2021年是“十四五”開局之年，穩中求進推動衛生健康事業高質量發展是我們工作的主基調。2021年衛生健康工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，始終堅持以人民健康為中心，堅持常態化疫情防控和衛生健康改革發展兩手抓、兩手硬，秉持“大健康、大融合、公益性、保基本、促特色、守底線”工作理念，深入開展數智攻堅年和狠抓落實年活動，加快構建行業智治和健康城市相互融合，醫療衛生和公共衛生相互協同，均衡提質和特色發展相互協調，衛生事業和健康產業相互促進，黨建引領和文化助推相互發力的杭州衛生健康事業高質量發展新格局，在奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”中交出衛健高分答卷。

一、立足高站位，數智賦能健康城市頂層設計

1.增強深度數字治理能力和水平。以整體思維打破數據壁壘，加快建設基於衛生健康大數據中心的數據服務平台，在確保數據安全和個人知曉的前提下，開展醫療補助直達、商保理賠直達等數字惠民服務。建設醫療服務綜合監管平台和公共衛生監測預警係統，提升區域醫療質量和疾病監測預警能力。全力推進整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治5大綜合應用的省市縣三級貫通，實現“浙裏辦”和“浙政釘”兩個入口應用全麵集成。深化“先看病後付費”、“健康碼”等城市大腦“知冷知暖”場景應用，升級城市大腦衛健駕駛艙，推進疫情防控、社會治理、托育服務、衛生均等化、中醫藥、健康產業等領域數字化改革。推進檢驗、檢查、體檢結果共享全麵覆蓋，互聯網診療、護理、醫保結算、送藥上門、健康監測等應用提質增效。以建設5G+醫療健康、醫學人工智能等創新示範為契機，深化智慧醫院和數字化醫共體建設。

2.加快推進大健康治理能力現代化。落實市委市政府關於推進大健康治理能力現代化的實施意見，在提升戰略思維能力中強化健康優先發展的戰略地位，推動構建黨委統一領導、政府組織部署、部門共擔責任、社會有序參與、全民動員行動的多元主體健康共治體係。進一步發揮健康杭州建設領導小組的作用，探索集聚相關職能部門關於衛生健康工作的資源配置、資金投入、項目評審、公共服務等管理職責，協調各方健康共治利益關係，更好地發揮行業管理指揮棒的作用。以市政府出台推進健康杭州三年行動實施意見為契機，結合開展亞運健康城市建設，全麵實施健康杭州三年行動，堅持以人民健康為中心，將健康融入所有政策，全麵打造健康杭州建設新格局。

3.強化全生命周期健康管理。推進嬰幼兒照護服務工作，建設100家嬰幼兒成長驛站，組織開展500場嬰幼兒家長養育技能提升專業課堂；全市新增托位1200個。健全婦幼健康服務體係，開展第四周期婦幼保健院等級評審，規範實施孕產婦和0-6歲兒童健康管理的基本公共衛生服務。開展杭州市兒童早期發展示範基地創建活動，全麵推進消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目進程，推進婦幼健康及嬰幼兒照護服務全流程信息資源整合。積極應對人口老齡化，深入推進緊密醫養聯合體，開展醫養結合機構專項提升行動，強化簽約服務質量評估，組織示範機構推選活動，探索互聯網+老年健康服務。明確安寧療護標準，擴大服務覆蓋麵。每個區（縣、市）至少新增1家醫療機構開展康複護理、安寧療護或養老服務，基層醫療衛生機構護理床位占比達到 25%以上，二級及以上綜合醫院和二甲及以上中醫醫院規範設置老年醫學科的比例達到 30%以上。開展老年友好型社區創建和老年友善醫療機構創評工作，著力解決老年人運用智能技術困難。組織實施百場老年健康服務進社區（村）和敬老愛老助老“最美”係列先進選樹活動。

4.創新發展新時代愛國衛生運動。適應新時代衛生健康事業發展的需要，總結新冠肺炎疫情防控經驗，不斷豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，積極探索更加有效的社會動員方式，推動從環境衛生治理向全麵社會健康管理轉變。全麵動員層層發動，通過努力爭取高分順利通過國家衛生城市複評；全力推進新一輪國家衛生鄉鎮創建，力爭全市國家衛生鄉鎮創建滿堂紅，100%鄉鎮創建成功國衛鄉鎮。持續推進“廁所革命”行動，完成20個農村水廠改水和1500座改廁任務。創新病媒生物防製管理體製，探索推進信息化管理，開展主城區公共環境病媒生物防製效果的科學監測與綜合評價。

二、堅持高標準，綜合監管提升公共衛生保障水平

5.抓實新冠疫情常態化防控工作。要時刻保持應急響應狀態，完善高效運轉的工作機製，落實“早發現、早報告、早隔離、早診斷”要求，建立完善疫情多點觸發預警機製。要圍繞“外防輸入、內防反彈”的防控策略，製定科學精準的防控措施，加強疫情監測、流調和溯源，嚴格隔離防疫管理，落實重點人群、環境、物品監測，全力推進新冠疫苗接種。要持續推進精密智控，加強重點場所、重點人群管理，做好院感防控，實現40家二級以上公立醫院發熱門診規範設置全覆蓋，做好重大活動防疫保障以及傳染病定點醫院備戰應急準備等工作。要建立暢通快捷的信息渠道，實時掌握動態信息，為科學決策和快速處置提供重要支撐。

6.全麵提升重大疾病防控水平。及時總結新冠疫情防控經驗，開展城市公共衛生安全專項體檢，提高城市預防和應對突發公共事件衛生綜合能力。推進公共衛生數字化轉型與智慧化建設，醫療機構自動采集實時報送慢性病（含死因）、嚴重精神障礙患者等信息覆蓋率達到90%，加強醫療健康大數據融合應用。關注兒童青少年心理健康，探索建立心理高危兒童青少年協同幹預機製。深入推進第四輪全國艾滋病綜合防治城市示範區、社會心理服務體係建設國家試點、塵肺病康複站（點）試點等試點項目，開展基層呼吸係統疾病早期篩查幹預能力提升、重點人群結直腸癌篩查、上消化道癌機會性篩查、重點人群免費接種流感疫苗等項目，統籌做好各類傳染病、慢性病綜合防控。

7.強化醫療衛生行業綜合監管。圍繞綜合監管常態化，發揮牽頭部門作用，形成行業綜合監管的密切協作聯動機製和常態化的綜合監管模式。進一步完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機製。以智慧監管為引領，積極推進“衛生健康執法數字駕駛艙”應用，全麵推行“互聯網+監管”和應用“掌上執法”，在醫廢監管、公共場所監管等領域推行非接觸式智能監管。全麵啟動籌備杭州亞運會衛生監督保障工作，重點對78家官方接待酒店、亞運村、重點場館開展監督檢測。

8.推進生育友好型社會建設。全麵落實黨的十九屆五中全會關於增強生育政策包容性的重大決策精神，深入實施好全麵兩孩政策。落實好“一證通辦”和婚育戶“一件事”聯辦服務。健全計劃生育家庭扶助保障體係，全麵落實計劃生育特別扶助、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和公益金製度，保持計劃生育特殊家庭聯係人、家庭醫生簽約服務、優先便利醫療服務“三個全覆蓋”。加強人口監測和形勢分析，落實好人口監測、全員人口等統計調查製度，常住人口覆蓋率和主要數據項準確率達到 95%以上。繼續做好出生人口性比綜合治理工作，穩步推進公共場所母嬰設施建設，加強對亞運場館母嬰設施建設指導，爭取建成一批四星級以上的母嬰設施。

三、瞄準高目標，健全體係增強醫療衛生服務能力

9.著力深化醫藥衛生體製改革。持續深化改革內涵，加快推進“三醫聯動”“六醫統籌”集成改革和現代醫院管理製度建設。強化部門協同，聯動推進醫保支付方式改革、醫療服務價格動態調整、藥品耗材集中采購和薪酬分配激勵機製創新。全麵推進公立醫院高質量發展，強化公立醫院績效考核和綜合改革評價，優化醫院內部經濟運行管理，科學控製醫療費用不合理增長，門急診和住院均次費用增幅控製在 5%以下，醫療服務收入占比達到 32%。充分發揮“最多跑一次”改革的牽引撬動作用，將數字化轉型融入“三醫聯動”“六醫統籌”集成改革的全過程，持續改善群眾看病就醫體驗。進一步提升醫療質控能力，新增婦科質控中心、皮膚病診治質控中心等質控中心，完善二級質控網絡體係，在區、縣建立輸血等質控分中心。

10.推進整合型醫療衛生服務體係建設。深化城市醫聯體建設，探索建立醫聯體管理、法人治理、醫保支付、人事薪酬、人員統籌使用、藥品耗材采購等方麵的城市醫聯體運行新體製機製，在錢塘新區先行試點並逐步向全市進行推廣。持續深化縣域醫共體建設，全麵整合縣鄉村醫療衛生資源，推進鄉村衛生一體化管理，創新醫共體模式下下分級診療、現代醫院管理製度、人事崗位管理、人員統籌使用、醫保支付方式等體製機製建設。完善醫共體“兩員一中心一團隊”工作機製，實現公共衛生中心全麵實質化運作。進一步完善醫療應急救治體係，逐步提升救護車配置數量和負壓救護車配置比例，加快具備洗消區一體化急救站點建設。

11.織緊織密基層衛生健康網底。推動基本公衛服務項目和簽約服務同網格管理。搭建基層全科臨床技能培訓基地，推進基層全科醫生技能輪訓5年行動計劃，探索並逐步推廣基層慢病醫防融合臨床路徑。以城市醫聯體、縣域醫共體建設為載體，以“兩慢病”分級診療為突破口，探索市域醫療資源雙循環管理。全麵開展高血壓、糖尿病全周期健康管理，社區高血壓、糖尿病患者規範管理率達到 70%以上。力爭鄉鎮衛生院門診和住院診療目錄病種分別達 100 種和 60 種。積極發揮中醫治未病優勢，積極推廣基層中醫適宜技術。加強公共衛生防控救治能力，強化預檢分診，推動傳染病專用診室和隔離觀察室的建設。啟動基層名醫專病工作室、家庭醫生工作室培育3年行動計劃。積極探索“備案製”“縣招鄉用”等模式，為基層在職稱聘任、人員招聘以及鄉村醫生隊伍穩定上啟動政策引擎，完善落實鄉村醫生待遇政策。

12.加快提升醫療服務水平。持續深化市屬醫院集團化雙循環機製，拓展市屬醫院集團與基層醫療機構、區域醫共體雙循環機製，做到醫生流動、患者流動、檢查流動，市屬醫院之間資源整合，優勢互補，全麵提升市屬醫院服務能力。運用共情醫療的思維推動數字醫療、人工智能在衛生健康領域的發展，以市老年病醫院、老年活動中心開張為契機，探索醫學人文和整體化護理建設的試點。以等級醫院評審為抓手，推進醫療服務體係建設，指導杭州市兒童醫院等新建醫院爭創等級。做好亞運會、亞殘運會醫療服務政策的研究和製訂，編製相關醫療衛生保障工作方案。加快推進國際化醫院建設，逐步提升基層國際化診療服務能力，努力構建涉外醫療服務三級網絡體係，改善國際化醫療服務資源不均衡的現狀。

四、緊盯高質量，項目主導推動健康產業集聚拓展

13.全麵推動健康產業集聚發展。充分發揮市場在非基本醫療領域配置資源的活力，加快生物醫藥健康產業、老齡健康產業、中醫藥產業等創新發展，不斷增加健康服務和產品供給，推動事業帶動產業，產業反哺事業。按照政、產、學、研、用、服“六位一體”的框架，探索建立市衛生健康科技成果轉化中心。積極籌建生物樣本庫，整合醫療機構、高校、企業參與建設樣本總庫。遵循“創新、開放、共享、共建”原則，主動對接在杭高校和企業，積極推動共建臨床研究型醫院。按照集約化、共享型、個性化的生產模式，後勤服務、行政管理與科研平台統一管理的運行方式，籌建杭州市製劑中心。

14.開創中醫藥融合發展新格局。探索中醫藥工作的市校、市區合作新模式，推動我市中醫藥高質量發展，提升中醫醫院整體水平。推動召開全市中醫藥大會，推進出台杭州市《關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》。推進中醫服務領域“最多跑一次”改革，在各縣級中醫院探索推廣中醫日間診療服務等。開展市級名中醫、青年名中醫和基層名中醫評選活動，建立青年中醫骨幹跟師人才培養機製。探索中醫藥數字化改革示範創建工作，啟動“十四五”基層中醫藥服務能力提升工程，推動我市以優異成績通過全國基層中醫藥工作先進單位評審。推進以中醫藥為載體的特色小鎮和特色街區建設，積極引導和激勵醫務人員開展中醫藥科學研究和成果轉化，依托轉化平台推動臨床應用與產出，提升中醫藥臨床療效，促進中醫藥產業發展。組織編撰出版《杭州市中醫史》，深入挖掘“錢塘醫派”的學術內涵。

15.加快推進重點項目建設。爭取開工建設市一醫院新院區、市西溪醫院二期、市中醫院丁橋院區重大疫情救治基地、市二醫院新建門診醫療綜合樓、西湖大學P3實驗室等項目。積極推進市九醫院二期、第二公共衛生中心、市腫瘤醫院遷建工程、職業病防治院遷建工程等項目立項或立項前期工作，謀劃推進西湖大學附屬臨床研究型醫院、市十醫院、雲城醫院等項目，力爭項目早落地、早開工、早建設。及時協調解決項目建設中的問題，確保市老年活動中心投入使用，市七醫院浙西一期基本完工。推動掛牌北京大學公眾健康與重大疫情防控戰略研究中心杭州分中心。

五、彰顯高水平，黨建統領蓄勢衛健工作發展動能

16.精耕細作抓實行業黨建。全麵總結黨建引領疫情防控的經驗啟示，在全係統凝聚起“抓好黨建是最大政績”的共識。組織開展黨史學習教育，結合開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實增強衛生健康係統為民服務的能力和水平。以建黨100周年為契機，研究出台推進全市衛生健康係統行業黨建高質量發展的實施意見。開展特色支部、品牌黨建評比創建，形成“一單位一品牌”、“一地區一特色”。開展全係統黨務幹部大輪訓，切實提升黨組織的組織力。深化“互聯網+黨建”，用好智慧黨建平台，以黨建數字化為行業黨建賦能添彩。加強兩新組織黨建工作，符合黨支部設立條件的民營醫院黨組織“應建盡建”，開展“雙強六好”示範單位創建評比。

17.提質增效打造醫學高峰。全麵深化與浙江大學、浙江中醫藥大學、杭州師範大學、西湖大學的戰略合作，加快推進市兒童醫院與上海交大附屬新華醫院合作共建項目，借力市校合作提升醫療水平，強化科研能力，培育和引進高精尖人才，全力打造醫學創新生態。強化醫學重點學科建設，加強對2020-2024年高峰學科、重點學科（培育學科）、區域共建學科的分級分類建設與管理，重點打造十個在全國有影響力的高峰學科。深入實施“衛健人才新政20條”，製定招才引才實施細則，加大柔性引才力度。借鑒政務服務“一件事”的理念，繪製人才從醞釀洽談到入編落地全流程的工作圖。實施名院長引育計劃、青年院長培育計劃、醫壇新秀培育工程和青年醫生培育計劃等人才培養工程。

18.四責協同深化清廉建設。充分發揮全麵從嚴治黨引領保障作用，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。著重落實好“清單明責”、黨委專題研究、政治生態建設狀況評估、履責述責等，動態調整完善廉政風險清單內容和防控措施製度，協同推進黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。以落實《清廉醫院建設三年行動計劃（2020-2022）》為主線，進一步發揮黨建紅色引擎、數據監控平台智慧引擎的作用，形成具有杭州衛健特色的清廉建設模式。馳而不息“糾四風”、轉作風，鞏固擴大持續解決針對醫療衛生領域的形式主義突出問題專項治理成效。

19.文化助推唱響主旋律。廣泛弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”的職業精神，打造全係統幹部職工認同，有鮮明時代特征和杭州特色的衛生健康行業文化品牌。以建黨100周年為主線，立足行業特色亮點工作，充分挖掘、宣傳報道“最美醫師”“黨員風采”“醫路有我”等工作品牌，講好衛健好故事，傳播好衛健好聲音。積極探索微信、微博、抖音、視頻號等新型傳播媒介的應用和推廣，強化自媒體與主流媒體、新興傳播媒介的聯動，形成縱橫結合的全方位、多層次、多聲部的輿論、宣傳矩陣，努力使盆景成為風景，形成杭州衛健宣傳一盤棋格局。

六、統籌兼顧，全麵推進重點工作落細落實

20.科學編製“十四五”規劃。聚焦高質量發展要求，堅持係統性思維，突出目標導向和問題導向相統一，全麵規劃和突出重點相協調，政府主導和社會參與相關聯，戰略性和操作性相結合，從戰略和全局高度加強對衛生健康工作的思考謀劃。重點做好“1+5”即衛生健康事業“十四五”規劃和區域衛生、公共衛生、中醫藥發展、健康杭州、老齡事業等5個子規劃的編製工作，在突破性的重大改革、創新性的重大政策、示範性的重大平台和引領性的重大項目等方麵，抓緊研究推出一批具有戰略意義的載體抓手，真正建立與杭州現代化國際城市相適應的醫療衛生服務體係，與社會經濟發展相匹配的高品質衛生健康服務。

21.持續推進衛生健康法治建設。全麵落實依法行政責任製，履行重大行政決策法定程序，強化“規範性文件”管理，依法實施政府信息公開，嚴格落實行政執法“三項製度”規範實施各類行政行為。加大醫療領域矛盾糾紛化解力度，選取1家委屬單位作為醫療糾紛預防處理規範化建設試點，探索建立預防與處理化解醫療矛盾糾紛的長效機製。加強普法宣教工作，啟動實施衛健係統“八五”普法。行政審批提效增速，全麵對接2.0平台，實現網上辦、掌上辦和即辦，進一步擴大告知承諾製審批事項範圍。加強醫療衛生行業誠信建設，實行審批監管全鏈條信用綜合治理，推進依法誠信執業。

22.全麵提升衛生應急和安全保障能力。以平安創建為統領，深化大安全大平安統籌管理機製，切實抓好安全生產、消防安全、綜治平安、信訪維穩、反恐防範、國安保密等各項安全工作。履行好全行業大安全工作監管職責，督促衛生健康機構落實安全主體責任。按照安全標準化建設和“科技興安”的要求，深入開展醫療衛生健康單位安全生產、消防安全、平安綜治等標準化建設。深化全市衛生健康係統安全風險分級管控和隱患排查治理工作，落實安全風險辨識評估和分級管控責任措施，嚴格落實閉環管理。落實重大事項社會穩定風險評估機製，推動信訪積案化解和訪源治理攻堅。嚴厲打擊涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序。按照預防為主、平戰結合、反應及時的原則，進一步抓好衛生應急工作。

23.統籌做好其他重點工作。全力做好亞運會和亞殘運會醫療衛生保障籌備工作。組織實施新一輪對口幫扶合作，繼續做好援疆、援藏、援青等援建工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，認真貫徹落實鄉村振興戰略，助推當地醫療衛生事業快速健康發展。做好市老齡工作委員會的日常工作。加強無償獻血和臨床用血管理工作。深入推進政府信息公開和單位服務信息公開工作。繼續做好幹部醫療保健和老幹部工作，加強黨建帶工、青、婦建工作，支持民主黨派工作，不斷推動衛生健康事業全麵協調可持續發展。