2021年，杭州市衛生健康委深入貫徹市委市政府和省衛生健康委有關法治政府建設的決策部署，圍繞中心，服務大局，立足疫情防控等衛生健康主責主業，在衛生健康領域持續推進法治政府建設，為建設“健康杭州”提供了堅強的法治保障。現將2021年度法治政府建設工作開展情況報告如下：

一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）健全法律規範體係，衛生健康法治基礎更加紮實。按市人大立法工作安排，組織做好《杭州市健康城市促進條例》立法調研工作，並申請列入市人大常委會五年立法規劃和2022年立法預備項目；按要求做好政府規章《杭州市公共場所自動體外除顫器管理辦法》、地方性法規《杭州市居家養老服務條例》相關配套製度的製定。嚴格執行《浙江省行政規範性文件管理辦法》，按法定程序製定4件行政規範性文件，並將涉企文件全部納入公平競爭審查範圍。加強行政規範性文件後評估及結果運用，對現行有效的39件文件開展施行後評估，評估後對12件規範性文件宣布廢止（失效）。

（二）規範行政活動，依法履職更加高效。堅持目標導向，以行政執法“三項製度”促行為規範，能力提升促依法行政決策，全麵落實依法行政責任製。一是依法高效開展疫情防控處置。建立健全疫情防控工作方案和應急預案，印發杭州市突發公共衛生事件應急預案、突發急性呼吸道傳染病事件應急預案、突發公共事件醫療應急救援預案。嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，依法高效實施各項防控和應急措施。二是依法高效提供行政服務。2021年度，行政審批事項受理5603件，依法辦結5603件，及時辦結率100%，未因行政審批被提起行政複議或行政訴訟。三是依法高效實施政務公開。做好規範性文件數據維護，深化重大政策發布解讀，加強輿情回應，注重政民互動，提高公眾滿意度。對23件公開申請均按規定依法分類辦理，未向申請人收取費用。

（三）深化“放管服”改革，法治營商環境更加優化。2021年，我委在衛生健康領域持續深化“放管服”改革，政務服務事項辦事指南準確率、及時辦件率、即辦率、網辦率均完成工作目標，積極爭創一流法治化營商環境。一是“通辦”試點有進展。適配政務服務2.0示範大廳建設，穩步推進“通辦”事項的提質擴麵，上城區、拱墅區、濱江區、富陽區等4個試點轄區大廳內衛健審批事項率先實現全省通辦。二是“秒辦”事項有突破。擴大確定秒辦事項目錄，公共場所衛生行政許可（注銷）等6個事項實現人工審核向機器秒批，秒批秒辦使群眾、企業獲得感進一步增強。三是“網辦”事項再升級。醫療廣告審批事項完成電子證照、電子印章的配套性建設，我市率先發出全省第一張醫療廣告電子證照，實現全過程網上辦理。四是“告知承諾”事項再擴容。深化“證照分離”改革，消毒產品生產企業衛生許可告知承諾審批擴展至全事項，進一步為企業減負，保障消毒產品持續供應，為新冠疫情防控助力。五是“試點”任務穩推進。我委製定實施方案，積極推進“在部分重點領域建立全流程事前事中事後監管機製”“建立完善互聯網醫院監管平台”兩項營商環境創新試點改革任務，取得階段性成效。

（四）嚴格綜合監管，執法活動更加規範文明。2021年，全市紮實推進醫療衛生行業綜合監督管理，保障人民衛生健康。一是加強醫療衛生行業綜合監管。抓實醫療行業監管，強化公共衛生監督執法，發布《2021年杭州市醫療衛生行業綜合監管工作任務清單》，市本級共查處各類違法案件240宗，罰沒款總額255.23萬元。組織全市開展以打擊非法醫療美容為重點的專項治理，開展“百日攻堅”行動，全市共檢查各類生活美容場所662家次、醫療美容機構916家次，處罰336家（人），罰沒款681.17萬元，吊銷許可資質10家，進一步規範了醫美美容行業。二是加強行政執法規範化建設。加強“互聯網+監管”平台應用，全麵應用“浙政釘•掌上執法”；國家雙隨機抽查任務、省級雙隨機抽查任務完成率100%；貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，落實行政執法“三項製度”，推行初次輕微違法行為不予處罰；加強行政執法資格管理，在編人員行政執法證持證率達97.3%。三是加強行政執法監督。組織開展行政執法專項監督、行政執法案卷評查，對區、縣（市）衛生健康重大行政處罰案件備案情況、批複延期案件辦理情況、案卷製作情況進行監督，情況良好；開展行政執法履職情況層級稽查，重點稽查投訴舉報處理、行政執法“三項”製度落實等，稽查問題實行清單式管理，各地逐條製定整改措施，成效明顯。

（五）注重風險管理，行政爭議預防化解成效更加顯著。2021年，我委繼續加強行政爭議源頭治理，本年度新發行政複議案3件、行政訴訟案5件，發案量同比上年大幅下降，無複議糾錯和訴訟敗訴案件發生。在市屬醫院試點開展“醫療糾紛預防處理規範化建設”項目，試點科室醫療投訴量較去年同期下降55%，為訴源、訪源治理提供了有效路徑。積極落實法律顧問製度，加強行政合同法律審查、重大行政執法決定法製審核，構建起有效的法律風險防控機製。

（六）強化法治宣教，普法依法治理更加有力。貫徹落實市普法辦《2021年杭州市普法依法治理工作要點》，印發本係統年度普法教育依法治理工作要點。一是落實普法責任製，發布衛生健康年度普法清單，明確普法責任主體和主要內容。二是落實年度學法要求，公務人員100%通過年度學法用法考試。針對工作需要，組織開展法治工作、執法業務和行政審批等專題培訓，提高法治素養。三是組織貫徹落實《習近平法治思想》，將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全係統普法依法治理工作的頭等大事，黨委理論學習中心組帶頭集體學習，並邀請省宣講團成員作習近平法治思想學習輔導。

（七）創新行業管理，信用治理模式探索更加深入。積極探索在衛生健康領域開展信用治理，出台《杭州市衛生健康委信用建設工作方案（試行）》，保障信用信息采集報送、查詢應用、獎勵懲戒、修複等有序開展。以實現守信激勵失信懲戒為目標，行政許可、監管、評優評先時查詢應用主體信用信息，在醫療行業探索構建完善的信用監管閉環機製。鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為，依法對6件信用修複申請審查，確認同意修複，促進行業誠信。

二、2021年度推進法治政府建設存在的不足及原因

2021年，我委推進法治政府建設雖然取得了一定成效，但工作中仍存在一些問題與挑戰，主要體現在以下方麵：

一是衛生健康領域法律規範體係仍待完善。衛生健康領域法律規範體係建設與醫藥衛生體製改革、生育政策調整還未完全相適應，一些法規、規章立法比較早，許多規定不符合當前實際情況，還不能全麵反映衛生健康事業發展的客觀規律。

二是機構隊伍能力建設仍待加強。各區、縣（市）衛生健康行政部門內設法製機構仍然存在職能繁雜、人員專業能力不強的問題，在製訂政策、建立製度、推進工作時，存在“重權力輕責任、重管理輕服務”現象。從案卷評查情況看，仍然存在執法程序不到位、文書書寫不規範等方麵的不足。

三是執法力量不足問題仍然突出。近年，因機構體製改革、行政區劃調整等原因，基層執法骨幹流失比較嚴重，再加上行業發展迅猛，當前執法人員與監管對象配比失衡；醫療衛生行業綜合監管持續推進，但多部門協同監管的工作機製還不夠健全，難以形成執法合力。

四是行政爭議高發風險仍然存在。從近年的複議訴訟情況看，案件主要集中在依法履職及醫療依法執業上，從側麵反映出一些工作人員依法履職、醫務人員依法執業的意識和能力存在不足，仍需加強行政爭議源頭治理。

三、2021年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

2021年，我委主要負責人認真貫徹執行市委市政府關於法治政府建設的各項決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求，自覺將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，切實履行了推進法治政府建設第一責任人職責。

（一）加強黨領導下的法治統籌。成立了委黨委書記、主任任組長，副主任任副組長，各處室主要負責人為成員的法治政府建設（依法行政）工作領導小組，統籌協調法治工作。委黨委會議對年度法治政府建設工作要點、普法教育依法治理工作要點等工作進行了專題研究和部署，細化分解工作任務，落實到各責任主體。黨政主要負責人落實推進法治建設第一責任人職責，聽取法治政府建設專題彙報，加強對法治政府建設工作的部署和指導。

（二）做好學法考法法治教育。通過黨委理論學習中心組集中學習、參加學法考法等多種形式，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨內法規及新法新規。2021年共開展習近平法治思想、“兩法一條例”等為主題的學法活動4次，黨委全體成員參加學法考法、按要求進行述法，發揮了“關鍵少數”以上率下的示範帶頭作用。

（三）堅持依法科學民主決策。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，全麵推行重大行政決策目錄化管理，編製並動態調整公布2021年重大行政決策目錄。自覺落實法定程序要求，2項重大行政決策嚴格履行重大行政決策法定程序，所有重大決策均經機關負責人集體討論，切實推進行政決策科學化民主化法治化。

(四)自覺接受法治監督。依法接受人大監督，2021年4月，委主要負責人向市人大報告了2020年度衛生健康領域法治政府建設情況和依法履職情況，接受市人大評議。自覺接受司法監督，貫徹落實行政機關負責人出庭應訴製度，2021年我委行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

四、2022年度推進法治政府建設的主要安排

2022年，我委緊緊圍繞市委市政府中心工作，緊盯目標，迎接新挑戰，在衛生健康領域全麵落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，持續推進法治政府建設，推進政務服務改革，加強綜合執法監管，為“打造浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例”而努力。

（一）統籌推進法治建設，為衛生健康事業保駕護航

1.完善衛生健康領域法律規範、標準體係。按照市人大、市政府立法計劃，落實好部門職責，推進《杭州市健康城市促進條例》立法；根據新職能、新要求，嚴格按照《浙江省行政規範性文件管理辦法》製定管理規範性文件，全麵修訂依法行政工作製度，積極參與行業標準製定工作，進一步夯實衛生健康法治基礎。

2.嚴格落實依法行政責任製。以《中華人民共和國行政處罰法》、行政執法“三項製度”落實為重點開展針對性培訓，加強法治能力建設；嚴格履行法製審查職能，加強行政合同、重大行政執法決定、重大決策法製審查審核；加強行政執法監督，嚴格規範各類行政行為。

3.鞏固行政爭議預防化解顯成效。持續開展訴源治理，積極落實法律顧問製度和公職律師製度，探索推進法治醫療機構建設，構建醫療糾紛預防與處理長效機製和法律風險防控機製，使“兩高一低”整治更富有成效。

4.紮實推進衛生健康普法宣教工作。全麵啟動杭州市衛生健康係統“八五”普法，明確2022年度普法教育依法治理工作要點、普法責任清單。始終將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為普法依法治理工作的頭等大事，組織衛生健康係統認真學習《習近平法治思想學習綱要》。

5.積極推進衛生健康領域信用體係建設工作。推進醫療衛生行業誠信建設，有序開展信用信息采集報送、查詢應用、獎勵懲戒、修複等工作。結合營商環境創新改革要求，依托信用評價，在許可、監管、評優評先等領域加大信用激勵和約束懲戒應用，探索全過程、全鏈條信用綜合治理。

（二）深化行政審批製度改革，提升群眾獲得感

1.做細顆粒化。進一步細化事項審批的申請材料，實現政務服務網辦事事項指南與政務2.0的融合統一，做到指南更通俗易懂，網上搜尋更便捷，線下辦理更清晰，提升辦事群眾、企業的獲得感。

2.做優數字化。推進審批係統升級，完善審批係統電子文書、製證、統計等功能，加快係統整合。推進區域“通辦”和智能“秒辦”事項的提質擴麵。探索推進放射診療許可的全程網辦和電子證照應用。

3.做強規範化。探索製定行政許可撤銷程序的指導性文件，強化對告知承諾製實施過程中撤銷許可行為的指導，對快速準營事項加強監管力度和提高失信成本。

4.做實備案製。抓住浙江省為全國備案試點地區的契機，積極有為，梳理我市備案事項，簡化準入程序，做實備案。

5.做好放管服。優化婚前醫學檢查和產前篩查審批機製，落實好計劃生育和母嬰審批合並等工作。探索創新，推進營商環境創新試點改革任務，努力爭創衛生健康法治營商環境的杭州經驗。

（三）提升綜合監督執法效能，護衛人民健康

1.緊扣亞運保障，提高執法監督保障能力。以高標準製定亞運會衛生監督保障工作方案和應急預案，開展應急保障演練，提高保障能力。

2.緊扣行業監管，深入推進綜合監管工作。進一步完善綜合監管工作機製，推進監管聯合執法、信息共享、結果運用、結果互認等機製的落實，形成醫療衛生全行業、全過程、全流程監管。

3.緊扣主責主業，強化衛生健康監督執法。落實以“雙隨機”抽查為基本手段、重點領域監管為補充、信用監管為基礎的監督機製，紮實推進疫情防控、無煙亞運、打擊非法醫療美容等重點工作。

4.緊扣執法效能，提升衛生監督執法能力。從職責、人力、物力等方麵優化整合執法資源，提高執法效率和執法辦案質量，強化衛生監督執法能力建設。

5.緊扣智慧監管，提高智能化監督執法水平。整合應用衛生健康數據資源，依托有杭州特色的“雲上衛監”綜合監管係統，全麵實施“浙政釘•掌上執法”，實現數字監管，精準執法。