2022年杭州市衛生健康工作總結

2022年全市衛生健康工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大、全國和省市兩會精神，始終堅持“人民至上，生命至上”，以“六個衛健”為引領，全力以赴戰大疫、強保障、促發展，加快公共衛生應急管理體係建設和健康杭州建設，奮力實現我市衛生健康事業高質量發展，努力在“兩個先行”中貢獻衛健力量，高質量完成了2022年度各項工作任務。

一、以疫情防控為抓手，全麵提升公共衛生保障水平

（一）全力以赴做好突發疫情處置及常態化疫情防控。一是果斷處置突發疫情。“1·26”春節突發疫情後，統籌調派醫務人員3.9萬餘人次，疾控流調人員累計排查追蹤4萬餘人次，衛生監督部門出動2000餘人次，全市累計核酸檢測800餘萬人次，用4天時間實現了“社區清零”，10天時間實現“隔離點清零”和有序解封。後續又遭遇濱江、富陽、餘杭、上城、拱墅等較大規模疫情，全係統毫不鬆懈、連續奮戰，均快速實現清零穩控。二是服務大局築牢防線。落實疫情防控“七大機製”和“五個一小時”要求，在全市構建15分鍾常態化核酸采樣網絡，建設26個核酸檢測基地，快速提升檢測能力。快速啟用2家市級健康驛站，指導全市集中隔離場所規範管理，全年完成52萬餘人隔離管控工作，以高標準、硬舉措保持全市疫情形勢相對平穩。統籌人員力量支援各地抗疫，全市1200餘名醫務人員分批馳援上海，612人增援義烏，組建重症醫療隊赴上海、內蒙古、海南、西藏、新疆等地開展救治工作，有力地支援了全國抗疫大局。三是快速追陽通宵達旦。11月起，麵對更為嚴峻的全國疫情形勢，建立完善快速追陽機製和快速應急處置隊伍，配備市級流調力量200人，選拔首席流調員36人，實行“一病例一專班”，快速流調、快速追陽、快速管控。全市衛健係統日夜不分、高速運轉，努力把疫情影響降到最低。

（二）眾誌成城做好新冠醫療救治。2022年末疫情轉段後，防控重心向“保健康、防重症、遏病亡”轉變，醫療救治壓力陡增，各地各單位全力保障“應收盡收、應治盡治”。一是迅速提升救治能力。全市快速啟動應急機製，設置亞定點醫院床位16270張，重症床位2139張；千方百計增配醫療設備、救治藥物和防護物資；緊急協調市屬醫院、公交公司等，調派醫生、駕駛員、擔架員、接警員等492人增援市急救中心，用最短時間有效抵禦感染高峰。二是創新激發救治潛力。各醫院第一時間落實“人員打通、科室打通、院區打通”等舉措，全麵提升收治能力；各地充分挖掘床位資源，盡最大努力拓展收治空間；緊急研發並上線“杭州抗疫健康驛站”等數字化應用，為患者提供居家健康服務。三是火線凸顯先鋒作用。在新冠醫療救治關鍵時刻，全係統黨員示範崗、突擊隊衝鋒在前，廣大黨員幹部始終衝在第一線，麵對就醫患者大幅增加、住院床位頻頻告急、工作人員發病減員等困難，頂住壓力、堅守崗位，實現了“看得上病、配得到藥、派得出車、住得進院、管得住人”的目標。

（三）突出重點做好疾病防治。一是規範開展傳染病防治。全市新報告HIV/AIDS感染者/病例較上年下降8.3%，報告肺結核病例較上年下降7.33%；監測發現並主動報告1例境外輸入性埃及血吸蟲病病例及1例境外輸入性曼氏血吸蟲病病例。推進肺結核防控工作，啟動“無結核校園”誌願者項目，開展全市結核菌素皮膚試驗師資培訓。開展慢性病社區綜合防治，加強社區慢性病管理質量督導。二是加快推進社會心理服務體係建設。全麵總結全市社會心理服務體係建設國家試點工作。會同市公安局共同策劃實施嚴重精神障礙患者“天使計劃”試點工作。積極參與市委青少年陽光成長行動籌備工作，完成市青少年心理健康診療（促進）中心8個分中心建設。三是穩步推進惠民項目建設。組織開展全市老年困難人群免費白內障手術項目。深入實施“三免三惠”健康行動，全年累計開展28.9萬重點人群結直腸癌篩查及2.59萬重點人群慢阻肺篩查工作。強化居民電子健康檔案數據治理，加快檔案開放，全市電子健康檔案開放率81.03%，老年人電子健康檔案開放率93.07%。

二、以數智變革為驅動，全麵提升健康城市建設水平

（一）全力打造健康大腦生態。一是完善“健康大腦+”體係。深化全市衛生健康大數據中心建設，夯實“健康大腦”數據底座，全麵提升數據質量。建設健康數據高鐵，全市45家二級及以上公立醫療機構實現信息係統實時貫通，並接入“浙裏健康e生”。迭代升級健康大腦2.0，杭州亞運行OSMA和智能醫療急救保障係統上線試運行，醫學檢查檢驗互認共享改革提質擴麵，436個項目納入互認。二是優化重點人群管理。數字賦能“一老一小”，治理端打通15分鍾公共服務圈、人房信息等跨部門數據，建成托育服務設施布局一張圖，服務端迭代升級“托育一件事”，實現VR雲看托、一鍵入托和預約體檢等服務。構建集數智篩查、健康評估指導等功能的“兩慢病全周期數智健康管理”新模式，推動老年意外險理賠直達。上線“健康體檢一件事”，城鄉居民、機關事業單位和企退人員等實現線上體檢預約和報告查詢。三是豐富數智改革項目。以未來社區、未來村衛生室等智慧健康多跨場景建設為載體，推進星級智慧健康站（室）建設。“退役軍人就診享優先”在市紅會醫院試點基礎上，在6家市屬綜合醫院推廣應用，相關工作得到退役軍人事務管理部門肯定。依托5G技術的智慧睡眠、重症監護、無人機等新技術應用場景取得突破，臨安“天目醫享”、蕭山“小病慢病不出村”等改革案例在全省獲得好評。

（二）統籌強化健康杭州建設。一是創建健康中國示範區。大力弘揚“小營巷”愛國衛生運動精神，合力打造全國愛國衛生運動教育基地。高水平推進健康杭州建設，創建健康中國示範區，召開高水平推進健康浙江行動現場會及全市紀念愛國衛生運動70周年大會。推進亞運賽時醫療衛生保障能力建設，創新開展“三圈三級”病媒綜合防製行動。二是賡續健康基因保持頭部優勢。不斷創新健康促進新動能，健康杭州年度建設任務圓滿完成，“杭州健康城市條例”納入市人大2023年立法預備項目，健康杭州建設納入市級共同富裕示範區標誌性成果和重點任務清單，在健康浙江考核中連續四年獲得優秀，在第二輪（2021-2023）考核中獲得開門紅，排名全省第一。三是推進健康治理能力轉型升級。落實《杭州市推進大健康治理能力現代化的實施意見》，組建杭州市公共政策健康影響評價專家庫。開展全市公共政策健康影響能力培訓，成立杭州都市圈健康城市聯盟，推動大健康區域發展一體化。啟動《健康杭州行動實施路徑與策略研究》項目，升級健康影響評價輔助決策信息係統，全年共實施健康影響評價政策33個。

（三）積極推進全周期健康管理。一是做優“善育在杭”。成功創建國家第一批嬰幼兒照護服務示範城市，全國首創嬰幼兒照護機構設施配建和普惠性機構認定管理辦法，超額完成省、市民生實事項目，新增23個鄉鎮（街道）建成托育機構，新增普惠托位8358個、社區嬰幼兒成長驛站185家，可提供托位4.5萬個，每千人托位數達3.7個。協助市委市政府製定《杭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，從生育、養育、教育全鏈條構建積極生育支持政策體係。二是做實“浙裏康養”。加快製定全市老齡工作實施意見，實施老年健康服務五大行動，在全國率先開展緊密醫養聯合體試點，10家市、縣級醫院與33家醫養結合機構簽訂協議。二級以上公立綜合醫院老年醫學科設置比例達90%。25家醫療機構開展安寧療護服務，區、縣（市）均建立安寧療護病房。新建“全國示範性老年友好型社區”9個、“杭州市老年友好型社區”50個。中國老齡協會會長王建軍對我市老齡健康工作給予高度評價。三是做強“杭向健康”。加快構建全民全程健康服務體係，製定山區4縣醫療共富行動方案、“杭向健康”實施方案和市級醫務人員服務基層激勵辦法。臨平代表浙江參加基本公共衛生服務項目國家績效評價獲全國第一，我市獲省級評價第一。

三、以優質均衡為目標，全麵提升醫療服務能力水平

（一）有效夯實基層醫療服務能力。一是積極推進“優質服務基層行”創建。21家機構通過國家推薦標準省級複核，5家機構通過社區醫院省級複核，全市191家基層醫療衛生機構達到國家基本標準。加快基層硬件提檔升級，完成新改擴建規範化村衛生室（社區衛生服務站）38家，完成率172.73%，村衛生室（站）規範化率達96.1%。推進星級智慧健康站（室）建設，全市12個未來社區智慧健康站、2個未來村衛生室通過省級複核。二是推進全民健康體檢行動。65歲及以上參保城鄉居民增加“頸動脈B超”，中小學生增加“心理健康評估”項目，全年完成城鄉居民健康體檢1669392人，企業退休人員健康體檢62.72萬人。三是探索兩慢病健康管理改革。推進分級診療，加強基層醫療衛生機構慢病一體化門診建設，加強高血壓、糖尿病患者診前、診中、診後服務，全市建成慢病一體化門診79家，開具健康處方37.02萬張。以城市醫療資源“雙循環”管理為載體，推動分級診療，全年有效轉診71938人次，較2021年同期增長32.3%。

（二）持續加強醫療質量質控建設。一是深化醫療質量綜合監管。完成杭州市醫療質量綜合監管係統建設，以醫療質控推動醫療質量整體提升。全年累計開展質控督查73次，質控培訓113次。借助“杭州市質控小程序係統”對各質控中心進行智能監管、評估和量化考核，提升醫療質量管理內涵。二是組織活動提升技能。組織開展杭州市醫院感染管理品管比武大賽、新生兒複蘇技能競賽、新冠病毒核酸檢測技能競賽等25個競賽項目，提升醫療業務能力。三是完善製度強化管理。製定《杭州市第四周期醫院等級評審實施方案》，組建市級評審專家庫，創新預評審模式，將等級醫院評審與醫療質控、績效考核以及綜合監管平台監管有機結合，完成臨安一院、富陽一院、蕭山醫院等三級乙等綜合性醫院評審，完成市七醫院、餘杭二院、淳安一院、浙醫健集團、富陽二院等10餘家醫院質控預評估。上線精麻藥品處方閉環管理係統，加強精麻藥品使用監管。通過處方集中點評係統平台，建立處方點評閉環管理機製。

（三）深入推進醫療資源均衡布局。一是深化體製改革。持續探索“三醫聯動”“六醫統籌”改革，完善醫改聯席會議製度，由市長任召集人，印發公立醫院高質量發展行動計劃。深化城市醫聯體建設，組成7家市屬醫院為牽頭單位，主城區53家社區衛生服務中心、公共衛生機構、院前急救機構等為成員單位的7個市街一體城市緊密型醫聯體，實現主城區社區衛生服務中心的全覆蓋。二是推動核心服務能力建設。牽頭醫院通過在基層開設全專聯合門診、特色門診、名醫工作室等形式，助推基層打造“一中心一特色”“一中心一品牌”，提升基層綜合服務能力。牽頭醫院在基層累計開設全專聯合門診87個、特色門診75個、名醫工作室9個。健全城市醫聯體內部法人治理結構，發揮醫療數字信息新優勢，完善雙向轉診平台，依托影像等“五大中心”，全年累計開展疑難影像20萬餘例、疑難心電會診10萬餘例。三是構建全生命周期服務體係。將市、區兩級公共衛生機構、院前急救機構納入城市醫聯體，打造醫療服務、公共衛生、疫情防控、家醫簽約、醫防融合、醫養結合等全方位全生命周期服務體係，提升疾病三級預防和連續管理、分診診療能力。

（四）不斷深化醫療對口支援幫扶。一是進一步加強東西部醫療協作。全市已有49家醫療機構與四川甘孜、廣元兩地醫療機構建立結對幫扶關係，全年選派206名醫療人才赴廣元和甘孜開展醫療衛生幫扶，累計為當地患者開展門急診5萬多人次，住院手術1300餘台次，遠程會診、查房及影像（病理）診斷1344人次。二是推進組團幫扶。市七醫院、市婦產科醫院、市急救中心與長春市第六人民醫院、婦產科醫院、急救中心開展醫療衛生合作，市紅會醫院與長白山開發區中心醫院建立幫扶關係。充分發揮組團式醫療援疆的優勢，實施“多院幫科·專科聯盟”援疆新機製，市紅十字會醫院、市西溪醫院和市七醫院與阿克蘇地區第三、第四人民醫院以及阿克蘇市人民醫院、阿克蘇傳染病醫院簽訂柔性援疆幫扶協議。三是發揮優勢專科功能。助力幫扶地區結核病、艾滋病等重點疾病攻堅行動；在阿克蘇人民醫院成立杭州甲乳外科名醫工作站和羅定存名醫工作室，舉辦專科學習班2期，開展門診540餘人次，帶教業務骨幹43人次。接收阿克蘇市人民醫院25名業務骨幹來杭醫院進行為期1-6個月的跟班實訓。

四、以健康產業為引擎，全麵提升醫學科創新高地

（一）全力打造高端科創平台。一是強化醫校融合。加大與浙江大學、西湖大學的合作，建強研究、管理、臨床實踐能力。市一醫院臨床腫瘤藥理與毒理學研究重點實驗室通過驗收評估，腫瘤融合研究與智能醫學重點實驗室II期建設有序推進。市七醫院獲批省精神疾病臨床研究中心建設項目並成立浙大雙腦分中心，建立腦機接口專用病房、腦功能評估和調控研究中心，設立2+X模式研究型病房推進基礎和臨床研究有機結合。二是推進科研創新。市七醫院獲國家科技部科技創新2030“腦科學與類腦研究”重大項目和子課題各1項，獲國自然重點課題和區域創新發展聯合基金重點項目各1項，累計資助近5000萬元；市三醫院獲得國自然區域創新發展聯合基金重點項目1項。市屬醫院整體科研實力得到提升，市一醫院、市七醫院科研項目經費首次過億，2022年市屬醫院獲國家自然基金項目30項，較上一年度增長55.56%。獲省科技廳“尖兵”和“領雁”項目3項。獲省科技進步獎一等獎等省部級科技獎項4項。三是探索院間合作。促成市七醫院、市五雲山醫院達成院間資源“雙循環”合作，組建聯合科研組織，聯合開展臨床科研活動，實現強帶弱、共分享、同發展。

（二）奮力探索健康產業路徑。一是推動醫企深度合作。牽頭組織華大集團、泰格醫藥、阿斯利康等20餘家重點企業與市屬醫學重點學科對接，已完成泰格醫藥與市一醫院、市腫瘤醫院、市七醫院、市西溪醫院等單位的合作簽約，並開展標誌性合作項目。二是繼續開展產業扶持。深入實施醫企融合揭榜掛帥項目，新增立項三批，已累計下達八個批次755個項目，涉及研發資金4.22億元。組建市衛生健康創新與轉化中心，積極籌建生物樣本庫。推進中醫藥種植和飲片溯源，聯合文旅部門推進五個省級中醫藥文化旅遊基地申報，協同商務部門推進eWPT中醫藥企業入駐。三是強化規範管理。對臨床研究備案進行審查管理，審核通過新增備案項目37個；組織全市醫學倫理委員會工作檢查，99家機構、115家倫理委員會按要求完成自查整改。注重科研誠信建設，將科研誠信列為委屬單位綜合目標考核科教內容一票否決指標，按規定開展5項涉嫌失信論文的調查和處置。

（三）加快推進中醫藥創新發展。一是中醫藥改革全麵推進。經省政府批準，杭州市獲批創建省中醫藥綜合改革先行市，製定《杭州市創建“浙江省中醫藥綜合改革先行區”建設方案》，遴選出拱墅區等5個市級中醫藥綜合改革先行區，推進市區聯動特色綜合改革。二是中醫藥數字化縱深發展。依托人工智能、大數據挖掘等技術手段，積極推進“中醫處方一件事”“放心雲煎藥”“名老中醫數字化傳承”等數字化改革項目，推進中醫健康寶、中醫“治未病”等新係統開發。“市級中醫藥數字化監管平台的搭建”獲浙江省中醫藥管理局認可。三是中醫藥人才再添碩果。本土中醫藥頂尖人才實現新突破，市中醫院王永鈞和何嘉琳分別被授予“國醫大師”和“全國名中醫”稱號，國醫大師實現零的突破，全市新引育國醫大師、全國名中醫8名。四是中醫藥學術創新發展。立項省中醫藥科技計劃項目259項，在省“千方百劑”中藥製劑成果路演中獲全省第一。打響“西湖國醫高峰論壇”學術品牌，采用“一個主論壇+九個分論壇”的模式，圍繞中國式現代化與中醫藥傳承創新，彙聚11位國醫大師和4名全國名中醫、岐黃學者等為杭州中醫藥高質量發展出謀劃策，挖掘事業發展新動力。

五、以黨建人才為領航，全麵提升衛健事業發展活力

（一）在落實全麵從嚴治黨上再發力。一是突出創新理論武裝。把學深悟透踐行黨的二十大精神擺在突出位置，開展“六學六講促六個衛健”學習實踐活動，推動各級領導幹部專題學、帶頭講，使全係統1.8萬名幹部職工深刻領悟“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是健全黨建統領機製。發揮市委醫療衛生係統黨建領導小組統籌協調、督促指導和保障運行等職責，完善工作規則、部門職責、黨建對口聯係方案等運行機製，推動落實6個方麵共21項年度重點任務，全麵提升行業黨建水平。深化公立醫院黨建統領機製，推動黨建深度融合業務發展，市屬醫院黨建工作在全國打響品牌。三是基層黨建提質增效。推行黨支部先鋒指數、堡壘指數和清廉指數“三數評價”，係統201個黨支部100%達標，12個黨支部獲評省級先鋒黨支部。加強對高知群體政治引領，全年發展黨員90人，高知黨員占比50%以上，公立醫院臨床科室負責人擔任黨支部書記占比超90%，基層黨支部政治功能和組織功能進一步增強。

（二）在打造鐵軍隊伍上勤鍛造。一是選優配強幹部隊伍。在大戰大考中察人識人，全年選拔委管幹部20人，交流調動31人，10人退出領導崗位，年齡結構進一步優化。出台《關於大力培養優秀年輕幹部十項舉措》，把年輕幹部培養納入直屬單位大黨建考核，推動係統年輕幹部培養抓實抓細。二是創新載體做優引才。強化多跨實踐錘煉，選派31名優秀年輕幹部及培養苗子到疫情防控、亞運保障等重點項目掛職，提升綜合履職能力。完善係統內掛職幹部選派、管理、任用和鍛煉機製，搭建常態化掛職平台。按照“擴底、強中、拔尖”思路持續做大人才蓄水池，全年引進碩士324人、博士100人。規範高級專家延退管理，進一步激發釋放名老專家群體社會影響力和學科帶動力。三是多措並舉培養人才。聯動推進名醫名院長培育、青年醫生成長等人才工程，推薦入選省市衛生領軍人才、市十大傑出人才等市級以上人才66名。實施青年骨幹專項進修計劃，選送首批50名人員赴美國哈佛、北京協和等高水平機構深造。實施“西部人才培養計劃”，遴選15名基層骨幹醫務人員到省、市醫院跟師學習。

（三）在築牢意識形態陣地上強擔當。一是強化意識形態責任。嚴格落實中央和省、市委關於黨委（黨組）意識形態工作責任製有關規定和省委《實施細則》，將意識形態工作作為黨建工作重要內容列入黨委年度工作要點，把宣傳思想意識形態工作納入直屬單位綜合目標考核和黨建責任製考核。全年專題研究宣傳思想意識形態工作7次，向市委報告係統意識形態工作3次。二是強化輿情監測處置。定期預判、評估網絡輿情和輿情風險點，及時處置健康碼、核酸常態化監測、熱射病、AED等較大輿情16起。三是強化健康主題策劃。聯合委屬單位、杭州日報刊出“喜迎二十大·健康新杭州”十二個版的專刊，總結宣傳十八大以來杭州衛生健康事業發展成效和經驗。舉辦護士節、醫師節相關主題活動，廣泛宣傳抗疫先進事跡，充分展示衛健人良好的精神風貌。組織委屬單位積極開展全國、省、市級文明單位創建，營造好創建氛圍。

（四）在推進人口與家庭發展事業上優政策。一是認真貫徹政策要求。落實國家、省關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作內容，2022年全市生育登記共60747人，其中一孩 39009人，二孩 20253人，三孩1485人。二是全麵落實保障內容。計劃生育獎勵扶助、特別扶助、公益金製度，確保資金到位、程序到位、發放到位。2022年全市農村部分計劃生育獎勵扶助目標人數122893人，特別扶助人群14041人。全年計劃生育公益金補助352戶591人，發放計劃生育公益金156.5萬元。完善計生特殊家庭幫扶工作機製，計劃生育特殊家庭聯係人製度、家庭醫生簽約服務、優先便利醫療服務“三個全覆蓋”落實率100%。三是強化“一站式”醫療服務。明確市、區（縣、市）屬各醫院作為定點醫療機構，向計劃生育特殊家庭成員開放優先便利醫療服務的“綠色通道”。加強計生特殊家庭心理援助，全市失獨人員心理測評和建檔率達90%以上。拓展失獨家庭養老保障，為60周歲以上失獨人員由政府購買一份老年意外險。

（五）在推進醫療衛生重點項目上提速度。市一醫院新院區項目在完成初步設計、概算批複、施工圖設計、施工總承包單位招標等各項準備工作後，於9月13日進入全麵施工階段。推進杭州市第七人民醫院浙西院區建設，土建工程已全部完成，室內裝修基本完成，安裝完成95%，市政景觀完成80%。杭州市西溪醫院二期工程建設開工。

六、以監督執紀為效能，全麵提升行業安全治理水平

（一）法治建設落實更規範。組建優化營商環境工作專班，貫徹落實《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，全麵完成創新試點改革任務。持續深化“放管服”改革，打造“好辦、易辦、全程網辦”政務服務，開展“減證便民”，秒批秒辦事項提質擴麵全覆蓋，衛健審批窗口被評為全市審管係統政務服務“最佳創新爭先獎”。紮實做好駐企健康指導服務，組建走訪小分隊深入富陽區東洲街道、錢塘區新灣街道171家規上企業開展“企業大走訪”活動，聽取收集企業意見建議127個，幫助協調解決問題98個。全年辦結省級下放審批事項1539件、市級審批事項3182件，辦結率均為100%。對107份行政合同、6件重大行政處罰案件、件重大行政決策進行合法性審查。全年市本級無因不作為或不符合條件許可被提起行政複議或行政訴訟的情形。

（二）綜合執法監督更智慧。積極推進“大綜合一體化”行政執法改革，開展行政執法規範化創建活動，全市共7家衛健執法機構通過創建。全年辦結行政處罰案件3787件，罰沒款2746.94萬元，查辦嚴重損害人民健康的大案要案353個。持續開展專項整治，規範醫療美容行業健康發展，共排查無證醫療美容場所461家，檢查醫療美容機構258家，立案78件，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，淨化行業環境。開展醫療衛生執法專項監督，聘任7名特邀行政執法監督員，充分發揮其行政執法監督功能，對醫療機構審批、監管等執法工作開展監督。開展數字衛生監管，“醫美查查”係統完成升級改造。在全省率先搭建二次供水綜合監管平台，已有374家小區共計664個水箱在平台建檔。推動醫療美容協會開展美容主診醫師掛牌亮證服務，已有334家醫美機構主診醫師掛牌亮證。全麵實施學校衛生、公共場所衛生、生活飲用水和涉水產品衛生、醫療衛生機構、消毒產品、職業健康等隨機抽查工作，在住宿場所、非醫用放射工作單位、職業衛生技術服務等重點領域開展專項治理，全年共辦結行政處罰案件4034件，罰沒款3078.48萬元。在全市範圍內開展“雷霆2022—打擊非法醫美”專項整治行動，共排查無證醫療美容場所461家，檢查醫療美容機構258家，立案78件，其中無證醫美立案37件，醫美機構和衛生技術人員立案41件，吊銷資質1家。開展學校飲用水衛生專項監督，完成學校生活飲用水監督監106家次、監督采樣124件，合格率為92.4%。按照杭州市全域“無廢城市”建設要求，開展478家醫療機構“無廢醫院”創建評估驗收和鞏固。

（三）行業安全保障更到位。強化行業安全管理，不斷健全完善安全管理、綜合治理和突發應急機製。緊盯重大時間節點，集中組織開展衛健係統“除險保安百日攻堅”和“平安護航二十大安全大檢查”行動，紮實開展安全隱患大排查大整治，堅決防範化解重大風險。強化與公安、應急和消防部門的聯動，通過實戰演練和業務培訓相結合，深化醫警快速反應機製、醫消共管共防機製。參加市安委會“百日攻堅”安全生產集中服務指導，共檢查醫療機構107家，排查整改安全隱患571個。全年共處理各類信訪事項1.2萬餘件，處理110應急聯動單5萬餘件。

2023年杭州市衛生健康工作要點

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施20周年，也是杭州亞運會舉辦之年。2023年全市衛生健康工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全麵深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，以打造紅色、民本、數智、高能、活力、平安“六個衛健”體係為主線，全麵深化健康杭州建設，全力以赴做好亞運保障，加快構建覆蓋全民全程的健康促進體係，統籌推進全市衛生健康事業高質量發展，努力實現“幼有善育”“病有良醫”“老有康養”目標，為杭州加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市、成為中國式現代化的城市範例貢獻健康力量、提供健康保障。

一、強化黨建引領，築牢衛生健康事業發展總根基

1.全麵加強政治建設。組織舉辦係統領導幹部黨的二十大精神集中培訓班，深入推進“第一議題”製度和黨委理論學習中心組學習機製，高質量部署開展主題教育，把主題教育與“八八戰略”實施20周年係列活動相結合。始終把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和基本政治規矩，堅決貫徹執行中央和上級黨委重大決策部署，將管黨治黨責任融入到一切工作中。

2.健全係統黨建矩陣。深入貫徹落實行業黨建高質量發展實施意見，充分發揮市委醫療衛生係統黨的建設領導小組牽頭抓總作用，深化實施“院科兩優、德醫雙強”工程，高規格打造公立醫院黨建標誌性項目，高標準推進民營醫院黨建“雙強創優、全域建強”。全麵推進黨支部規範化標準化建設，完善“紅色根脈強基指數”，開展“凝心聚力勇擔當·務實篤行啟新程”主題黨日活動，在亞運服務保障、醫療應急救治等重要任務中充分發揮黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。

3.抓實黨風廉政建設。嚴格執行全麵從嚴治黨各項製度，壓緊壓實主體責任，推進“四責協同”。強化對“一把手”和領導班子等“關鍵少數”的監督，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。深化廉政風險排查防控，全麵加強重點製度執行情況持續跟蹤問效。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，健全完善全周期糾治“四風”長效機製。深耕“雙擎四驅”杭州模式，縱深推進清廉醫院建設，全麵打造衛健“清廉共同體”。堅定不移推進反腐敗鬥爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全力支持保障紀檢監察工作。

4.鍛造優秀人才隊伍。把黨的領導貫穿人才引進、培養、使用、管理全過程，進一步發揮人才在衛健事業發展中的戰略性、基礎性作用。紮實推進優秀衛技人才赴國（境）內外高水平醫療衛生機構進修工作，做好首批50名外派進修學員服務保障和第二批學員推薦遴選。啟動衛生健康人才隊伍建設三年行動計劃，加大人才引進力度，優化人才成長環境，進一步選優配強各級領導班子，加強45周歲以下處級幹部、40周歲以下年輕幹部和35周歲以下專業苗子培養，用好年輕幹部“成長驛站”平台，為衛健事業高質量發展提供有力支撐。

5.做好意識形態工作。進一步增強意識形態“極端重要”基本定位，將意識形態作為黨建工作重要內容並列入黨委（總支、支部）工作要點。把好宣傳主基調，落實“4·2·1+N”新聞發布機製，強化衛生健康信息發布和政策解讀工作。優化“專家在身邊”“杭醫風采”“健康亞運”“迎亞運 話健康”等專欄，持續擴大名院、名科、名專家影響力。組織開展年度“十大影響力”事件遴選展示和“最美杭州人”“最美浙江人”“中國好醫生”選樹活動。圍繞杭州亞運會、819中國醫師節、512國際護士節等重要節點開展主題宣傳，進一步講好衛健故事。深入挖掘凡人善舉，大力弘揚偉大抗疫精神和衛生健康職業精神。

二、聚焦優質均衡，樹立全民全程共同富裕新標杆

6.持續縮小城鄉差距。對標省共同富裕2.0框架，製定“杭向健康”年度重點目標任務並認真組織實施。持續推進衛生健康領域“擴中”“提低”，深化山區4縣（市）健康共富專項行動，加快三甲醫院向桐廬、淳安、建德、臨平、臨安等地延伸覆蓋。強化市級優質醫療資源有序擴容，做深做實城鄉醫聯體，全力打造高水平縣級醫院。著力推動緊密型城市醫聯體和縣域醫共體建設，以資源、技術、人才、學科、信息等要素為紐帶引領基層醫療服務能力持續提升。

7.係統打造“善育在杭”。貫徹落實《杭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，出台相關細則，推動配套措施落地見效。以國家第一批嬰幼兒照護服務示範城市獲批命名為契機，落實嬰幼兒照護設施配建辦法，推動供需精準匹配，每千人托位數達到4個。加強醫育結合，開展全國兒童早期發展項目試點，加快托育綜合指導中心和實訓基地建設，創建“醫、防、護”兒童健康服務中心10家，兒童友好醫院12家。規範托育市場，協同推進從業人員服務技能和家庭養育照護能力提升，擴大嬰幼兒照護服務的社會支持和群眾知曉。深化婦幼健康促進行動，加強產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查工作。公共場所母嬰室建設標準化率達100%。建立完善全市生育信息核查係統和生育人口電子檔案，優化計劃生育特殊家庭聯係人、家庭醫生簽約和就醫綠色通道三項製度。

8.著力推進老齡健康。貫徹落實《中共杭州市委 杭州市人民政府關於加強新時代老齡工作打造“健康老齡幸福頤養”宜居天堂的實施意見》，整體推進“光明”“口福”“營養改善”“失智老人關愛”和健康服務“智慧助老”五大老年健康服務專項行動及老年人心理關愛行動。紮實推進老年人健康管理和醫養結合服務等基本公共衛生項目，推廣“互聯網+護理”和遠程醫療，深化醫療機構與養老機構合作，創新居家醫養結合服務，擴大緊密醫養聯合體試點覆蓋麵，全市二級以上公立綜合醫院、中醫醫院規範設置老年醫學科比例達60%以上。完善安寧療護服務網絡，每個縣（市、區）至少建設1個安寧療護病區。深入推進老年友好型社會建設，建成50個“杭州市老年友好型社區”，完成“全國示範性老年友好型社區”年度創建任務。

9.織密基層醫療網底。以家庭醫生簽約服務為載體，拓寬線上線下服務雙路徑，依托基層衛生規劃研究，進一步優化網點布局，深化服務內涵，支持拱墅區基層衛生綜合改革和臨安區鄉村醫療優質共享改革的探索推廣。強化醫防融合，加快慢病一體化門診建設，推動高血壓、糖尿病患者規範化管理，命名慢病一體化門診50家。深入推進“三免三惠三提升”健康行動，完成城鄉居民體檢130萬。迭代完善“杭州抗疫健康驛站”平台，加強與社區（村）網格協同管理，深化重點人群健康暖心服務。以全科醫生為主，開展專業知識、亞專科培養、科研素養、機構管理等多維度實訓培養。新增國家推薦標準基層醫療機構5家，完成複核30家，遴選基層特色專科30個。

10.做實民生實事項目。完善全市急救站點網絡布局，每個區、縣（市）至少建成1個具備洗消功能的綜合性急救站點，新建ICU床位200張以上。加快推進公共場所自動體外除顫器（AED）配置，至少新增1000台，持續推進重點人群大腸癌篩查及老年人免費流感疫苗接種。全市新改擴建規範化村衛生室52家，實現規範化村衛生室建設全覆蓋。全年新建托育機構19個，新增嬰幼兒托位5000個，其中普惠托位3000個，組織開展嬰幼兒家長養育技能提升專業課堂1000場，落實向新出生且戶口登記在杭州的二孩及三孩家庭發放育兒補助工作。

三、堅持數字賦能，打造係統集成行業智治新高地

11.全域貫通健康大腦。深入推進健康數據高鐵建設，推動基層機構和社會辦醫機構實時貫通，迭代升級健康醫療大數據中心，高質量彙集衛生資源、醫療急救、公共衛生、健康管理等數據，構建居民、疾病、醫院、醫生、費用、物資、設備等多維度健康大腦數據資源體係。搭建大數據分析係統，培育數據要素市場，推動醫療健康大數據產業化發展、規模化應用。按照省健康大腦2.0貫通方案，加快實現省市縣健康大腦互聯互通一體化。全力推進“浙裏健康e生”“浙裏護理”“中醫處方一件事”等省級重點應用貫通落地。

12.迭代升級健康應用。推動善育在杭、托育服務設施配建管理一張圖、慢病全周期數智健康管理、老年意外險直賠等數字賦能“一老一小”重點應用市域全覆蓋。加快城市大腦2.0“智慧醫療”建設，深化醫學檢查檢驗互認共享改革，建構數治未病、舒心就醫2.0、數智醫監管等綜合應用場景，打造健康體檢一件事、放心雲煎藥e係統、健康城市智慧評價等多跨應用，開展專病數據庫試點，啟動健康雲和專病數據庫共享平台中心端係統建設，支持多個專病數據高效彙聚。推動影像、心電、病理、中醫體質辨識、臨床診斷等輔助決策支持技術在區、縣（市）普及應用，推廣山區流動智慧醫院服務模式。加快雲計算、大數據、5G、物聯網、人工智能等技術在健康領域應用，爭取打造2-3個未來醫院示範樣板。

13.完善數字監管治理。深化經濟合同管理平台、醫療機構診療行為智能監管係統、醫療服務綜合監管平台等治理端數字化改革場景應用建設，推進市縣鄉三級公立醫療機構視頻監控行業彙聚。深化醫療、醫保、醫藥數據聯動，整合各類在線監控、在線監測等衛生健康執法數據，推動實施全方位全流程智慧監管，並逐步將更多機構和行為納入監管範圍，持續提升衛生健康治理合力。加快建設市級風險調度中心，並與省級平台貫通，一網聯通執法和在線監督監測信息，提升數據篩選和預警維度，強化風險防範和預警處置能力。

四、依托亞運牽引，提升健康杭州城市能級首位度

14.全力做好亞運保障。指導做好疫情防控專項方案和應急處置預案製定，全域推進“三圈三級”病媒生物防製，落實落細各項工作任務。精心做好賽事運行準備，完善人員組成架構，加強人員業務培訓，組織開展運行演練，積累保障實戰經驗，提升應急處置能力，持續完善EMSS亞運智能醫療急救保障係統和AGIS係統、MED醫療事件跟蹤係統建設，不斷強化場館醫療救援與定點醫院醫療救治協同聯動，實現保障工作基礎紮實、預案嚴密、處置高效。

15.放大健康亞運效應。開展“當好東道主、喜迎亞運會”主題宣傳，促進衛生健康領域國內外交流合作，加快完善醫療國際化功能配套，擴大創建國際化醫院覆蓋麵。持續深入推進全民亞運健康促進行動，整合係統健康科普資源，完善“兩庫一機製”，搭建“健康杭州”科普平台，通過網絡平台日常化學習教育、健康素養進農村文化禮堂、杭州市民健康知識大賽等項目，推進健康科學知識進萬家，有力推動居民健康素養持續提升、全民健康與全民健身融合發展。

16.構建健康共治體係。製定新一輪健康杭州行動三年計劃（2023—2025），優化調整健康杭州建設領導小組和市愛衛會組織架構，出台“6+1”建設平台責任清單，深入開展《杭州市健康城市條例》立法調研，持續完善健康共治管理體係和健康融入萬策政策體係。完善健康杭州建設考評機製，優化考核指標，全麵調動部門和區縣工作積極性，年度考核繼續保持領先。持續加大健康區縣（市）、健康村鎮、健康單位、健康家庭等建設力度，加強“一地一品”培育，著力打造“一鎮街一特色”“一行動一標杆”，力爭創造一批國家級先進典型和試點示範。

17.持續擦亮愛衛品牌。以毛主席視察小營巷65周年紀念活動為契機，加快推進“小營巷式”愛國衛生品牌示範點及現代化健康社區建設，加大宣傳推廣力度，全力推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全麵社會健康管理拓展。推進愛國衛生運動與農村人居環境提升工作同部署、同實施、同檢查、同考評，持續鞏固國家衛生城市和國家衛生鄉鎮建設成果，建成並鞏固一批亞運A級場所、B級街道和C級鄉鎮，製定《大型賽事活動病媒生物防控管理規範》，全麵推進除四害村建設，在淳安探索建設全國首創病媒生物防製實踐教學基地。

五、爭創醫學高峰，跑出事業產業高質量發展加速度

18.接續發力健康產業。完善醫校企融合發展新路徑，建立健全市一醫院等6家浙大醫學院非直屬附屬醫院共建研究所運行機製，深化與西湖大學科研方麵合作，探索與省中醫藥大學建立管理學院與臨床實踐雙導師製，加強與杭州師範大學、浙大城市學院等高校合作。出台更大力度支持政策，借助華大集團杭州研究院等科研院所資源深化合作共建。出台生物醫藥與生命健康產業扶持管理辦法及成果轉化激勵政策，繼續開展3-4期揭榜掛帥項目申報。組建全市生物樣本庫，探索建立生物醫藥創新與轉化聯盟，推動衛生健康創新與轉化中心落地運行。

19.合力推動學科建設。建立健全學科建設管理製度，完善學科建設組織領導架構、高端人才引培、學科帶頭人資質及遴選、經費投入及使用管理等長效工作機製，建立客觀科學的綜合評價體係，實行重點學科及學科帶頭人能上能下的動態管理機製。支持市七醫院將高峰學科與省精神心理疾病臨床研究中心融合建設，爭創國家精神疾病區域醫療中心，支持市七醫院、市三醫院、市紅會醫院等高峰學科進入省級重點學科建設目錄。在全市二甲以上醫院全麵開展臨床研究型病房建設，加快搭建臨科一體化平台，助力臨床和科研能力雙提升。

20.加快中醫中藥改革。全麵推進中醫藥綜合改革示範區建設，打造“12345X”中醫藥數字化改革模式，著力提升中醫藥臨床服務能力。加強全市醫療機構中西醫結合規範化建設和能力提升，打造一批省、市級中西醫結合旗艦醫院。建設第二批基層醫療機構中醫藥特色專科專病並開展新一輪適宜技術推廣，深入推進“十四五”基層中醫藥服務能力提升工程，創建全國基層中醫藥工作示範區縣。打響杭州中醫藥學術品牌，高質量舉辦西湖國醫高峰論壇，加快實施國醫育名醫項目及杭州市名醫堂、名中醫研究院建設，拓展名老中醫活態傳承與臨床跟師項目。開展名中醫藥人才搖籃工程和中醫藥科研賦能行動，探索新時代民間中醫藥活力煥發計劃，加快民間中醫藥挖掘傳承。

21.促進三醫協同聯動。充分發揮市醫改聯席辦牽頭協調作用，按照“控總量、騰空間、調結構、保銜接、強監管”路徑，深化醫療服務供給側改革，推進公立醫院正向適應DRG支付方式改革，推動落實醫療服務價格動態調整機製，深化人員編製和人事薪酬分配製度改革。在城市醫聯體探索以區域人口為單位實行醫保總額打包付費的支付方式改革、全員崗位管理改革及財政補助經費統籌使用機製改革。做好市級公立醫院運營分析，完善醫院內控製度，切實提升管理績效。

22.全速推進重點項目。開展《杭州市衛生健康事業發展“十四五”規劃》中期評估，根據新劃定的國土空間三區三線，在各控規單元申報編製落實《杭州市醫療衛生設施布局規劃（專項）》項目用地，謀劃布局中長期重大醫療衛生項目。加快市一醫院新院區和市西溪醫院二期建設，啟動建設市中醫院丁橋院區重大疫情救治基地項目，完成市九醫院二期工程前期工作並爭取開工，建成投用市七醫院浙西院區。

23.穩步提升醫療質量。紮實推進公立醫院高質量發展行動計劃，加快現代醫院管理製度建設試點提質擴麵，強化公立醫院績效考核指揮棒作用，推動實施“一院一策”，穩步提升考核排名。加快市級醫學中心和區域醫療中心建設，打造一批高水平臨床診療中心和高層次人才培養基地。繼續做好等級醫院評審工作，切實落實醫療質控評價整改閉環管理和持續改進。強化臨床合理用藥，推進麻精毒藥品管控平台全麵應用，促進區域內處方信息聯網共享。

六、守牢安全底線，確保平穩有序穩定發展大環境

24.緊抓係統平安建設。以“平安護航杭州亞運”為主線，全麵貫徹落實市委市政府和市安委會關於安全工作部署要求，深化大平安大安全統籌管理機製，深入開展安全生產、消防安全、平安綜治等行業安全標準化建設，開展“落實企業安全生產主體責任年”行動。高度重視信訪管理，注重關口前移，通過開展衛生健康領域信訪突出問題集中治理等專項行動，將各類矛盾和隱患解決在萌芽狀態。加快“平安衛健”數字化場景研發升級和推廣應用，深化安全生產風險隱患數字化、清單式管理，提高直屬單位安全管理效能。加強安全工作宣教培訓及應急演練，完善警醫聯動快速反應、醫消共管共防等機製，積極開展預防電信網絡詐騙等工作。

25.落實公共衛生工作。按照新冠疫情防控新階段部署，規範有序開展新冠病毒感染疫情監測，建立多維度監測體係，動態掌握人群發病水平及病毒株變異情況。持續推進新冠疫苗接種，著力提升60歲以上人群接種覆蓋率。提升疾控機構健康危害因素監測與幹預水平，健全重大疫情醫療救治體係，著力提高突發公共衛生事件監測預警與應急處置能力。探索創新艾滋病、結核病等重大傳染病防治策略，健全“醫防合作，綜合防治”服務體係。在慢性病防治體係建設、疾病監測、早診早治、科普宣傳等重點領域挖潛提能。推進職業危害申報，開展職業健康保護行動。全麵提升心理健康診療服務能力，有效發揮專業技術力量，助力青少年陽光成長。

26.提升行業法治水平。夯實法治基礎，建立健全衛生健康行政審批、執法監督、法務等法治工作製度，動態調整權力清單，確保依法行政。規範各類衛生健康行政行為，嚴格落實行政審批、行政合同、規範性文件、重大行政決策規定和公平競爭審查、重大行政執法決定法製審查製度，以新《中華人民共和國行政處罰法》實施為重點，加強行政執法監督。深化衛生健康係統普法依法治理工作，推進行業誠信建設，持續優化衛生健康領域法治營商環境。深化醫療衛生事業單位法治建設，構建醫療糾紛預防和處理長效機製，鞏固訴源治理成效。

27.加大監督執法力度。開展醫療衛生、傳染病防治、職業健康等重點領域風險排摸研判和專項整治行動，深入開展醫療亂象專項治理、醫療美容行業突出問題攻堅行動、民宿行業衛生整治提升、職業健康專項治理等活動，實施職業衛生分類監督執法。探索衛生監督執法新模式、新機製，更好適應“大綜合一體化”改革。建立健全醫療衛生行業綜合監管工作機製，創新綜合監管方式，推進監管聯合執法、信息共享、結果運用、結果互認等機製落實，實施聯合懲戒。強化執法效能建設，提升履職、治理、專業和處置等能力，全麵嚴格開展監督執法。

28.守好網絡安全陣地。落實網上輿情處置工作組織領導和責任機製。完善輿情研判機製，建立直屬單位每月分析上報輿情風險點、輿情月報告及重大輿情專報等製度。建立快速有效的輿情監控體係和預警應急機製，充分發揮衛生健康輿情監測平台“前哨”作用，做好衛生健康輿情監測管控。及時妥善處置輿情，進一步提高衛生健康係統熱點、敏感問題及重大突發事件的輿情應對能力。全麵加強係統網絡信息與數據安全保障。

29.統籌做好其他重點工作。繼續做好東西部協作、對口支援、杭甬“雙城記”以及援疆、援藏等工作，抓好無償獻血、臨床用血管理和亞運用血應急保障，加強疾病應急救助管理。強化精神文明建設，深入開展文明單位創建，積極參與各類公益誌願服務。依法推進政府信息公開，認真做好提案建議辦理、檔案管理和保密管理。繼續做好幹部醫療保健和老幹部工作，支持民主黨派和計生協工作，加強黨建帶工、青、婦建工作，不斷推動衛生健康事業全麵協調可持續發展。