係統承諾告知6個事項的落實到位。三是深化“一件事”改革係統集成到位。規範統一了全市舉辦其他營業性演出“一件事”所涉及事項辦理，實現“一表申請、一套材料、一窗受理、一次踏勘、一並審批、一個許可和一口出件”。

2.數字化轉型工作有序推進。一是按照省文化和旅遊廳數字化轉型要求，杭州城市大腦文旅數據決策係統大屏接入省文化和旅遊廳詩畫浙江•文化和旅遊信息平台，實現省市貫通。城市大腦杭州文旅係統1.0通過驗收，“杭州城市大腦文旅係統·多遊一小時”入選文化和旅遊部2020年度文旅信息化發展典型案例。依托城市大腦，精準掌握景區實時客流，實現短時客流預測、客流預警，全麵推行景區景點“限量、錯峰、分時段預約”，把流量管控關口前移，避免遊客瞬間集聚。國慶期間，提前向遊客發布預警提示短信400萬餘條，防止遊客“跑空”。二是互聯網+政務服務工作各項指標達標。我局政務服務事項數70項，網上辦事實現率100%，可跑零次實現率100%，即辦事項達95.65%，承諾期限壓縮比95.76%，材料電子化率100%。三是互聯網+監管對接與應用推進有效。截至11月30日，掌上執法人員應用率100%、認領率、及時率均達標。政務服務事項全部進駐浙江政府服務網。

3.著力提供優質公共文化旅遊服務。一是全麵推進民生實事項目建設。截至12月底，為建成的1812個文化禮堂，送出各類文化惠民活動2531場，覆蓋率為100%。二是建成“杭州書房”36家，使其成為體驗和展示“杭式生活”的重要窗口，成為本地市民和新杭州人共同的“精神家園”。三是拓展深化“一鍵借閱”公共圖書館服務功能，全麵升級線上圖書館和線下圖書館兩大場景，讓圖書館成為“家門口的書房”。四是舉辦“最藝杭州----新劇目彙演” “風雅頌”民間舞蹈展演等文化活動。五是非物質文化遺產傳承積極有為。對杭州市184項省級非物質文化遺產代表性項目保護單位進行視音頻拍攝製作（已完成93項），杭州位列第一。

二、黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人情況

認真學習貫徹習近平法治思想，加強對局係統法治政府建設工作的統籌領導，優化法治政府建設工作機製，專題聽取並討論法治政府建設年度計劃和工作總結報告、“誰執法誰普法”普法責任製清單以及法治政府建設有關製度。帶頭貫徹執行黨內法規和國家法律，全麵落實尊法學法守法用法製度，不斷提高自覺運用法治思維和法治方式解決問題的能力，做到依法決策、嚴格執法；在全市文化市場綜合行政執法係統開展執法人員法律知識競賽，切實增強幹部學法用法的意識。本年度市本級沒有發生複議訴訟案件，沒有被撤銷的行政決定。

三、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

一是對法治認識不足,不能正確把握行政執法概念的內涵外延，不能較好的判斷、把握重大行政決策和規範性文件。二是學法用法的自覺性、有效性與建設法治政府要求仍存在較大的差距。對依法治國在習近平新時代中國特色社會主義思想中的地位和作用的把握不夠全麵深刻。三是文化市場綜合行政執法體製改革後，跨部門、跨層級執法協作還有待進一步的完善。四是普法教育措施、方式方法變化不大，法製宣傳教育形式有待進一步創新，針對性和實效性還不佳，普法宣傳教育深度和氛圍不足。

四、2021年推進法治政府建設的主要工作設想及措施

（一）加強業務學習,提升法治能力。加強對“習近平法治思想”的全麵係統學習，把握核心要義，並貫徹落實到文化廣電旅遊工作中。一方麵，要抓住領導幹部這個“關鍵少數”，以身作則、以上率下，把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉化成推動工作的思維方式和行為方式，牢固樹立製度意識、規則意識、程序意識。另一方麵，完善考核體係，把國家公職人員尊法學法守法用法作為一項長期性、經常性工作來抓，推動學法向縱深發展。進一步細化文化市場綜合行政執法崗位學法內容，采用案例分析、實地教學等方式進一步提高學法實效，提高依法行政的能力和水平。

（二）深化執法協作，放大改革效益。文化市場綜合行政執法改革基本完成，各項工作逐步步入軌道。進一步理順文化市場綜合行政執法機構與文物、電影、新聞出版等業務主管部門的職責邊界，細化明確6個主城區執法大隊權責權限，實現“一套製度管人、一把尺子量人、一個聲音說話、一種文化聚心”，進一步放大文化市場綜合行政執法改革的效益。

（三）強化法治宣傳，提高普法實效。2021年是“八五”普法開局之年，將進一步落實“誰執法誰普法”責任製，進一步細化明確普法對象、主體、內容、任務等責任清單，壓實責任，統籌協調，形成工作合力。及時編發行政執法典型案例，以案釋法發揮典型案例的指導、示範、警示和教育作用，同時進一步加強和改進法製宣傳方式方法，充分利用文化廣電旅遊部門的宣傳職能優勢，組織開展生動形象的法製宣傳教育，提高普法實效。