2022年，我委篤學踐行習近平法治思想，立足疫情防控等衛生健康主責主業，全麵落實市委市政府和省衛生健康委有關法治建設的決策部署，為建設“健康杭州”提供了堅強的法治保障。現將2022年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）聚焦“共富示範”，健全衛生健康法律製度體係。完善衛生健康領域高質量發展建設共同富裕示範區改革政策措施，夯實工作基礎。一是推進地方立法。按照市人大立法工作計劃，組織做好立法預備項目《杭州市健康城市促進條例》草案起草工作。二是推進共同富裕製度體係建設。破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃普惠型托育服務標準等牽一發動全身改革方案舉措，依《浙江省行政規範性文件管理辦法》製定6件政策性文件並組織實施。三是清理不適應高質量發展建設共同富裕示範區的政策措施。對現行有效的57件規範性文件進行全麵評估，根據評估結果對14件予以廢止或宣布失效。

（二）聚焦惠企便民，優化法治化營商環境。在衛生健康領域持續深化“放管服”改革，打造法治化營商環境。一是數字政務服務更高效。打造“好辦、易辦、全程網辦”政務服務，開展“減證便民”、告知承諾製，秒批秒辦事項提質擴麵全覆蓋，行政許可事項辦結3759件，及時率、辦結率均為100%，衛健審批窗口被評為審管係統政務服務“最佳創新爭先獎”。二是營商環境試點改革任務全完成。積極落實《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》中市衛健委承擔的4個試點事項，一事項一方案，全麵完成創新試點改革任務。三是惠企便企促發展。助力誠信經營，開展信用報告（無違法違規證明）應用，年度失信企業信用修複3家；助企紓困，明確企業因疫情無法正常辦理衛生許可證件的可延遲辦理。

（三）聚焦糾紛化解，構建有效法律風險防控機製。2022年度，我委行政複議發案量為2起、行政訴訟發案量為0起，無複議糾錯、訴訟敗訴情形，行政爭議預防化解成效顯著。一是抓好訪源訴源治理。聚焦醫療糾紛、行政執法等重點領域，加強矛盾糾紛源頭治理，有效化解數起信訪積案。二是推進醫療衛生事業單位法治建設。製定《杭州市醫療衛生事業單位法治建設實施方案》，全係統二級以上醫療機構普遍設立法治工作機構，配備專兼職法治工作人員，推進法治建設。三是規範行政活動。落實法律顧問製度，發揮法製審核功能，審查行政合同132份、重大行政處罰決定6件，構建起有效的法律風險防控機製。四是積極處置爭議糾紛。積極落實《浙江省行政調解辦法》化解爭議，全係統市受理行政調解申請100件，調解成功52件，涉及金額349.1萬元；市本級受理後調解成功2件，涉及金額14.509萬。

（四）聚焦人民健康，提升衛生健康執法效能。加強醫療衛生行業綜合監管，辦結行政處罰案件132宗，其中大要案6宗，罰沒款457.64萬元。一是嚴格衛生健康綜合執法。嚴厲打擊公共衛生、醫療美容等關係群眾切身利益的重點違法行為，通過與檢察機關數據核對定向清退數名有“犯罪記錄”醫師。二是依法防控疫情。堅持在法治軌道上推進疫情防控工作，全市出動監督員9000餘人次，檢查集中隔離點6502家次，檢查醫療機構、公共場所等12000多家次，立案查處158起。三是全麵推行新型監管機製。推進“大綜合一體化”執法改革，健全以信用監管為基礎的新型監管機製，雙隨機監管信用規則關聯率達到70%以上，部門聯合率達到15%以上，掌上執法檢查率達到95%以上，行業依法誠信經營。

（五）聚焦依法行政，強化行政權力運行監督。壓緊壓實責任，確保行政權力規範運行。一是加強行政執法規範化建設。深入學習貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，全麵落實行政執法“三項製度”，規範行政執法裁量權行使，實施輕微違法免罰清單，嚴格規範公正文明執法。二是強化行政執法監督。落實行政執法專項監督、特邀行政執法監督員製度和重大行政執法決定法製審核、備案製度，開展涉亞運、疫情防控行政執法專項監督、案卷評查。三是全麵推進政務公開。拓展政務公開深度廣度，深化重大政策發布解讀，公開行政執法事項清單，提高公眾滿意度。做好依申請公開工作，受理辦結32件，無複議或訴訟情形。

（六）聚焦事業發展，踐行法治保障護航。落實法治建設主體責任，服務衛生健康事業發展大局。一是學習宣傳貫徹習近平法治思想。統籌衛生健康係統開展習近平法治思想學習宣傳貫徹活動，深入學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平關於依規治黨論述摘編》等思想論述，落實憲法宣誓製度。二是開展“法助共富、法護平安”專項行動。全麵落實《“法助共富、法護平安”專項行動實施方案》要求，細化工作舉措，加強疫情防控法治宣傳和法律服務，按期完成各項行動任務。三是推進普法依法治理。全麵實施“八五”普法，印發本係統年度普法教育依法治理工作要點、責任清單，明確重點工作、責任主體，落實普法責任製。

二、2022年度推進法治政府建設存在的不足及原因

2022年，我委推進法治政府建設雖然取得了一定成效，但工作中仍麵臨“證照分離”改革事後監管機製不夠健全、第三方中介服務不能完全匹配改革發展需求等問題與挑戰：

（一）係統法治能力建設仍待加強。各區、縣（市）衛生健康行政部門內設法治機構仍然存在職能繁雜、人員專業能力不強的問題，在製定政策、建立製度、推進工作時，仍存在“重管理輕服務”“重管治輕法治”的現象，人員業務能力、服務水平有待提高。

（二）執法體製改革仍在適應期。大綜合一體化執法改革持續推進過程中，短期執法人員與監管對象配比失衡，給執法效能帶來巨大挑戰。

（三）行政爭議高發風險仍然存在。複議訴訟高發勢頭雖然初步得到遏製，但醫療糾紛、信訪投訴仍經常發生，引發行政爭議的風險未能根本消除，仍需從依法履職及依法執業入手，著力加強醫療衛生單位法治化源頭治理。

（四）數字治理係統性還不夠完善。部分執法監管係統進行了升級、優化，但仍存在係統性不強，數據集成能力不足的問題。省級統建衛生審批係統個性化功能薄弱，杭州市部分政務服務事項個性化需求難以滿足，對優化營商環境工作有一定製約。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

2022年，我委主要負責人嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行了推進法治政府建設第一責任人職責。

（一）發揮黨委領導核心作用。加強黨委領導下的法治統籌，落實法治工作經費和裝備保障。委黨委會會議對年度法治政府建設工作要點、普法教育依法治理工作要點等工作進行了專題研究和部署，細化分解工作任務，落實到各責任主體。黨政主要負責人落實第一責任人職責，聽取法治政府建設專題彙報，對法治工作進行部署和指導，統籌推進法治工作。

（二）推進法治宣傳教育。發揮以上率下的示範帶頭作用，黨委理論學習中心組集中深入學習習近平法治思想、黨內法規及新修訂《中華人民共和國行政處罰法》等新法新規。帶頭做好學法考法法治教育，完成並督促工作人員完成網上學法考試，按要求進行述法。本係統積極落實“誰執法誰普法”責任製，開展“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等活動。

（三）嚴格依法依規決策。健全完善黨委（黨組）議事決策規則，嚴格依法依規決策，依法製定部門規範性文件、2022年重大行政決策目錄，對承辦的市政府重大行政決策，嚴格《重大行政決策程序暫行條例》落實。落實行政決策後評估製度，組織開展重大行政決策後評估。

（四）嚴格依法行政。全麵落實“放管服”重點任務，大力推進簡政放權，落實權責清單製度，持續優化營商環境。提高行政執法人員能力水平，督促落實行政執法“三項製度”，推動嚴格規範公正文明執法，訴源治理成效顯著。

（五）自覺接受法治監督。依法接受人大監督，年初向市人大報告了2021年度衛生健康領域法治政府建設情況和依法履職情況，並將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導班子和個人年終述職內容。自覺維護司法權威，接受司法監督，落實出庭應訴製度，2022年機關負責人出庭應訴率100%。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

2023年，我委將緊緊圍繞市委市政府中心工作，全麵落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全力做好疫情防控和亞運保障，持續深化健康杭州建設。

（一）夯實基礎，構建健康共治法律規範標準體係。製定新一輪健康杭州行動三年計劃（2023—2025年），出台“6+1”建設平台責任清單，按立法計劃深入開展《杭州市健康城市條例》立法調研，持續完善健康共治管理體係。健全法治製度規範，強化標準製定，夯實法治基礎。

（二）依法治理，推進衛生健康普法宣教。推進“八五”普法，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，組織開展法治培訓,提升法治能力；組織開展執法案卷評查等行政執法監督活動，規範行政執法行為。落實普法責任清單任務，深化開展普法進院、進校、進企等活動，講好衛生健康法治故事。

（三）護航亞運，強化衛生監督保障。以“平安護航杭州亞運”為主線，按照一館一策、一賽一策、一地一策要求，全力做好亞運公共衛生監督保障工作。強化住宿場所、遊泳場所、集中空調、生活飲用水、醫療站點的監督保障工作。完善亞運衛生監督智慧平台，推進“透明保潔”亞運接待酒店全覆蓋，深化數字衛監在亞運保障中的運用。

（四）守牢安全，確保穩定有序發展。深化大平安大安全統籌管理機製，開展“落實企業安全生產主體責任年”行動、衛生健康領域信訪突出問題集中治理等專項行動，將各類矛盾和隱患消滅在萌芽狀態。完善突發事件應急處置預案、警醫聯動快速反應、醫消共管共防等機製，緊盯重點公共場所、醫療廢物處置等關鍵場所和關鍵節點，提升突發公共衛生事件監測預警、應急處置能力。

（五）聚焦發展，優化營商環境。推進營商環境創新改革，努力爭創衛生健康法治營商環境的杭州經驗。通過減材料、減環節、減時限等手段，精簡審批要素，提升在許可準入階段的獲得感。落實初次輕微違法行為不予處罰規定，規範行使自由裁量權。積極開展入企健康服務，強化法律指導。

（六）簡政放權，大力創新改革。在“證照分離”改革的框架內，進一步實現簡政放權，擬對放射診療許可（介入）、外籍醫師、港澳台醫師審批權限下放至區縣。優化審批服務，對企業遷址情形，探索根據企業意願保留原證號，減少對企業正常經營的影響，探索放射診療許可證的電子化。

（七）依法行政，預防化解行政爭議。圍繞行政複議行政訴訟“兩高一低”治理目標，持續開展訴源治理，堅持“預防為主、調解優先、積極主動、分工協作”的工作方針，積極落實法律顧問製度，著力構建醫療糾紛預防和處理長效機製，鞏固行政爭議預防化解成效。

（八）係統治理，推進醫療衛生事業單位法治建設。增強醫療衛生事業單位法治思維和能力，按照《杭州市醫療衛生事業單位法治建設基本標準（2022年版）》，分類指導，強化培訓，提高法治機構工作人員法治素養和業務能力，確保任務落到實處。全係統統一規範，探索建立重大決策合法性審查、合同合法性審查、案件評析等三項合規製度。以驗收評估為抓手，樹立法治示範單位，實現典型引領，推進治理體係和治理能力現代化。

（九）數字賦能，促進治理能力提升。深化經濟合同管理平台、醫療機構診療行為智能監管係統、醫療服務綜合監管平台等數字化改革場景應用，提升數字化治理能力。圍繞智慧監管，深化醫療、醫保、醫藥數據聯動，整合各類在線監控、在線監測等衛生健康執法數據，全方位全流程智慧監管，切實提升衛生健康治理合力。

（十）護衛健康，提升綜合執法效能。衛生監督執法積極融入“大綜合一體化”改革，圍繞執法效能監測指標，在履職、治理、專業、處置四個能力上發力，深入開展醫療美容亂象、非法行醫、公共衛生等專項治理，強化風險防範和預警處置能力，當好群眾健康的守護人。