關於印發杭州市衛生健康委員會清廉醫院建設三年行動計劃（2020-2022）的通知

深刻認識紮實推進清廉醫院建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持以人民健康為中心、持續深化委係統“不忘初心、牢記使命”主題教育的必然要求，是深入推進全麵從嚴治黨、一體推進“三不”機製的重大實踐。實施清廉醫院建設三年計劃，就是立足杭州衛生健康實際，力爭經過三年的努力，完善清廉醫院建設五大機製，建成具有杭州衛健特色的智慧監管平台，清廉醫院五大工程建設成效顯著，不敢腐的震懾更加有力、不能腐的機製有效建成、不想腐的自覺深入人心，政治清明、幹部清正、院風清朗、醫風清新的清廉醫院高質量完成，當好全省清廉醫院建設“排頭兵”。

二、主要任務

立足杭州衛生健康工作實際，實施“515”行動,即推進五大工程、打造一個具有杭州衛健特色的智慧監管平台、健全五項機製。

（一）推進五大工程

1.推進黨建引領工程，淨化政治生態。深入貫徹上級黨委關於加強公立醫院黨的建設相關意見，落實好“先鋒黨建”三年行動計劃，圍繞落實公立醫院黨委領導下的院長負責製，組建公立醫院黨建工作指導機構，優化配強公立醫院領導班子，健全公立醫院黨政班子議事決策製度，把黨的領導融入醫院治理各環節。嚴格執行黨中央、省市委關於進一步落實全麵從嚴治黨主體責任的規定要求，壓緊壓實主體責任、監督責任和“一崗雙責”責任。加強行業政治生態評估，健全各單位黨委（總支、支部）政治生態分析製度。（牽頭處室：組織人事處、機關黨委、辦公室，責任單位：各市級醫療單位）

2.推進教育築防工程，夯實思想根基。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好“關鍵少數”輪訓、培訓，引導領導幹部堅定理想信念、砥礪黨性黨心、忠誠履職盡責、做到“兩個維護”。以黨員幹部和全體公職人員為重點，加大法律法規、黨紀黨規、行業規章製度等學習教育，增強全體醫務人員遵紀守法守責意識。加大警示教育，用身邊的案例教育身邊的人，以案明紀，以案說法，警鍾長鳴。（牽頭處室：組織人事處、機關黨委、宣傳處、醫政醫管處，責任單位：各市級醫療單位）

3.推進行風提振工程，打造新風正氣。健全醫院現代化管理製度，圍繞“三級公立醫院績效考核”，狠抓醫療核心製度落實。落實好為基層減負九條舉措，從嚴整飭六大頑疾，力戒形式主義、官僚主義。加大醫療衛生行風建設力度，從嚴落實醫療衛生行風建設“九不準”等規定，深入開展醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風整治，重點查處以學術費、科研費、谘詢費、讚助費等名義實施的各類變相商業賄賂行為和“紅包”回扣、“統方”等行業突出問題。堅持源頭治理理念，以醫藥購銷管理和醫藥代表為重點監管環節，強化處方點評，探索耗材使用合理性評價，落實藥品耗材的全過程監管。進一步完善總會計師派駐監管製度，加強對醫院資產、經濟運行的監管。加強醫院內審機構建設，強化醫院內控管理。（牽頭處室：醫政醫管處、財審處、機關黨委，責任單位：各市級醫療單位）

4.推進文化育廉工程，強化凝心聚力。進一步加強醫務人員薪酬製度改革，認真落實5方麵20條關愛舉措，加大對醫務人員的關懷關愛，提升醫務人員獲得感和滿意度。紮實開展好“5.12”護士節、“8.19”中國醫師節等各類宣傳活動，深入挖掘、培育、宣傳“最美”現象，發揮正能量主流引領作用，大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”的職業精神和良好醫德醫風。運用網絡以及媒體的傳播力、影響力，拓展清廉文化陣地，展示清廉成果，濃厚崇廉尚潔的氛圍。積極開展清廉文化進醫院、進科室、進支部活動，努力打造一院一品、各具特色的清廉品牌，厚植全行業清風正氣。（牽頭處室：機關黨委、組織人事處、宣傳處，責任單位：各市級醫療單位）

5.推進重點防控工程，提升清廉質效。堅持從嚴管理，加強醫院政治體檢，幹部述責述廉，重點崗位輪崗交流，重大事項報告，全麵落實黨組織負責人約談提醒、簽字背書等製度，管住管好“關鍵少數”。堅持內控內審，定期審計、專項巡查、效能督查，緊盯選人用人、物資采購、建設項目、醫院“三產”、醫療保險重點領域，管好重點崗位關鍵環節，關口前移，抓早抓小。堅持源頭治理，加強醫藥代表行為監管，強化“三合理”和醫療專家診療規範。堅持問題導向，抓好省市委巡察、審計等問題的整改和責任追究，注重舉一反三，做深做透“後半篇”文章，強化巡察督查震懾力、推動力。（牽頭處室：組織人事處、機關黨委、財審處，醫政醫管處，責任單位：機關各處室，各市級醫療單位）

（二）打造一個具有杭州衛健特色的智慧監管平台

充分利用我市城市大腦的優勢，探索跨部門大數據的應用，建設具有杭州衛健特色的智慧監管平台，著力實現權力運行的全程監控、診療行為的常態監管，建立並完善采購和合同管理信息係統、醫療機構綜合監管信息係統、醫保智能審核用藥綜合監管係統、DRGs醫療質量和績效評價係統、智慧黨建、醫德考評等係統，並逐漸實現業務、黨建、管理信息融合互通，不斷延長監督手臂、強化信息精準監控、增強權力運行剛性約束，助推清廉醫院建設。（牽頭處室：規信處、機關黨委、辦公室、組織人事處、醫政醫管處，責任單位：各市級醫療單位）

（三）健全五項機製

1.上下聯動機製。發揮清廉醫院建設領導小組的作用，凝聚共識，促進機關處室無縫對接，依托“聚聯建合力、圓健康夢想”機關黨建品牌，進一步深化委機關與直屬醫院的上下聯動，合力推進清廉醫院建設。發揮市級醫院的“頭雁”作用，推進清廉醫聯體、醫共體建設，著力構建上下貫通、內部整合的新機製。通過建立紀委書記例會、紀檢監察雲端工作室，以定期研討交流、重點廉情研判、橫向交叉互學、案例模擬演練等打造紀檢監察“排頭兵”，強化黨建紀檢，線上線下一體推進清廉醫院建設。

2.風險防控機製。深化廉政風險排查防控工作，梳理職權目錄，繪製權力運行流程、評定崗位風險等級，實施實行分級防控。綜合職業道德、崗位職責等因素製定並完善科學的防控措施，編製一張保護幹部職工的廉政防控網，落實崗位廉政風險動態防控。建立健全內部審計、內控監督機製，推動黨員幹部廉潔履職，發揮示範引領作用。

3.綜合監督機製。建立健全黨委全麵監督、部門職能監督、紀檢監察專責監督及基層黨組織日常監督相結合的綜合監督機製。融合專項整治、督查巡查、網格化監督與行政審計、專項糾風整治等手段，推動各項監督一體聯動，強化震懾作用。堅持懲前毖後、治病救人，積極運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，及時遏製苗頭性、傾向性問題，做到防微杜漸。

4.網格監管機製。認真落實《關於深化清廉醫院建設實施網格化監督管理工作的意見》，持續推進清廉醫院建設網格化監督管理，依托堅強的組織體係，充分整合各類監督力量，建立“身邊人”監督“身邊人”工作模式。網格監督員通過日常監督、參加或列席有關會議，收集掌握廉情信息，實現精準監督、常態監督。力爭在三年內逐步完善以壓緊壓實“兩個責任”為重點，以層級負責為基礎的網格監督管理運行機製，把監督的觸角延伸到醫院的所有部門和科室，覆蓋醫院所有的公職人員。

5.考評激勵機製。加強醫德醫風建設，強化行業作風建設工作責任製和責任追究製，進一步完善檢查考核評價機製、行風評議和患者滿意度第三方評價機製，落實醫務人員醫德醫風考評機製。重點是建立健全全麵科學的醫務人員醫德醫風考評體係，完善醫德醫風考評及幹部廉政檔案，加強結果運用，將考核考評結果與醫務人員績效考核、評先評優、晉升晉級、崗位聘用、科研立項、醫師定期考核等掛鉤，切實增強醫德考評的激勵和約束作用。

三、實施階段

清廉醫院建設是一項係統工程，三年行動計劃旨在按照每年一個主題，列出階段性重點，以紮實有效的工作舉措，循序漸進穩步推進清廉醫院建設。

（一）強基固本年（2020年）。體製機製實現突破。深化公立醫院黨的建設，配齊配強班子，建立健全黨委領導下院長負責製的各項議事決策機製。持續深化醫改，探索推進醫療衛生行業人事薪酬製度改革。持續推進醫療領域“最多跑一次”改革實現流程再造。構建清廉組織基礎。加強黨務幹部配備，強化紀檢監察、糾風工作組織機構和幹部隊伍建設。做實網格化監督管理工作，梳理確定監督對象，緊抓“關鍵少數”，實現監督全覆蓋。做細廉政風險大排查，製定崗位權力清單，完善風險防控措施，規範權力運行。監管信息平台建設穩步開展。建立采購、合同監管係統、DRGS績效評價係統、智慧黨建係統，完善審方及處方點評係統，探索 “三重一大”決策監管係統的運用。清廉品牌建設得到強化。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強清廉文化、清廉教育、清廉培訓工作，創新載體濃厚清廉氛圍，構建清廉建設“一院一品”。

（二）製度完善年（2021）。五項機製形成固化。聯動推進機製得到較好發揮；清廉醫院、黨風廉政建設相關製度不斷完善、“兩個責任”壓緊壓實；廉政風險的排查評定、預警防範、動態處置、監督問責、考核評估等工作更加深入，廉政風險防控體係基本建成；以層級負責為基礎的網格監督管理運行機製作用發揮，製度籠子進一步紮緊。清廉製度體係基本形成。持續推動五個工程的建設，完善“三重一大”等議事決策製度、中層幹部管理製度、人才管理製度、醫德醫風和行風建設製度、督查檢查工作製度、清廉評價和責任追究製度等，強化製度管理推進長效。智慧監管得到深化。直屬醫院逐步實現業務流程係統、決策管理係統和采購合同管理等係統的融合、互通，信息化支撐醫療衛生改革發展和清廉醫院建設的模式基本形成。

（三）鞏固提升年（2022）。全委《關於深入推進清廉醫院建設的實施意見》五年目標總體實現，五大工程得到深化鞏固，整合搭建涵蓋廉政教育、流程監管、風險防控、分析評估等模塊的監管平台實現智慧防控，“一院一品”清廉文化品牌深入人心，醫院管黨治黨的責任落實體係、清廉教育體係、防治腐敗製度體係、權力運行監督體係、醫德醫風考評體係進一步完善，反腐敗鬥爭壓倒性勝利態勢更加鞏固。黨員幹部執行紀律規矩更加自覺，黨內政治生活更加規範，黨內正氣更加充盈純淨，人民群眾就醫獲得感更加增強，全行業全係統崇廉尚潔的文化氛圍更加濃厚，清廉醫院建設杭州模式基本形成。

四、保障措施

（一）加強領導，壓緊壓實責任。各市級醫療單位黨委（總支、支部）要堅決扛起三年行動第一責任，加強清廉醫院建設的組織領導，把清廉醫院建設納入總體工作部署，每年年底向委黨委書麵報告工作任務落實情況。黨政主要負責人要認真履行第一責任人職責，領導班子成員要履行好“一崗雙責”，落實好分管範圍和分管領域內的具體任務；各相關處室要結合實際，落實清廉醫院建設各領域各環節責任，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加強宣傳，營造濃厚氛圍。要利用各類媒體平台，加大宣傳力度，增進全係統、社會各界對清廉醫院建設的認同支持。要綜合利用黨建平台強化行動計劃的宣傳引導，營造清廉氛圍。要堅持正麵宣傳，強化紀律、警示教育，為清廉醫院建設營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳清廉醫院建設新成效、新經驗，不斷傳播新成果。要樹立並宣傳一批典型事跡和先進人物，強化黨員幹部忠誠、幹淨、擔當。

（三）加強考核，推動工作落實。要建立健全清廉醫院建設三年行動計劃落實的責任考核機製，探索建立評價機製，並納入黨風廉政建設責任製考核，推動及時解決清廉醫院建設中的堵點、難點、重點問題。要建立表彰通報製度，及時發現、認真總結、大力推廣示範典型和樣板經驗，形成以點帶麵、整體推進的工作態勢；對重視不夠、推進不力或者推進不積極、協作配合不到位等問題，要予以通報並嚴肅追責問責。

（公開形式：主動公開）