2021年，我局緊緊圍繞法治政府基本建成的奮鬥目標和總體要求，強化製度建設和執行，落實依法行政工作職責。現將主要情況報告如下：

一、夯實法治政府建設基礎

局黨組深入貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，一以貫之落實好習近平同誌關於法治浙江建設的重要論述，把黨的領導貫徹落實到依法行政全過程和各方麵。

一是牢固樹立法治建設第一責任人意識。局黨組書記局長身體力行，對法治建設重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大問題親自過問，重要任務親自督辦，把全局工作納入依法行政範疇。領導班子專題總結2020年度法治建設工作和2021年全係統法治建設和宣傳教育計劃、“誰執法誰普法”普法責任製清單。

二是綱要謀劃統領全局法治建設。延用《關於實行“誰執法誰普法”普法責任製清單（2020年--2025年）》，切實落實“誰執法誰普法”責任。印發《2021年法治政府建設和宣傳教育計劃的通知》，從學習教育、製度化建設、常態化監督、多元化矛盾化解、權力清單式管理等五個方麵強化法治建設。

三是健全工作製度體係全麵落實依法行政。強化法製審核製度、文化市場輕微違法違規經營行為免罰清單等工作製度。開展“煩企擾民”行政規範性文件專項清理，根據新修訂的《行政處罰法》的精神，就行政處罰規範性文件中不合理罰款進行清理並對相關法規、規章提出修改建議，從源頭上貫徹“依法”始終，把製度、規範性文件的引領、規範作用充分發揮出來。

二、全方位嚴格落實依法行政

（一）持續深化簡政便民服務。推進“證照分離”改革全覆蓋，認真梳理我局“4進3”事項的清單，全年，行政審批共辦理審批告知承諾許可59件。深化“最多跑一次”改革，對我局係統審批條件和審批流程自查自糾。打造信用監管 2.0 版，完成杭州市2021年度信用杭州建設工作考核。全年，市本級共辦理旅行社許可217家（包括新設、變更、注銷等）。藝術品進出口5件，辦理導遊證3362張（包括新證、變更、注銷），全市現有持證導遊人13945 人。

（二）重大決策依法依規規範製定。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》和本局《重大行政決策程序實施細則》，旨在綜合考慮行政決策事項影響力、公共性和可操作性等因素的基礎上，結合本地本部門實際細化標準，公布今年重大行政決策事項目錄。

另，我局2021年重大行政決策目錄已在官網公布。網址：http://wgly.hangzhou.gov.cn/art/2021/5/7/art_1229436853_58935444.html

（三）建立健全落實綜合行政執法協作機製。與市新聞出版（版權）局、園文局、體育局聯合下發《關於進一步建立健全文化市場綜合行政執法工作機製》，理順執法層級，明確區縣市和鄉鎮街道執法重點；明確權責權限，嚴格按照省市政府公布的行政處罰和行政強製目錄清單開展執法活動；建立協同機製，落實聯席會議、執法聯係單、信息共享、行政監督等係列製度；規範執法行為，統一執法辦案程序、統一執法文書使用、統一執法工作規則；強化執法保障，從業務支持、業務培訓、執法保障、平台建設等方麵給予強有力保障。

（四）推進市縣兩級行政執法規範化。

一是按要求“落實三項製度”，實現本係統100%全覆蓋。行政許可事項已全部接入政務服務2.0平台。行政執法公示，主動在浙江政務服務網和本單位門戶網站公開、公布行政執法信息，自覺接受監督。落實公開信息的審核、糾錯和監督機製，實現執法信息互聯互通。繼續重點落實重大行政執法決定法製審核製度，未經政策法規處審核的重大複雜決定不得提交局領導班子集體討論。市本級政策法規處有法製審核員3名，同時外聘法律顧問和本局公職律師作為法製審核員，市縣兩級文化市場執法機構有法製審核員15名。積極參加全市綜合行政執法隊伍“崗位大練兵、技能大比武”活動，並取得了黨史及法律常識競答一等獎。

二是嚴格執行行政執法自由裁量權基準製度。重點關注“適用行政處罰裁量基準將導致個案處罰明顯不當的”的個案。

三是優化和改進行政執法方式。突出“雙隨機”抽查手段和行政監督。不斷完善疫情期間網絡文化市場的監管方式，通過落實 “季度例會”“自審信息報送”“行政約談”“購買服務”“重點企業駐點指導”“分類管理”六大工作機製規範杭州市網絡文化市場主體，護航杭州市網絡文化市場健康發展。

至12月底，全市日常檢查118995人次即57820家次；舉報（督查）受理 10件；行政處罰立案調查307件，辦結案件316件，罰沒款 1750549.48元。協助市公安局成功破獲“4.15”擾亂旅遊市場秩序專案大案。

（五）強化行政權力監督。

一是加強係統內部層級監督，從源頭上清除權力尋租空間，在權力清單製度、“最多跑一次”推行後，將監督重點放在落實上。按照事項清單、流程再造、辦事指南標準化、動態調整規範化的要求，對辦事指南進行實時更新和動態調整，確保線上線下一致。執法監督體現在執法公示、法製審核、案件複查、案卷評查上，同時邀請外聘執法監督員參加案卷評查和執法檢查。

二是全麵推進政務公開。繼續完善《政府信息公開指南》《政府信息公開規定》，完成政府信息公開欄目設定和顯示格式調整。堅持每月根據國辦網站普查要求進行檢查，確保網站有效運行、信息及時有效。進一步加強網站功能建設，實現政務信息網上公開無障礙改造和移動版改造，滿足老人、殘疾人等特殊人群的需求。全年發布信息公開224條，開設專題10個，政策解讀2件，回應公眾關注熱點6件，收到並按時反饋依申請信息公開4件，未出現因政務公開導致的行政複議或行政訴訟。

三是深化公共信用體係建設，推進“互聯網+監管”平台與公共信用信息平台互聯互通。組織召開局係統信用杭州建設工作會議，完成杭州市2021年度信用杭州建設工作考核。

四是更新行政執法監督員隊伍，強化外圍監督。為促進嚴格規範公正文明執法，11月，特聘請吳清旺等10位同誌為我局特邀行政執法監督員，吸收社會律師、法學研究者、社會媒體、市場協會代表等對我局行政執法工作進行常態化監督，增強監督合力和實效。

（六）加強旅遊目的地綜合監管。組織公安、市場監管、交通、城管、西湖西溪管委會以及屬地等單位，研究旅遊目的地管理工作。製訂市文化旅遊領域5個行業隱患的排查整治方案，專題研究根除“違法攬客”、非法小廣告、出租車誘購等問題。

三、打造一支優秀依法行政隊伍

要建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府任務，關鍵在於要堅持黨的領導，發揮關鍵少數的作用，提高公務員的法治素養和執政水平。

一是黨員領導幹部帶頭學法、模範守法。黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。局黨組製定了《2021年理論學習中心組學習計劃理論》，做到年初有計劃、學習有製度、加強學習交流。集體學習習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要(2021-2025年）》及新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《行政處罰法》等與本局密切相關的法律。各支部專門組織中共黨員學習《中國共產黨章程》《監察法》《監察法實施條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規，引導文廣旅遊局全體黨員幹部牢固樹立規矩意識，把黨章黨規黨紀作為加強黨性修養的根本標準。

二是抓緊抓實普法宣傳教育。為了實現公職人員學法規範化、製度化，我局擬定《學法用法工作製度》。以本局《實行“誰執法誰普法”普法責任製清單（2020年--2025年）》為要求，彙編《文化市場執法相關資料》，落實每個職能處室的普法責任。

三是構建多層次、立體化、全方位的文化旅遊法治宣傳平台。充分利用“5.19”中國旅遊日、文化和自然遺產日、建黨100周年、文化和旅遊法律法規頒布實施紀念日等時間節點，組織開展集中普法活動。注重依托新聞媒體、門戶網站、杭州文化旅遊APP、專業普法網站，以及圖書館、文化館、美術館等文化和旅遊場所開展普法活動。

四是發揮好法律服務隊伍作用。充分發揮法律顧問、公職律師、法製審核員、外聘執法監督員的作用，以事前防範和事中控製法律風險為主、事後法律補救為輔。全年審核合同178件，重大複雜行政決定4件，行政規範性文件2件，重大行政決策2件；重點組織研究新劃入的文物類案件辦理，同時組織研究新時代行政執法“行刑”“行民”銜接中的新問題，適應經濟社會發展。