我局深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設各項工作部署，結合文化廣電旅遊工作實際，強化製度建設，嚴格依法行政，不斷提升依法行政水平。現將法治政府建設工作報告如下：

一、主要舉措和突出成效

（一）全麵落實依法行政職責。

圍繞《2023年法治杭州建設工作要點》，認真落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，緊盯《法治浙江建設考核評價結果性指標》，在完成共性目標任務的基礎上，加強與省文旅廳、市司法局及市直相關部門的溝通，爭取今年新增的三項文化執法考核指標不失分少失分。根據《2023年法治杭州建設考評辦法》，將任務細化分解到各責任處室（單位），每季度梳理年度工作任務完成情況，確保任務落實到位。同時，開展我局對13個區、縣（市）法治政府民生領域執法監督考核。

（二）健全綜合行政執法協作機製。積極貫徹實施《杭州市推進“大綜合一體化”行政執法改革方案》，完善“橫向協同高效、縱向貫通順暢”的推進工作機製；嚴格按照省市政府公布的行政處罰和行政強製目錄清單開展執法活動；建立協同機製，落實聯席會議、執法聯係單、信息共享、行政監督等係列製度；規範執法行為，統一執法辦案程序、統一執法文書格式、統一執法工作規則；強化執法保障，從業務支持、業務培訓、執法保障、平台建設等方麵給予強有力保障。

（三）推進高質量法製審核工作。我局在綜合考慮行政決策事項影響力、公共性和可操作性等因素的基礎上，結合本地本部門實際細化標準，明確重大行政決策事項目錄。今年，經意見征集、集體討論決定，我局無重大行政決策事項。(網址：https://wgly.hangzhou.gov.cn/art/2023/6/9/art_1229278327_4172437.html)

強化法製審核工作，完成《關於加快促進旅遊業高質量發展的若幹政策舉措》《杭州市加快促進旅遊業高質量發展專項資金實施細則》、杭文綜2023-49號、50號、55號、56號等盡職審查。開展政策措施等公平競爭審查和清理，完成開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動年度工作任務，及時報送季度、半年度以及年度統計表格和行動總結。配合市監局開展市級單位公平競爭審查評估，配合省市場監督管理局做好全省範圍內公平競爭審查督查自查工作。做好中國公平競爭政策宣傳周的各項宣傳。截至12月31日，審核合同150件。完成我局行政規範性文件清理工作、重大行政決策源頭治理專項行動，從源頭上貫徹“依法”始終，充分發揮製度、規範性文件的引領和規範作用。

（四）推進市縣兩級行政執法規範化。

一是按要求“落實三項製度”，實現本係統100%全覆蓋。行政許可事項已全部接入政務服務2·0平台。落實行政執法公示，主動在浙江政務服務網和本單位門戶網站公開、公布行政執法信息，自覺接受監督。落實公開信息的審核、糾錯和監督機製，實現執法信息互聯互通。今年重點落實重大行政執法決定法製審核製度，市本級法製審核采用分級製，即承辦處室或機構、局政策法規處兩次審核，未經政策法規處審核的重大複雜決定不得提交局領導班子集體討論。市本級政策法規處有法製審核員3名，市縣兩級文化市場執法機構有法製審核員15名。我局廊坊聚藝文化傳媒有限公司變更演員、節目未重新報批和沒有現場演唱、演奏記錄不予行政處罰案被評為杭州市十大行政執法典型案例。

二是嚴格執行自由裁量權基準製度。基於浙江省文化和旅遊廳等6部門出台的《浙江省文化市場執法行政處罰裁量權行使辦法》，結合杭州實際，完成了對原旅委的《杭州市旅遊處罰裁量規則》實施後評估工作。厘清我局執法領域行政裁量權基準清單，規範行使行政裁量權，推動行政處罰裁量適當、行政許可便捷高效。

三是優化行政執法方式。為落實全省預防性重點產業合規體係建設工作，我局擬製定杭州市首批重點產業之一旅行社行業的合規指引，助力城市治理能力現代化建設。深化“文管在線”項目建設，做深網絡文化、旅遊市場、文化娛樂場所三大多跨場景，推動“文管在線”區縣市的貫通應用。《“文管在線”推進實現文化數字化治理》項目獲得國家文旅部2023年文化和旅遊數字化創新示範十佳案例。

四是加強行政執法檢查。突出“雙隨機”抽查手段，截至12月31日，全市共開展“雙隨機”抽查796次，檢查各文化類場所2097戶次，“雙隨機”抽查占比為38.17%，抽查審核公示率100%，抽查事項覆蓋率100%，抽查任務按時完成率100%，應用信用規則達100%，跨部門監管率為37.83%，省行政執法監管平台執法人員開通率100%，“浙政釘·掌上執法”係統開通率、激活率均為100%，文化市場“雙隨機、一公開”監管工作各項數據均達標。

積極開展“淨網”網絡文化清朗、“劍網”亞運版權保護、旅行社規範用車、旅遊目的地聯合整治、旅遊市場秩序整治等專項行動。截至12月31日，日常巡查出動檢查4368人次，檢查2118家次，接到舉報投訴1000餘件，均按照舉報受理程序受理查辦。行政處罰立案調查78件，辦結案件72件，警告20家次，罰款31家次，罰款170500元，停業整頓1家次，沒收非法所得9111.60元，沒收違法物品444個，重大案件4件，移交4家次。

（五）持續深化簡政便民服務。深化“最多跑一次”改革，辦理文化類民辦非企業單位年檢166件次、章程核準94件次，成立登記8件次，變更登記29件次，注銷登記2件次。退回指導修改138件次；完成92家文化類民辦非企業單位的年度檢查，成立審查6家、變更10件，注銷2件，核準章程51件。做好文旅行業行政審批工作，2023年，全市受理行政許可及備案共2271件，其中旅行社設立變更302件，導遊新證審核1384人，內資演出經紀機構585家。

（六）抓緊抓實普法宣傳教育。以本局《實行“誰執法誰普法”普法責任製清單（2020年--2025年）》為要求，落實每個職能處室的普法責任。構建多層次、立體化、全方位的文化旅遊法治宣傳平台，充分利用“5·19”中國旅遊日、文化和自然遺產日、大學生旅遊節、文化和旅遊法律法規頒布實施紀念日等時間節點，組織開展集中普法活動。注重依托新聞媒體、門戶網站、杭州文化旅遊APP、專業普法網站，以及圖書館、文化館、美術館等文化和旅遊場所開展普法活動。

（七）多元化解行政爭議糾紛。充分發揮法律顧問、公職律師、法製審核員的作用，以事前防範和事中控製法律風險為主、事後法律補救為輔。組織外聘法律顧問、局公職律師審查重大複雜行政決定和重大行政決策；參與複雜疑難決策決定“諸葛亮會”，力爭確保行政決策決定合法可行有效，做到案結事了，為兩級文廣旅遊局法治政府建設提供有力的指導和保障。做好李俊昆對其舉報貳麻酒館（杭州金沙印象店）一事未履職行為申請行政複議的答複；廈門滄海濟帆公司訴我局侵害作品信息網絡傳播權的應訴準備。2023年我局沒有出現被撤銷和敗訴的行政決定。牽頭組織行政處罰案件滯納金繳納、浙江勝景國際旅行社強製清算質保金處理、跨區域行政執法管轄異議、電子商務平台銷售非法電視網絡接收設備、淘寶平台未履行核驗義務法律適用等問題的研究。力爭確保行政決策決定處罰合法合理，做到案結事了，為局法治政府建設提供有力的指導和保障。

（八）強化行政權力監督。一是加強係統內部層級監督，從源頭上清除權力尋租空間，在權力清單製度、“最多跑一次”推行後，將監督重點放在落實上。按照事項清單、流程規範、辦事指南標準化、動態調整規範化的要求，對辦事指南進行實時更新和動態調整，確保線上線下一致。執法監督體現在執法公示、法製審核、案件複查、案卷評查上。二是全麵推進政務公開。繼續完善《政府信息公開指南》《政府信息公開規定》，完成政府信息公開欄目設定和顯示格式調整。堅持每月根據國辦網站普查要求進行檢查，確保網站有效運行、信息及時有效。政府信息公開“以公開為常態、不公開為例外”的原則貫徹到位。

二、存在的不足和原因

一是部分公務員未深刻理解依法治國在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想中的地位和作用，不能正確把握行政執法概念的內涵外延，部分公務員認為行政執法就等同於行政許可、行政處罰和行政強製等直接與特定相對人的行政行為，而將其他諸如授益性行政行為排除在行政執法之外（如資格確認、財政資金給付等）。二是部分公務員對行政規範性文件和重大行政決策合法性審查必要性的認識不足，對文件製定過程閉環管理落實不到位。三是普法宣傳主要采用宣傳展板，宣傳手冊和知識講座等形式，內容形式比較單一，缺乏利用新形式新方法進行普法宣傳的手段。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

局黨組深入貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立以人民為中心的發展理念，一以貫之落實好習近平總書記關於法治浙江建設的重要論述，把黨的領導貫徹落實到依法行政全過程，牢固樹立法治政府建設第一責任人意識。局黨組書記、局長身體力行，對法治政府建設重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大問題親自過問，重要任務親自督辦，圍繞法治建設第一責任人職責任務清單，把全局工作納入依法行政範疇。年初，領導班子專題總結了上一年度法治建設工作，並部署今年全係統法治政府建設及宣傳教育計劃。黨組理論學習中心組舉行專題學習會，集中學習習近平法治思想。

繼續沿用《關於實行“誰執法誰普法”普法責任製清單（2020年--2025年）》，切實落實“誰執法誰普法”責任。印發《2022年法治政府建設和宣傳教育計劃的通知》，從學習教育、製度化建設、優化治理結構、源頭矛盾化解、數字智治、常態化監督等六個方麵強化法治建設。

四、2024年主要工作安排

（一）強化法治浙江、法治杭州建設責任落實。進一步完善修訂本局法治政府內部規範製度；認真開展法治宣傳教育實施方案（2021-2025年）、落實全係統普法責任製清單；深入推進 “三項製度”工作，促進嚴格規範公正文明執法。進一步健全落實文化市場綜合行政執法工作機製，凝聚執法合力，提高執法效能，全麵推動執法監管“一次到位”。深入落實行政裁量權基準製度，高頻行政處罰事項裁量權基準細化量化，強化行政執法文書裁量權基準適用或調整適用理由說明。探索拓展柔性執法和數智執法方式，推動輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強製、企業行政合規指導“柔性執法三清單”擴麵增效。

（二）嚴格依法依規審核，強化行政權力監督。貫徹《浙江省行政合法性審查工作規定》，強化合法性審核責任落實，加強對行政規範性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政機關合同管理的合法合規性審查及公平競爭審查；定期開展行政執法案卷集中評查；建立行政執法監督員隊伍，開展行政執法專項監督活動，結合執法監督做好《杭州市旅遊條例》修訂前期調研；指導抓好辦案質量，爭取“兩高一低”（行政發案率高、行政敗訴糾錯率高、行政負責人出庭率低）不扣分。落實法律顧問製度、公職律師製度，強化法治人才培養、加強法治能力培訓，強化法製審核人員的理論和審核業務技能培訓，提高審核能力，為順利推進文化廣電旅遊工作任務保駕護航。

（三）認真落實全國法治政府建設示範創建工作任務。 全麵對照梳理中央依法治國辦創建係統100項指標進行文化旅遊領域工作台賬的修改完善。配合開展實地評估工作，做好材料審閱、網絡檢索、案卷評查、街頭訪談、熱線回訪、執法觀察、法律知識測評、人民滿意度測評等迎檢工作。堅持市、區（縣）文旅局上下聯動，及時落實創建工作各項任務。