我局圍繞法治政府建設各項工作部署，結合文化廣電旅遊工作實際，強化製度建設和執行，落實依法行政工作職責，提升依法行政能力和水平。現將法治政府建設工作報告如下：

一、依法執政重在責

局黨組深入貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立以人民為中心的發展理念，一以貫之落實好習近平總書記關於法治浙江建設的重要論述，把黨的領導貫徹落實到依法行政全過程。

一是強化領導，牢固樹立法治政府建設第一責任人意識。局黨組書記、局長身體力行，對法治政府建設重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大問題親自過問，重要任務親自督辦，圍繞法治建設第一責任人職責任務清單，把全局工作納入依法行政範疇。年初，認真落實“法助共富、法護平安”專項行動方案，領導班子專題總結了2021年度法治建設工作，並部署2022年全係統法治政府建設及宣傳教育計劃。

二是明確責任，全力推動法治政府建設任務落實。延用《關於實行“誰執法誰普法”普法責任製清單（2020年--2025年）》，切實落實“誰執法誰普法”責任。印發《2022年法治政府建設和宣傳教育計劃的通知》，從學習教育、製度化建設、優化治理結構、源頭矛盾化解、數字智治、常態化監督等六個方麵強化法治建設。

三是完善製度，全麵落實依法行政職責。強化法製審核，完成輕微違法行為不予行政強製清單（第一批）、杭文綜案〔2022〕7號、杭州市基本公共服務標準（2022年版）涉及我局部分標準、公共文化服務高質量發展實施意見（2022—2025年）、杭州市文旅融合發展專項資金管理辦法等進行了盡職審查。開展政策措施等公平競爭審查和清理，完成每季度涉及市場主體經濟活動政策措施公平競爭審查情況統計、公平競爭審查舉報受理回應情況統計。根據市公平競爭審查聯席會議辦公室要求，在本局開展破除地方保護和市場分割專項行動，做好首屆中國公平競爭政策宣傳周的各項宣傳。完成全市行政規範性文件專項清理，從源頭上貫徹“依法”始終，充分發揮製度、規範性文件的引領和規範作用。

二、依法行政重規範

（一）持續深化簡政便民服務。深化“最多跑一次”改革，對我局係統審批條件和審批流程自查自糾。打造信用監管 2.0 版，完成杭州市2022年度信用杭州建設工作考核。做好社會組織審批年檢工作，完成對89家文化類民辦非企業單位的年度核檢，變更5家，注銷2家。完成文化經營單位年報3896家。做好文旅行業行政審批工作。2022年，全市受理行政許可及備案共2941件，其中旅行社設立變更275件，導遊新證審核2452人，內資演出經紀機構214家。

（二）依法依規製定和執行重大行政決策。為貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，我局擬定重大行政決策程序指導細則，旨在綜合考慮行政決策事項影響力、公共性和可操作性等因素的基礎上，結合本地本部門實際細化標準，明確重大行政決策事項目錄。

另，我局2022年重大行政決策目錄已在官網公布。網址：https://wgly.hangzhou.gov.cn/art/2022/5/24/art_1229278327_4038551.html

（三）建立健全綜合行政執法協作機製。積極貫徹實施《杭州市推進“大綜合一體化”行政執法改革方案》，完善“橫向協同高效、縱向貫通順暢”的推進工作機製；嚴格按照省市政府公布的行政處罰和行政強製目錄清單開展執法活動；建立協同機製，落實聯席會議、執法聯係單、信息共享、行政監督等係列製度；規範執法行為，統一執法辦案程序、統一執法文書格式、統一執法工作規則；強化執法保障，從業務支持、業務培訓、執法保障、平台建設等方麵給予強有力保障。

（四）積極推進市縣兩級行政執法規範化。一是按要求“落實三項製度”，實現本係統100%全覆蓋。行政許可事項已全部接入政務服務2·0平台。落實行政執法公示，主動在浙江政務服務網和本單位門戶網站公開、公布行政執法信息，自覺接受監督。落實公開信息的審核、糾錯和監督機製，實現執法信息互聯互通。今年重點落實重大行政執法決定法製審核製度，市本級法製審核采用分級製，即承辦處室或機構對所有的執法決定都要進行法製審核，屬於重大複雜的行政執法決定還要經過局政策法規處審核，未經政策法規處審核的重大複雜決定不得提交局領導班子集體討論。市本級政策法規處有法製審核員3名，同時外聘1家法律顧問作為法製審核員，達到上級規定的要求。此外市縣兩級文化市場執法機構有法製審核員15名。

二是嚴格執行行政執法自由裁量權基準製度。會同市司法局共同發文輕微違法行為不予行政強製清單（第一批），今年共有30件行政處罰案件因輕微違法行為作出不予行政處罰。重點關注“適用行政處罰裁量基準將導致個案處罰明顯不當的”的個案。基於浙江省文化和旅遊廳等6部門出台的《浙江省文化市場執法行政處罰裁量權行使辦法》，結合杭州實際，年底完成對原旅委的《杭州市旅遊處罰裁量規則》實施評估工作。

三是優化和改進行政執法方式。突出“雙隨機”抽查手段和行政監督，截止12月31日，全市共開展“雙隨機”抽查90次，檢查各文化類場所8457戶次，“雙隨機”抽查占比為15.41%，抽查審核公示率100%，抽查事項覆蓋率100%，抽查任務按時完成率100%，應用信用規則達100%，跨部門監管率為23.33%，省行政執法監管平台執法人員開通率100%，“浙政釘·掌上執法”係統開通率、激活率均為100%，文化市場“雙隨機、一公開”監管工作各項數據均達標。不斷完善疫情期間網絡文化市場的監管方式，通過落實 “季度例會”“自審信息報送”“行政約談”“購買服務”“重點企業駐點指導”“分類管理”六大工作機製規範杭州市網絡文化市場主體，護航杭州市網絡文化市場健康發展。

文化市場執法統籌推進疫情防控督查、文化市場綜合治理、智慧文管數字化改革工作。截止12月31日，全市日常巡查出動檢查121211人次，檢查出動57371家次，接到舉報132件，旅遊投訴241件，均按照舉報受理程序受理查辦和反饋。行政處罰立案調查346件，辦結案件339件，其中警告117家次，罰款1909800元，停業整頓3家次，沒收非法所得59656.53元，沒收違法物品2328個,重大案件4件。

（五）強化行政權力監督。

一是加強係統內部層級監督，從源頭上清除權力尋租空間，在權力清單製度、“最多跑一次”推行後，將監督重點放在落實上。按照事項清單、流程規範、辦事指南標準化、動態調整規範化的要求，對辦事指南進行實時更新和動態調整，確保線上線下一致。執法監督體現在執法公示、法製審核、案件複查、案卷評查上。

二是全麵推進政務公開。繼續完善《政府信息公開指南》《政府信息公開規定》，完成政府信息公開欄目設定和顯示格式調整。堅持每月根據國辦網站普查要求進行檢查，確保網站有效運行、信息及時有效。重新梳理和組建政府信息公開信息員隊伍，做到上下聯動，及時將政府信息公開工作新要求傳達到每一位工作人員，重點傳達到政府信息公開信息員隊伍。進一步理順政府信息公開工作，加強信息公開力度。“以公開為常態、不公開為例外”的原則貫徹到日常工作的角角落落。

三是深化公共信用體係建設，推進“互聯網+監管”平台與公共信用信息平台互聯互通，組織區縣市參與全國文化市場統計年報係統培訓，協助省廳參加全國文化市場統計年報交叉審核。

（六）加強旅遊目的地綜合監管。

召開全市文化和旅遊市場秩序綜合監管暨安全生產工作部署會，下發《2022年杭州市旅遊目的地環境秩序綜合監管工作計劃》，組織開展旅遊目的地環境秩序集中整治和專項行動，對發現的問題抄告至相關部門查處，聘請特保人員強化麵上秩序管控，發動旅遊誌願者為遊客提供麵對麵旅遊谘詢服務，擠壓“野導”生存空間。

三、依法執行重在人

建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，關鍵在於要堅持黨的領導，發揮關鍵少數的作用，提高公務員的法治素養和執政水平。

一是黨員領導幹部帶頭學法、模範守法。黨政主要負責人積極履行推進法治政府建設第一責任人職責，以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。局黨組將《習近平法治思想學習綱要》納入黨組理論中心組學習計劃，做到年初有計劃、年中有培訓、年末有交流。組織集體學習習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》等；新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國安全生產法》《信訪工作條例》等與本局工作密切相關的法律。

二是抓緊抓實普法宣傳教育。以本局《實行“誰執法誰普法”普法責任製清單（2020年--2025年）》為要求，落實每個職能處室的普法責任。

三是構建多層次、立體化、全方位的文化旅遊法治宣傳平台。充分利用“5·19”中國旅遊日、文化和自然遺產日、文化和旅遊法律法規頒布實施紀念日等時間節點，組織開展集中普法活動。注重依托新聞媒體、門戶網站、杭州文化旅遊APP、專業普法網站，以及圖書館、文化館、美術館等文化和旅遊場所開展普法活動。

四是發揮好法律服務隊伍作用。充分發揮法律顧問、公職律師、法製審核員的作用，以事前防範和事中控製法律風險為主、事後法律補救為輔。全年完成合同法製審核165件；對“文化大隊廊坊聚藝文化傳媒有限公司變更演員或者節目未重新報批和演出舉辦單位沒有現場演唱、演奏記錄一案（杭文綜案〔2022〕7號）”“杭州杭城圖文製作有限公司印刷非法出版單位出版的出版物案”“網絡文化領域企業合規清單”等法製審核；完成“杭州市基本公共服務標準（2022年版）（審議稿）”涉及我局職責“九、文有所化”部分、杭州市文旅融合發展專項資金管理辦法等重大決策內容的法製審核。積極組織執法監督員走訪涉案現場，專題研究文物類執法案件。

四、依法之行重反思

存在的主要不足：一是部分公務員未深刻理解依法治國在習近平新時代中國特色社會主義思想設中的地位和作用，不理解法治政府建設是“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的關鍵所在。不能正確把握行政執法概念的內涵外延，多數公務員認為行政執法就等同於行政許可、行政處罰和行政強製等直接與特定相對人的行政行為，而將其他諸如授益性行政行為排除在行政執法之外（如資格確認、財政資金給付等）。二是普法宣傳主要采用宣傳展板，宣傳手冊和知識講座等形式，內容形式比較單一，缺乏利用新媒體新技術進行普法宣傳的方式方法。

五、2023年重點工作

一是做好《杭州市旅遊條例》修訂的前期準備工作。積極對接國家、省條例修訂進度，對全國相關城市旅遊立法情況做全麵彙總、梳理，包括各地市旅遊立法的曆史變遷及最新修訂情況，由此提煉出旅遊地方立法的立法精神、立法模式、立法內容的變遷規律、趨勢，總結其中的共性和特色，為我市《條例》的修訂提供有重要價值的參考。圍繞旅遊促共富、旅遊數字化、文旅融合、旅遊新業態等主題，安排走訪調研文旅主管部門、旅遊企業、行業組織、旅遊院校等單位，摸清問題底數、實際困難和創新做法。起草《條例》修訂初稿，組織召開多層次初稿論證會，爭取列入市人大立法預備項目。

二是完善並落實係列法治政府建設製度。進一步完善修訂本局法治政府內部規範製度；認真落實普法責任製清單；深入推進 “三項製度”工作，促進嚴格規範公正文明執法。按照浙江省人民政府辦公廳《關於全麵推行“綜合一體化”製度的指導意見》，促進大綜合一體化執法改革在文化執法領域紮根落實，進一步健全落實文化市場綜合行政執法工作機製，凝聚執法合力，提高執法效能，全麵推動執法監管“一次到位”。

三是嚴格依法依規決策。加強對行政規範性文件、重大行政決策、行政機關合同管理的合法合規性審查；落實法律顧問製度、公職律師製度，加強法治能力培訓，強化法製審核人員的理論和審核業務技能培訓，提高審核能力，為順利完成亞運會各項工作任務保駕護航。